建设全国统一大市场重在法治保障

贾宝元

近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》）正式发布，提出我国将从基础制度规则建设、市场平台设施建设、要素和资源市场建设等维度加快打造高标准的高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。建立健全符合市场化规律的法治体系，是建设全国统一大市场的关键性保障。

作为全球第二大经济体，我国是一个超大规模的市场，蕴含着巨大内需潜能。全国统一就更能发挥出超大规模市场的潜力，增强对全球企业、资源、投资、贸易、消费等的吸引力。我们要加快建設的是“市场”，落脚点是市场经济，不是搞统购统销，目的是让资源、要素流动畅通，发挥市场在资源配置中的决定性作用。对于消费者来说，全国统一大市场的建立，也会促进售后服务全国统一，进一步畅通商品流通和异地、异店退换货通道等。同时，还能提升用户的体验感，丰富大众的选择性。

然而，我国当前的大市场存在大而不强的隐忧，有一定的市场分割和地方保护，市场监管规则、标准和程序不统一等问题。从全球视野来看，外部市场形势更加错综复杂，也需要我们通过深化改革，特别是要推进基础设施的统一联通，推动制度标准规范的统一对接，加快国内市场由大到强的建设，增强抵御风险化解危机的能力和韧性。

为此，《意见》旨在全国层面上建立标准化、规范化、法治化的统一大市场，而不是特殊层面上地方性、区域性、相对独立的“小市场”。说白了，就是要进一步完善法律法规体系，强化法治保障，破除地方保护主义、区域壁垒规章等束缚全国经济统筹发展的各种障碍。

从畅通经济国内国际双循环方面来看，统一大市场的建设，能够推动国内与国际市场更好联通，促进内外市场规则标准融通，有利于以国内统一大市场为“内核”，强力吸引海外中高端要素资源向国内汇集，从而为加快构建新发展格局奠定基础。2021年12月召开的中央经济工作会议也强调，要坚持以经济建设为中心，坚持市场化改革的方向，坚持“两个毫不动摇”，保证各种所有制主体依法平等使用资源要素，同等受到法律保护，公平参与市场竞争。要按照市场化、法治化、国际化的原则，完善监管政策提高监管透明度。为新发展格局的构建，提供底层基础性的制度和市场规则，让市场运行更加有章可循。

加快全国统一大市场建设需要“立破并举”。“立”的是明确立规建制的目标任务，要建立健全统一规则制度、畅通循环的大市场。“破”的是地方保护、市场垄断、不正当竞争行为等违反统一市场规则做法的封闭小市场。它是面向长远的基础性制度建设，通过一些传导效应打通各环节堵点。尽快加强公平统一执法监督，进而全面优化营商环境，改善企业对市场的预期，为我国经济健康有序可持续发展，提供有力的法治保障。

（责编 惠宁宁 美编 刘晓莹）