落实“三会一层”决策机制优化国有企业经营管理结构

李亮

在当前国有企业发展过程中，落实“三会一层”决策机制可以提升企业经营战略的科学性和有效性，确保企业经营战略可满足企业长期发展需求，基于“三会一层”决策机制合理划分职权，确保各项工作开展有人负责有人接管。客观上说“三会一层”决策机制是一项权力分配机制，在国有体制改革不断深化背景下，优化法人治理结构并落实“三会一层”决策机制可以提高国企整体经营质量，既可以推进国有企业战略目标的有效落实，也可以充分协调企业内部资源，调动企业各层级员工参与性，进而为企业长远发展创造更多优势条件。

基于现代化国有企业发展要求，落实“三会一层”决策机制可以优化企业内部整体经营管理结构，并为国企整体管理质量提升提供重要保障，在国有企业经营管理过程中，充分发挥“三会一层”决策机制的作用，可以为企业创造更有利的发展条件。这就要求国有企业管理者能够根据企业经营管理的实际情况来进行整体方案设计，并将决策目标落实到基层，积极调动国有企业员工的参与积极性，为国企长远发展创造活力，也为“三会一层”决策机制落实提供重要保障。

一、国有企业“三会一层”决策机制存在的问题

（一）监事会未充分发挥监督作用

在国有企业经营管理中落实“三会一层”决策机制应当充分发挥监事会作用，但是从实际工作来看，虽然企业结合实际情况落实“三会一层”决策机制，也不断完善管理体系，但是对于监事会职能履行的考察工作不到位。监事会工作未能全面融入到企业经营管理之中，在日常管理当中，监事会职能作用不突出，没有在企业决策方面提供应有的服务与支持，工作中缺少力度，监督管控不到位未能取得监事会构建的最初目标。从对监事会负责人的选拔工作来看，监事机构缺少对候选者的全面考核，在落实工作过程中，对于部分问题需要听从董事或是主管领导的意见和建议，有一定的服从性，难以体现监事会的客观公正。在一定程度上说，缺少公正的工作环境下，很難有效发挥监事会作用，也无法进一步完善企业内部监督管控机制，无法形成对权利的制约，会大大降低“三会一层”决策机制的效率性。

在工作当中，监事会价值作用不突出，没有深入分析企业经营管理环境，对于新时期下企业内部组织结构调整无法提出可行性建议，在应对和处理企业经营管理风险，落实内部控制工作中，没有加大对企业稽核工作的关注力度。这就会导致监事会无法提出有价值意义的指导性举措，在企业内部环境优化当中监督管控作用不突出，无法为企业长远发展提供支持，监事会的职责履行并没有达到预期。从监事会内部管理来看，在处理专业性工作时，没有形成一套全面的权利制约机制，对监督制衡体系建设了解不到位，监事会负责人在参与工作中，也没有明确其自身定位。观念转化不到位，难以有效把控职责落实不到位所产生的后续影响，使得监事会无法在企业经营决策当中发挥其应有作用，对于监事会职能以及权利等构成方面的整体情况缺少有效分析，没有关注企业管理层到基层的实际发展情况，无法为“三会一层”决策机制在企业经营管理中落实提供保障，没有深入开发“三会一层”决策机制对企业长远发展的价值作用。

（二）越位管理问题

从国有企业发展来看，现代化社会体制变革给企业发展提出新的要求，国有企业受传统的管理模式以及权力运营机制的影响，在“三会一层”决策机制完善与落实中，没有对其进行有效性以及客观性分析。这差异化难以对国企整体发展提供助力，无法有效行使权力，也难以有效解决越位管理问题，从国有企业对当前各分支机构以及各部门管理工作来看，缺少对工作实况的了解，也没有进行针对性的问题统计。客观上来看，企业虽然重点关注越位管理，也进行更深层次的探讨分析，但是在工作机制完善方面不到位，管理机制上存在一定的滞后性，没有深入分析影响国有企业发展的各类因素，也难以有效解决越位管理问题给企业管理带来的消极影响。在制定越位管理解决方案环节，没有充分把握当前国有企业运营体系的问题，缺少对特征的有效分析，难以抓住国有企业经营管理要点，使得企业经营管理目标难以在工作中予以落实，导致国有企业在越位管理这一问题的处理上缺少相应力度，也没有获得足够的支持。

从政策影响因素来看，国企在经营决策方面无法保持其自主性，在企业经营管理过程中，需要兼具经济效益与社会效益同步发展。国有企业在制定监督管控机制时缺少客观性和效率性，这也会给企业进行越位管理工作带来影响，无法有效发挥国有企业自身的实力来控制和解决各项影响因素。针对国有企业经营管理风险来看，虽然着重把握越位管理所带来的弊端，但是在进行绩效考核，以及利润指标制定等方面的工作缺少全面的把控，企业所投入的研究力度也略有不足，在关于维护国有企业经营管理效益，以及切实保证员工权益的研究工作中，越位管理工作问题解决不到位，这也会给企业的整体发展带来一定影响。

（三）决策工作职责体系不够完善

在国有企业落实“三会一层”决策机制工作中，缺少对职责体系有效性的全面调查，没有结合企业的实际情况来对“三会一层”决策机制在企业经营管理中所产生的作用做全面总结。这就会使得决策机制在提升效果的过程中难以全面落实工作职责，对于企业经营管理中目标责任制建设方面缺少有效的支持，难以结合国有企业决策需求来构建更为完整的权责体系。对于企业相关责任人来说，在落实“三会一层”决策机制时，应当坚持实事求是原则，并对国有企业发展需求做全面总结，结合国有企业经营管理的实际情况了解管理层决策中所存在的现实问题。在企业决策方案设计中，应改变以往缺少企业经营发展战略以及主要目标设计关注不到位的现实情况，对于国有企业内部结构做全面分析，并解读董事会到经理层各项工作开展所产生的工作资料，基于“三会一层”决策机制的运行需求来合理划分责任体系，并明确各项工作开展的直接负责人，确保工作当中出现问题可以及时进行对接和解决。与此同时，对当前各个部门主管人员基础性工作做有效判定，并了解各项工作开展的实际情况，做最基础的价值总结，如此可为“三会一层”决策机制在企业落实提供便利，并在监督质询方案设计当中，根据权责体系构建中所产生的现实问题来进一步改善“三会一层”决策机制方案，确保此项机制在企业发展过程中发挥其自身的价值作用，满足各环节工作的协调处置需要。

二、优化国有企业“三会一层”决策机制的策略

（一）完善监事会的监督机制

在国有企业“三会一层”决策机制落实过程中，应当加大对监事会工作方案的整体把控，对当前企业监事会工作制度进行完善，并分析制度在执行过程中需要进一步改善的问题。分析企业监事会运行原理，突出监事会在企业“三会一层”决策机制执行过程中的作用，并结合国有企业阶段性运营规划来适当调整工作方法，确保决策机制可以有效适应国有企业发展需要。企业在监事会建立以及监督机制建设过程中，应当加大对监事会负责人的选拔，并根据国企经营管理特点来制定监事会工作方案。“三会一层”决策机制在国有企业运行过程中，应当突出监事会的价值作用，行使其监督职权，并对国企领导层所做出的战略决策进行有效监管。

与此同时，在“三会一层”决策机制构建当中，也要形成权利制约机制，从企业内部控制角度对当前企业所运行的监督管理机制进行分析，确保国企监事会在组织建设以及实际工作当中，可以对国企各项管理机制进行监督管理，并为企业开展内部稽核工作创造更具优势的条件。对于监事会来说，也要结合当前国有企业发展的内外部环境，深入考察影响国有企业经营发展的因素，对企业经营管理中的各类违法乱纪行为加强监督管理，并规避此类行为出现。监事会成员在工作当中应当结合监督管理机制的相关要求，及时转换其自身定位，保证权力行使到位，也避免过度行使职权影响国有企业正常运转。突出监事会在国有企业发展中的优势作用，加强对国企领导层进行战略部署的关注力度，并有效把握各项权力行使过程中需要关注的问题，为企业长期发展提供必要支持，也提升各个部门之间的配合度，以此为“三会一层”决策机制在国有企业内部运行发展创造客观保障。

（二）加强越位管理问题的管控

国有企业在落实“三会一层”决策机制过程中，应当重点把控越位管理所带来的影响，深入分析决策机制的突出特点以及重点要求，根据越位管理建设需要制定具体的管控方案。以此可以有效改善越位管理所带来的消极影响，也可以结合越位管理需求进一步制定运行举措，进而确保越位管理工作方案可以为国有企业整体发展提供必要的帮助。对于国有企业来说，应当对企业组织内部各项机构的实际业务进行全面考察，并结合当前越位管理需要对各项影响因素进行统计，确保企业在管理过程中可以为“三会一层”决策机制落实提供必要帮助。从国有企业长远发展角度来说，应明确“三会一层”决策机制落实的政策背景，在国有企业改革过程中，健全法人治理结构，并加强权利制约力度，既要保证国有企业各项战略目标可以有效落实，也避免权力过于集中给企业发展带来的消极影响。

所以在越位管理管控工作中，应当明确越位管理所带来的具体影响，明确其危害性，并结合当前企业内外部环境对国企发展带来的要求，创新越位管理管控方案，进而为国企构建自我约束机制，加强内部管控力度创造条件。对当前国企战略发展目标以及运行的管理机制进行全面分析，并对企业所开展的各项经济活动进行价值评估，在企业越位管理工作中能够进一步发挥企业财务管理以及收入分配等方案的价值作用。与此同时，国有企业在经营管理当中，也要进一步加强对企业利润指标管理以及绩效考核等各项工具的利用，结合企业发展利益以及员工个人利益对当前越位管理相关问题进行探究，提升越位管理问题的控制力度，并推进“三会一层”决策机制在国有企业发展中稳定与持续运行。

（三）完善决策工作职责体系

提升国有企业“三会一层”决策机制执行力度应当全面总结决策机制的制定条件以及影响因素，提高工作人员主动性，并构建完善的决策职责体系，既突出“三会一层”决策机制在国有企业经营管理运行中的有效性，也确保在企业所提供的客观环境下能够有效突出机制的实际价值。在完善决策职责体系过程中，应当为体系构建创造更理想的条件和环境，并加强对企业管理层和基层实际工作的考核力度，深入分析国有企业各权力机构当前的发展特征，推进职责体系构建与国企权力运行有效融合，并在权力相互制约过程中能够进一步完善国企职责体系，合理进行分工，确保企业各项活动开展以及目标落实有人对接有人负责。与此同时，通过决策职责体系的完善，可以为经营决策提供必要支持，避免国企内部因权力过于集中导致经营管理的局限性，深入落实“三会一层”决策机制为职责履行提供保障。但与此同时，也要进一步考察国企在经营决策方案设定当中的各项特征，需要根据企业阶段性发展情况来考量国企经营管理目标以及各项政策方针，从而突出决策职责体系构建在促进国企长远发展中的价值意义。

结 语

在当前国有企业发展过程中，充分落实“三会一层”决策机制可以为企业发展创造更多优势条件，对于企业管理者来说，应当结合机制运行情况来进行管理方向的动态调整，并根据新时代国企发展要求来探索机制创新策略。在工作当中，应当提高企业全员对于“三会一层”决策機制的重视程度，并合理划分权责，各个关键岗位应指派专门的对接负责人，并围绕企业战略发展目标，来探究机制运行中需要进一步完善的内容，全面发挥“三会一层”决策机制的价值意义，促进国有企业健康长效发展。