高速公路工程计量及合同管理研究

摘要 高速公路工程建设中，计量与合同管理水平高低，影响工程建设的经济效益和施工质量。文章主要对高速公路工程计量及合同管理工作进行研究，从工程计量及合同管理的重要意义、工程计量管理的问题和解决对策、合同管理的问题和改进措施等方面进行分析。结果证明：做好工程计量及合同管理工作，能提高高速公路项目管理水平，助力工程建设顺利完成。

关键词 高速公路;计量管理;合同管理;改进措施

中图分类号 U415.1文献标识码 A文章编号 2096-8949（2022）09-0017-03

引言

工程计量是以自然计量单位或物理计量单位，表示各分项工程或结构构件的工程数量，是工程计价的基础和编制施工作业计划的依据。合同管理属于经济合同的范畴，指的是项目管理人员根据合同进行工程项目的监督、管理工作，实现预期管控目标[1]。近年来，我国高速公路工程数量不断增多，路网建设更加完善，与此同时也对施工管理提出更高要求。做好工程计量工作，提高合同管理水平，能推动现场施工顺利进行，提升综合效益。以下探讨了高速公路工程计量及合同管理相关事宜。

1 工程计量及合同管理的重要意义

1.1 提高规划建设水平

高速公路在建设中，做好计量及合同管理工作，能提高规划建设水平。

（1）反映出工程项目的实际情况，帮助工作人员更好地开展测量作业，为工程款支付提供依据。

（2）帮助管理人员控制施工进度，避免工期延误。

（3）有助于成本控制，为工程结算提供依据，提高项目资金使用效率。

（4）增强施工单位的法律意识，因为合同具有法律效力，计量支付能避免违法违规问题发生[2]。

1.2 完善合同管理体系

高速公路在建设中，开展计量支付工作的前提，是必须制定完整的计量支付台账，对各类文件资料整合处理，提高信息数据的应用价值。另外，施工、监理、承包商等各个主体，应积极沟通、协调配合，确保台账合理完善;配合台账报表系统，提高计量数据的准确性。

1.3 保证工程量精确性

高速公路在建设中，和计量支付相关的内容较多，会影响施工进度和成本，因此必须保证工程量的精确性。

（1）嚴格执行计量支付的规范要求，修订不合理的合同条款内容，存在争议时暂停支付。

（2）发挥出计量台账的作用，掌握工程建设实际情况，避免超支。

（3）施工人员、计量人员应加强沟通，根据计量结果控制施工进度，实现质量和工期管理目标。

2 高速公路工程计量管理的问题和解决对策

高速公路工程计量前，首先安排分部工程的计算顺序，然后安排分项工程的计算顺序，依据是工序的先后关联性。目前采用的计量方法多样，但在管理上存在一些共性问题，提示施工企业和管理者加强关注，制定合理可行的解决对策。

2.1 计量管理存在的问题

2.1.1 计量变更具有随意性

高速公路规模大、线路长，经常跨越不同地形地貌，受现场环境和气候条件的影响，容易造成工程量变更。计量变更具有随意性，一是缺乏必要的支持和依据，二是承包商擅自变更，没有按照法律法规、合同内容执行，可能导致工程量增加、造价提高，和计量管理的出发点相违背。

2.1.2 计量变更程序不规范

高速公路工程计量管理中，计量变更程序不规范比较常见，分析原因在于：

（1）制度不规范。对于清单内变更、清单外变更、不予变更等事项没有明确规定，或者变更程序的表述不够清晰，易产生误解和歧义。

（2）执行不规范。变更程序需要工作人员落实，工作人员本身理解有误，或者技能水平不足，实际执行时力不从心，也会导致变更流程不规范，甚至引起合同纠纷。

2.1.3 计量监督工作不到位

计量管理过程中，做好监督工作，能保证计量实时性、准确性，避免出现隐患问题。实际工程中，相关人员的监督工作不到位，体现在：

（1）造价管理人员在实际工作中，重视招投标阶段的合同文件，忽视施工阶段的合同计量变更，监管力度明显削弱。

（2）监理人员没有进行监督管理，对操作环节的把控不严格，导致计量不准确。

2.2 针对计量管理问题的解决对策

2.2.1 严格执行计量变更要求

针对计量变更随意性问题，应严格执行计量变更要求，做到合法、合理、责任明确。

（1）合法指的是计量变更时，要满足法律法规的要求。在合同拟定时，应树立前瞻性眼光，将可能发生计量变更的情况考虑在内。

（2）合理指的是计量变更时，要结合项目实际情况，对变更费用支出合理确定，变更内容兼顾实用性和经济性[3]。

（3）责任明确指的是计量变更时，明确双方的责任和义务，尤其是工期变化责任、计量变更费用支出等内容，以便双方严格履行合同内容，提高计量准确性。

2.2.2 规范计量变更管理制度

针对计量变更程序不规范的问题，应规范计量变更管理制度。

（1）明确清单价内计量、清单价外计量和不予计量事项，其中不予计量事项主要有：①计量资料缺失、不完整，变更内容的计量单价和投标文件不相符;②未经监理工程师审批或审批不过关，质量检查不合格，变更内容超过了工程量清单总额等;③施工材料没有进行试验，或试验结果不达标，没有上报工程师审批的变更内容。

（2）规范承包商的变更申请。监理工程师下达指令后，承包商要及时收集相关资料，如实申报变更事项，确保工程量变更情况在合同计量变更的限值范围内，否则支出费用需要自己承担。合同计量变更后，承包商应先自我审核，计算得到准确的工程量，再提交付款申请，审批通过由建设单位结清款项。

2.2.3 建立多元化监督体系

针对计量监督工作不到位的问题，应建立多元化监督体系。

（1）造价管理人员深入施工现场，检查变更申请的真实性，看变更是否合法、计量支付是否准确。造价管理人员既要復核计量结果，保证计量变更结果准确无误，也要进行市场调研，了解材料设备的定价和变化。

（2）发挥出监理工程师的职能作用，对承包商提交的工程计量表进行审查，看数据是否真实准确;对现场签证进行严格审查，不能出现事后补签的情况[4]。还要检查工程变更台账、验收支付台账，和承包商、造价咨询方、项目部进行对账，实现动态监管。

3 高速公路工程合同管理的问题和改进措施

合同管理是高速公路工程管理的另一项重要内容，结合实际施工经验，发现在人员意识、条款内容、管理方法等方面存在一些问题，总结如下：

3.1 合同管理存在的问题

3.1.1 合同管理意识薄弱

签订合同时，双方对合同内容了解不全面，或者理解上存在偏差。这一问题的原因，是合同管理意识薄弱，体现在两个方面：

（1）合同拟定者的知识体系掌握不扎实，不清楚合同的基本性质、内容和要求，合同条款制定时存在错误认识。

（2）合同签订方存在误解，对于部分条款有不同认识。

3.1.2 工程量难以确定

高速公路线路长，沿线地质条件复杂，影响进度、质量的因素较多，施工中的任何环节出现问题，都可能导致工程量难以确定。合同条款表述不清，和实际施工情况不一致，那么工程量、时间等重要参数就无法确定。此外，施工人员对变更了解不透彻，随着设计变更，工程量也会发生变化。

3.1.3 条款内容不规范

高速公路施工建设期间，合同种类多、条款内容复杂，为了方便后续管理工作开展，制定合同时要求用词规范，避免履约时出现歧义、纠纷。合同条款内容不规范，其原因主要有两点：

（1）拟定合同时没有参考示范文本，没有结合项目实际情况，条款内容本身存在问题。

（2）合同内容在反复修改后，签订前没有仔细推敲，导致问题遗留在合同中，造成纠纷、索赔等事件发生。

3.1.4 变更与索赔问题

合同变更，是在现有基础上进行优化调整，例如：根据实际情况增加或删减工程量，改变某项作业的性质和标准，改变某个环节的持续时间，确认构筑物的位置、尺寸等。高速公路施工中，要根据实际情况具体分析，当合同出现较大变更，影响到施工方案和期限，就要进行索赔。

3.1.5 管理方法手段落后

以互联网、大数据、云计算为代表的信息技术，目前在各行各业得到广泛应用。高速公路建设和管理中，也采用较多新技术、新方法，在提高施工效率、降低管理成本等方面发挥出积极意义。然而，合同管理的方法手段落后，以人工作业为主，对信息技术的使用不到位。分析原因在于：

（1）合同管理和信息技术之间，没有找到良好的结合点，企业领导不重视。

（2）使用专业合同管理软件，对管理人员提出新要求，由于管理人员的专业素质不足，无法熟练使用专业软件开展管理工作。

3.2 针对合同管理问题的改进措施

3.2.1 对合同树立正确的认识

针对合同管理意识薄弱问题，应对合同树立正确的认识。

（1）提高合同重视程度。站在领导层的角度，应转变思想观念，在合同制定、审核环节多下功夫，加强宣传工作，营造出良好的管理氛围。站在管理人员的角度，应积极学习、参与培训，转变落后的想法和理念，认识到合同管理的重要作用。

（2）完善合同管理制度。由于高速公路施工建设中的影响因素多，为了保证合同执行和预期目标是一致的，应进行动态管理，及时调整目标和方法，维护双方的合法权益。

3.2.2 及时准确计算工程量

针对工程量难以确定问题，应及时准确计算工程量。

（1）根据实际完成的工程量进行结算，计量支付项目严格按照已批准清单执行，并对工程量进行复核。超出清单的工程量，如果没有变更申报和批准手续，不予计量支付[5]。

（2）按照合同规定程序进行计量，合理设计计量支付报表，对报表的审核、签发环节严格控制，不能出现越级管理的现象。

（3）对施工中可能出现的数量变化进行预测，重点是可能增加的工程量。必要时，可使用计量支付软件，提高计量管理效率，减轻工作人员的负担，避免出现人为误差。

3.2.3 规范合同条款内容

针对条款内容不规范问题，应规范合同条款内容。

（1）从合同制定环节入手，要求工作人员学习合同文本的内容，深入了解《合同法》中的规范要求，提高专业化程度。结合其他项目的成功管理经验，对该项目的合同内容进行优化改进，避免出现缺陷和问题[6]。

（2）在履约过程中，创新管理理念和方法，利用健全的管理机制提供理论支持，将合同管理工作细化到个人。例如：针对机械、设备、资金的使用情况，分别建立管理台账;配合定期检查、不定期抽查等方法，评价合同履行情况。

3.2.4 加强变更索赔管理

针对变更与索赔问题，施工单位要积极行动起来，切实增强处理能力。

（1）确定变更索赔部门、相关配合部门，各个部门之间紧密协作，提高团队工作效率。

（2）对变更索赔有正确的认识，提高工作人员的专业能力和素养，学习最新法律法规，掌握索赔技巧，精确计算成本，保证索赔的合理性、合法性。

（3）施工单位要制定激励机制，激发施工人员的积极性，鼓励施工人员参与到合同管理中，积极配合索赔工作开展。

3.2.5 采用信息化管理系统

针对管理方法手段落后问题，高速公路项目在合同管理中，应发挥出信息技术的优势作用，建立信息化管理系统，分析管理工作中的问题并提出解决对策，实现管理的自动化和流程化，将工作人员从机械性、重复性工作中解救出来。以计量支付为例，信息化管理系统能开展的业务如表1。

4 结语

综上所述，高速公路施工建设中，工程计量、合同管理是工程造价中重要内容，管理效果决定了施工项目的经济效益。做好计量及合同管理工作，能提高规划建设水平，完善合同管理体系，保证工程量精确性。该文针对目前计量及合同管理问题，提出针对性的改进措施，为类似项目提供借鉴，保证工程计量的规范性、准确性，提高工程建设管理水平。

参考文献

[1]姜丽. 高速公路工程计量支付工作的内容和方法[J]. 交通世界， 2021（12）： 160-161.

[2]彭炀芮. 高速公路工程合同管理中的计量支付研究[J]. 智能城市， 2021（7）： 81-82.

[3]张宝锋. 提升高速公路工程计量与合同管理力度水平的途径[J]. 工程技术与发展， 2020（1）： 113.

[4]张梓仪. 高速公路工程项目合同管理的计量支付工作分析[J]. 交通世界， 2020（13）： 144-145.

[5]张礼敏. 探讨如何提升高速公路工程计量与合同管理力度水平的途径[J]. 建材与装饰， 2020（9）： 254-255.

[6]李阳. 高速公路工程合同管理存在的问题与优化措施[J]. 工程技术研究， 2020（3）： 197-198.

收稿日期：2022-03-16

作者简介：曾维勇（1993—），男，本科，工程师，从事工程管理工作。