消防应急通信保障 警地联合体系建设的必要性及方法

周毅

摘要：消防救援队伍在灭火救援时，通常会使用应急通信进行指挥调度。一般情况下，由于救援现场情况的复杂性和不确定性，通信中断、不清晰、混乱等现象时有发生，给灭火救援工作带来了很大的困难。从灭火救援作战中能够发现消防救援应急通信具有一定的局限性，而部分通信技术企业具有专业通信装备和技术人员，借助专业通信企业优势，建立消防应急通信保障警地联合体系，是当前及以后应急通信保障发展的趋势。

关键词：突发事故;应急通信保障;警地联合体系;通信装备

应急通信，一般指在出现自然的或人为的突发性紧急情况时，或在重要节假日、重要会议等通信需求骤增时，综合利用各种通信资源，保障救援、紧急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一种具有暂时性的、为应对自然或人为紧急情况而提供的特殊通信机制。

根据国务院机构改革方案，整合了原先分散于11个部门的13项应急救援职责成立了应急管理部，组建国家综合性消防救援队伍，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重大职责，任务向“全灾种、大应急”不断转变，灭火救援不再是单独的消防救援机构作战，有些突发事故需要全社会的力量参与配合，比如地震、泥石流等自然灾害、重特大火灾扑救。做好大型事故现场的指挥调度，保障前方与后方连通、指挥命令畅通，应急通信至关重要。

近年来，消防救援机构十分重视应急通信建设，配备了各类通信设备，培养了专兼职人员，搭建起以通信网络为基础，以卫星、短波和超短波装备为重点，以车载通信电台、便携电台、手持卫星电话、无人机搭载图传等设施为工具，可以从基层消防救援站直接连通到应急管理部指挥中心的应急通信保障体系，取得了初步成效。从实际情况来看，消防应急通信运行时仍存在一定的局限，比如卫星、无人机设备对自然环境要求较高，大风、雷雨等恶劣天气会影响其工作能力;图传设备的作用发挥需要有良好的无线信号支持;而车载、手持等短波电台有工作距离限制，距离过大或地下等复杂环境中，信息传递不清晰甚至无法传递信息。

一、消防系统应急通信保障体系运行现状

（一）通信设备运行受自然环境约束

目前，消防救援机构使用的消防应急通信保障体系以卫星、无线网络通信、短波和超短波系统为主，对自然环境的要求很高。比如，遇到地震、泥石流、强磁、大风、雷雨天气时，会阻断卫星设施的运输道路，卫星通信受到限制，无法发挥作用。无人机的使用同样需要良好的自然天气，遇到大风雷雨天气时，其运行的稳定性会受到严重影响。

（二）通信难以保持畅通

目前消防应急通信，特别是公网应急通信多是使用移动运营商的无线网络做通信基础。无线网络以基站、中转设备作为无线信号的传播覆盖工具。当前，在距离城镇的偏远地区，无线信号薄弱。在重大事故现场，通信中转设备的破坏、自身信号薄弱等因素导致受灾地区难以保证无线信号的畅通，影响现场和后方的全方位信息共享，进而影响指挥调度。2008年汶川大地震就出现了一线救援组织无法和指挥部取得联系的状况，影响了救援的整体调度指挥。

（三）系统设备之间的制约与配合

应急通信系统或设备是由多个单元设备组成的，运行需要各单元设备之间的配合。反之，如果其中一个单元无法正常运行，可能导致整个通信系统无法发挥价值作用。例如，现在常见的无人机，其运行就需要无线技术的保障。同时如果需要将图像视频传输到上级单位，还需要网络、图像业务平台及应急指挥调度系统的加持。整个应急通信保障体系的运行是相辅相成的，在设备相互配合的同时，一旦某处出现故障也可能变成制约的因素。

（四）基层应急通信队伍力量薄弱

受限于人员编制问题，在支队级以下单位，应急通信保障队伍多为兼职，特别是基层消防救援站从事通信工作的人员只有1～2名，而且整体编制少，各项任务繁杂，时常还得从事其他工作。受师资、培训场所、装备短缺等制约，基层从事通信保障工作的人员训练不系统，部分装备操作不熟练，日常维护不专业，甚至部分高精尖设备接触少、不会使用。晋升空间受限，个人发展空间不大，部分人员选择其他专业岗位，导致人才流失，不利于专业人才的培养，限制了基层通信保障队伍的发展。

（五）基础设施设备不足

对比应急通信体系建设需求，基层队站配备的设施设备存在缺口，特别是一些价格高昂的通信设备，由于资金有限，一般只配备一套，备份比较少。一旦无法使用，会出现没有设备使用的尴尬局面，严重影响救援开展。受技术设备的限制，目前，基层消防救援站配备的通信设备在高温、强磁、酸碱环境等极端条件下使用，会存在技术或质量短板。

二、建立消防应急通信保障警地联合体系的必要性

从上文可以看出，单纯地依靠消防应急通信体系，不能满足“全灾种、大应急”的救援需要。随着应急管理体制改革，不同领域的多种救援力量并存发展的趋势很明显，在笔者经历的多起地震、抗洪、商业综合体演练中，多支队伍分工明确，消防队伍和通信企业也在不断尝试警地应急通信，健全保障機制，使救援体系更加顺畅。建立健全消防应急通信保障警地联合体系，能够有效弥补装备和专业技术人才方面的缺陷，符合当前应急管理体系的需要，是消防应急通信发展的趋势。

（一）发挥体制管理和设备优势

消防队伍实行“准现役、准军事化”管理，灭火救援快速响应，接警第一时间出动。建立的应急通信保障警地联合体系，实行同消防救援队伍一体的管理体制，能够实现应急队伍的快速响应和行动，及时、准确地到达灾害现场开展救援工作，使用先进的通信设备，配备专业的技术人才。快速的响应机制和人员装备互补能够更好地发挥应急通信在救援中的作用。

（二）提高消防救援现场指挥调度水平

救援现场的应急通信，是指挥部的一双眼睛，灾害信息报送、各方力量调度、指挥命令下达等都离不开通信，救援现场再也不能靠“喊、吼”，科技是保障，是战斗力。对于消防灭火救援来说，借助通信单位的专业设备和专业人才，能够事半功倍，提高灭火救援效率。

三、发挥消防应急通信保障警地联合体系作用的措施

（一）建立联系机制和运行组织

消防队伍统筹分析研究消防救援内部的应急通信运行状况、当地通信企事业单位情况，做到“知彼知己”，进行可行性研究分析，形成调查报告，积极提请当地政府、应急管理机构、公安机关和通信企事业单位，统筹建立应急通信保障警地联合指挥部，制订详细的、操作性方便的联合作战体制，明确各方工作职责，确定联系机制和运行方法，要求做到职责明确、均衡全面。

（二）组建应急通信队伍，明确联动程序

应急通信保障警地联合指挥部统计消防机构、通信企事业单位的专业通信设备和工作人员情况，分门别类地制定不同灾害事故调动预案，纳入应急通信保障联合作战体制中，建立由通信企事业单位专业技术人才、消防救援队伍通信保障人员组成的应急通信保障作战队伍，服从联合指挥部的统一领导、统一调派、统一指挥和协同保障。同时，根据工作性质和特点，建议制定值班制度，由通信企事业单位和消防救援机构实行轮班制或混合值班制，保证随时能够保证人员和装备出动。

（三）做好人才队伍培训和装备日常维护

科技装备是推动应急通信进步的助推剂，而人才队伍是保障应急通信的关键和基础，人和装备的有机结合能够生成更强的战斗力。为了解决消防专业通信人才短缺或流失的问题，首先要加强自身建设，明确专兼职人员，开展业务学习和考评，促进自身硬，借助联合指挥部的通信企事业单位的专业人才对消防人员进行专业的培训。同时，要做好通信设备的日常维护，将联合指挥部的通信装备器材纳入消防器材日常维护保养行动中，可以进行各自保养或联合保养，确保通信设备能够随时“拿得出、用得上、出效果”。

（四）制定预案，智能化调度

不同的灾害事故需要调派不同的装备和力量，根據灾害事故的类型、事故等级、保障特点和通信需求，制订与之相符合的通信保障预案。充分考虑人员的技术特点和工作性质，将警地联合保障体系内的人员、装备进行精细化分工。以通信保障预案为基础，依托互联网、云计算等技术建立人员和装备综合数据库，明确装备名称、型号、所属单位、工作状况、操作人员和联系方式等，

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及时更新维护，方便查询和调度使用，同时预案的启动、人员的调派可以依托119指挥中心来开展，在接到报警信息时，就要综合研判，及时准备启动通信保障预案。此外，尽可能地研发应急通信保障警地联合作战信息平台，并实现与119指挥中心系统、大数据平台、公安指挥中心系统的对接。当需要进行应急通信联合保障时，能够实现自动选择通信保障预案，自动生成应急通信保障人、装备，并通过短信发送到需要出动的人员手机上，详细说明出动的地点、携带的器材装备、注意事项等，实现“一键式”调度。

四、结语

应急通信在灭火救援等灾害事故处理中扮演着越来越重要的角色，同时大应急的联合体系能够满足我国面对灾害事故时的应急处置需求，因此相应的建立消防应急通信保障警地联合体系势在必行，通过通信设备、专业人才技能、消防快速响应体制等的优势互补，发挥消防救援队伍和通信专业单位的作用，能够科学、快速、安全、专业地应对突发事件和自然灾害的发生。

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