推动“三不”贯通融合 全面打造“清廉大同”亮丽名片

□ 吴怡苇

（作者单位：大同市纪委监委）

2 月14 日，大同市委主要领导率市委常委和新一届市人大、市政府、市政协领导班子成员赴大同市党风廉政教育馆接受廉政警示教育。

进入新时代的大同转型发展、勇蹚新路，正以前所未有的决心和力度推进清廉大同建设，通过夯实清廉思想根基、锤炼清廉干部作风、发挥清廉教育作用、厚植清廉文化基础，让清廉成为大同的风尚和名片。

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，要保持反腐败政治定力，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。

今年以来，按照党中央《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》和省委《关于全面建设清廉山西的行动方案》，大同市委深入贯彻全面从严治党战略方针，扎实推进清廉大同建设，审议通过《关于全面建设清廉大同的责任清单》，市纪委监委持续深化“三不”一体推进，不断加强思想政治引领、专题警示教育和廉洁文化建设，以永远在路上的坚韧和执着纵深推进全面从严治党，为全方位推动高质量发展、实现“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标提供坚强保障。

强化政治引领意识，夯实清正廉洁思想根基

“从政治上贯彻落实新时代党的建设总要求，把牢全面从严治党的主动权，要求党员干部时刻保持清醒头脑，永远吹冲锋号，牢记反腐败永远在路上。坚持不懈一体推进‘三不’贯通融合，努力打造持久风清气正的政治生态，真正让清廉在大同这片热土上蔚然成风。”大同市委主要领导在市纪委十六届二次全会上作重要讲话时强调。

2 月14 日，大同市“两会”胜利闭幕次日，大同市委主要领导率市委常委和新一届市人大、市政府、市政协领导班子成员赴大同市党风廉政教育馆接受廉政警示教育、重温入党誓词；每月组织新提任干部实地开展集体廉政谈话，今年以来已有近300 名新提任市管干部、新当选人大、政协常委委员及市政协机关干部现场接受党风廉政教育，市委常委、市纪委监委主要负责人受市委主要领导委托，先后3 次对新提任领导干部进行集体廉政谈话；参加全市农村社区“领头雁”示范培训班的120 名新一届村（居）委会主任、村（居）务监督委员会主任集体接受廉政警示教育，认真聆听任前“第一课”……不同的身份群体，怀着同样的初心使命走进市党风廉政教育馆，接受集中廉政警示教育和任前集体廉政谈话，进一步筑牢思想道德防线。

运用“警示+谈话”方式对新任职领导干部开展集体廉政谈话，把纪律和规矩挺在前面，既是落实全面从严治党政治责任的一项基础性工作，也是大同市委压实主体责任、关心爱护干部的实际行动。

此外，市纪委监委各派驻机构积极响应市委号召，对综合监督单位新提任干部开展任前廉政教育已成为常态化开展党风廉政教育的规定动作。驻市卫健委纪检监察组注重从信访举报、群众口碑、日常工作中识别干部，结合拟提拔干部的岗位特点和性格特征对20 余名拟提拔干部逐一开展任前廉政谈话，签订廉政承诺书，促进干部担当作为；驻市委组织部纪检监察组协助推动部机关对新近提任职务、晋升职级、岗位交流的39 名年轻干部开展为期3 天的“不忘初心、勇担使命”专题培训，赴市党纪教育基地现场教学、重温入党誓词、开展集体廉政谈话，切实增强年轻干部廉洁从政的思想自觉。

为加强对年轻纪检监察干部的培养锻炼，大同市纪委监委将“练兵场”搬到市党风廉政教育馆，选拔政治素质过硬、理论水平较高、协调能力较强的纪检监察干部兼职担任廉政讲解员，通过以身边事教育身边人，综合运用纪言纪语开展警示教育的创新实践，教育引导全市党员干部筑牢忠诚干净担当的思想根基。不久前，33 名近年来新考录的年轻干部刚刚结束廉政教育讲解的首轮专业培训，即将在讲解实践中接受锻炼、提升本领，肩负起勇于自我革命的使命担当。

聚焦以案促改促治，发挥警示教育基础作用

十九届中央纪委六次全会工作报告指出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，取得更多制度性成果和更大治理成效，要做实以案为鉴、以案促改、以案促治。近年来，大同市纪委监委深化运用“三不”一体推进方针方略，制定《关于一体推进不敢腐不能腐不想腐工作意见》，把查办案件、加强教育、完善制度、促进治理贯通联动，深化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用，做深做足案件查办“后半篇文章”。

保持高压态势，强化不敢腐的震慑。聚焦政法系统腐败问题加大惩治力度，加强对政法队伍顽瘴痼疾整治和自查自纠情况的监督，立案473 人，党纪政务处分368 人，移送司法机关8 人，坚决净化政法系统政治生态；严肃查处了一批靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产的典型案件，全市15 人被采取留置措施并全部移送司法机关，通过办案共收缴追缴违纪违法所得1.07亿元，挽回经济损失5.4亿元。

强化监督约束，扎牢不能腐的笼子。针对大同古城国资国企系统典型案件暴露出的突出问题，通过制发纪检监察建议书、形成政治生态分析报告等方式，督促案发单位深入剖析、建章立制，推动办案、整改、治理贯通融合，努力做到查处一案、警示一片、治理一域。同时，在市纪委监委推动下，市国资委党委组织开展内部审计，开展市属企业下设子公司和聘用人员专项清理整顿，强化廉洁风险防控，建立健全企业党建、资产监管、以资抵债、招工用人等制度规定250 多项。

年初，大同市召开“全市国资国企系统领导干部警示教育大会”。

筑牢思想防线，增强不想腐的自觉。今年年初召开“全市国资国企系统领导干部警示教育大会”，1000 余名干部在主、分会场同时观看了以市国资国企系统部分党员干部违纪违法案例为素材制作的警示教育片《鼠祸》，发放《国资国企系统违纪违法党员干部忏悔书选编》，大同市委主要负责人在会上对全市国资国企系统党员干部提出要求，“全市各级领导干部，特别是国企领导人员，一定要对照反面典型，深刻汲取教训，反思检视剖析，切实引以为戒，保持清醒头脑，在腐蚀与反腐蚀的较量中强筋健骨、锤炼品质、坚守初心”。大同市纪委监委主要负责人通报国资、国企系统10 起严重违纪违法案件，引导全市党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。同时，扎实开展常态化警示教育。每季度针对粮食购销、开发区建设、医疗领域等查办的重点领域案件，召开一次集中警示教育大会，纵深推进系统治理，努力取得更大治理成效。

近年来，针对国资系统、政法队伍、财务、高速公路等不同领域不同层级典型案例拍摄《鼠祸》《偏航》《警醒》《大堤蚁害》等警示教育片，剖析典型案例发案根源，实施“点穴式”警示教育，确保全覆盖；在坚持一案一剖析、一案一建议、一案一整改的基础上，打好警示教育“组合拳”，系统总结特定行业领域腐败特点、案发规律和深层根源，面向县（市、区）、直属部门、乡镇（街道）、村（社区）不同层次编印《2019 年以来查处的违纪违法典型案例选编》《国资国企系统违纪违法党员干部忏悔书选编》1000 余册，编发党的十九大以来年轻干部违纪违法典型案件情况通报，全市20 余万人次接受警示教育。

在市纪委监委的示范带动下，县区纪委监委纷纷以自办典型案件为素材拍摄警示教育片。云冈区纪委监委以区供销系统系列违纪违法典型案例为素材拍摄《独立王国“一霸手”》，组织全区领导干部召开警示教育大会，旨在以案明纪、以案说责、汲取教训、举一反三；左云县纪委监委以查处村干部利用职务之便虚报冒领征占地补偿、退耕还林补助款案例为素材，拍摄了《拔烂树选良材》，组织各部门单位参观警示教育基地600 余人次，观看警示教育片16 场次，阅读忏悔书100人次，受教育人数达860 余人。

挖掘历史人文资源，厚植廉洁奉公文化基础

习近平总书记视察山西时指出，“山西廉政文化资源丰富，要重视做好廉政文化资源的挖掘弘扬工作”。为了贯彻习近平总书记的重要讲话重要指示精神，大同市把加强廉洁文化建设作为基础性工程抓紧抓实抓好，为“三不”一体推进提供强大内生动力。

注重加强正向引导，挖掘弘扬本地著名廉政历史人物的廉洁事迹和崇高品格，市纪委监委牵头梳理出吕坤、栗毓美、李殿林等一批在同任职或同籍官员的清廉故事。曾在大同担任过知县的明朝万历三大贤之一的吕坤，刚正不阿、为政清廉，其清廉堪比海瑞，奉行“以至公无私之心,行正大光明之事”；道光年间治河名臣栗毓美，大同浑源人，一生刚正廉介、卓然自立，为官38 年，不忍一日不尽心民事；“两代帝师、一品大员”李殿林，大同县人，晚清时期官居一品，从政40 余年，以清廉勤慎著称。通过举办廉政文化讲座、参观展览、实地体验等方式，鲜活生动地再现了流淌在大同这片热土之上的廉吏精神。市委主要领导对栗毓美廉吏精神作出专门批示，要求全市上下学习能臣廉吏精神，引导广大党员干部从先贤事迹中汲取历史智慧和清廉力量。

此外，市纪委监委充分挖掘用好本地红色资源和非物质文化资源中的廉洁元素，大力弘扬大泉山精神、平型关精神，拓展市红色记忆馆、平型关大捷纪念馆、“雁北星火”党史教育展览馆和廉政文化剪纸展馆等7 家市级廉政教育基地，累计10 万余人次接受廉洁文化教育；与市委组织部、市委党校联合举办廉政历史人物文化讲座，每月在本地电视台制作播放1期《廉政视点》专题节目，《选择》《港湾》等2 部廉政微电影获第三届“清风正气”原创微电影展优秀作品奖并通过电视、网络进行展播，持续营造忠诚勤勉、廉洁从政的良好氛围。

文化是制度健全发展的精神基础和价值先导，制度是文化的载体。近年来，大同市把廉洁文化作品列入重大文艺创作计划、艺术基金支持范围，出版廉政图书《能臣廉吏栗毓美》，组织创作北路梆子精品力作《河清海晏》等。通过创新性改编和精准详尽系统阐释，让本地廉政历史文化、人物等资源实现创造性转化、创新性发展，使传统廉洁思想焕发时代价值，持续增强党员干部文化自信和历史自信。经国序民，正其制度。结合本地域本系统特点，市纪委监委将实践中较成熟、可践行的廉洁要求转化为制度规范，发挥教化指引作用，释放廉洁正能量，增强党员干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的思想自觉。

深入推进廉洁文化建设，市县纪委监委同步推进、同向发力。灵丘县纪委监委注重提炼革命文化所蕴含的廉洁理念，从“寻”“育”“悟”上下功夫，全面梳理收集红色资源和优秀文化中散落的廉洁文化元素，充分运用平型关大捷纪念馆等红色资源，通过走进纪念馆、与县党史专家和文化学者开展座谈和走访革命老党员、深入下关乡收集白求恩英雄故事等方式，不断总结提炼集人、物、魂为一体的廉洁文化体系，积极打造有影响、有实效的清廉载体。广灵县纪委监委利用“一台一报一网一号一屏一喇叭”等平台载体，以原创短信、动漫、广灵方言短视频、家书等群众喜闻乐见的形式开展廉洁提醒教育，向全县中小学生推送电子版《廉洁文化教育读本》护航首善教育，利用“农民丰收节”广灵秧歌等廉政节目演出推进廉洁文化“六进”活动。

以清廉家风带动清廉党风、社风，筑牢“家庭+单位”拒腐防变双防线。市纪委监委联合市妇联举办“家庭助廉”主题六个一活动，通过参观一次党风廉政教育馆、重温一次入党誓词、观看一部警示教育片、举办一次廉洁座谈会、发放一本清廉家风读本、发起一份廉洁倡议书等方式，引导数百名干部家属做廉洁自律的表率，守好清廉之家。左云县纪委监委向全县关键少数、纪检监察干部赠阅廉政书籍《家正则国兴》200 余册，召开家庭助廉座谈会，经常性日常家访与谈心谈话，助推清廉家庭建设。

近期，按照大同市委关于全面建设清廉大同的统一部署，市纪委监委、市委组织部、市委宣传部等7 家单位将在七一前夕联合举办首届“清廉大同”廉洁文化艺术主题活动，通过开展廉洁文化书画展、微视频微电影微动漫展播、文艺作品创作、栗毓美廉洁文化研讨和廉洁文化专题教育等形式，盘活全市廉洁文化资源，激励全市各级党组织凝心聚力、齐抓共建，统筹推进新时代大同廉洁文化建设，让清廉成为新时代大同的风尚和名片，让清廉大同品牌走进群众、走出大同、走向全国。