新增1100 万就业的目标如何实现

文|张利娟

2022 年新增城镇就业1100 万人以上，和2021 年目标持平；城镇调查失业率控制在5.5%以内。尽管从数据指标来看和去年接近，但其实今年的就业任务更为艰巨。

2022年2月13日，甘肃兰州新区，线下大型招聘会吸引求职人员参加

“春季招聘中我投递了近20份简历，目前有回应的只有4份，而且也只是初步意向，没想到春招压力这么大。”就读于东北某“双一流”的大四学生王木忻告诉记者。

已经在某互联网公司工作第5个年头的赵晶，春节后的第三周突然接到了人事的谈话通知。“接到通知的那一刻，我就感觉形势不妙，因为从年后开始单位就一直在裁人，只是没想到会裁到自己。”谈完话，赵晶就开始疯狂投简历，让她万万没想到的是，投出去大概四五十份简历，得到回应的都不超过5个。“最近心态稍微平和了，慢慢找吧。”

王木忻、赵晶的经历可谓众多求职者中的缩影。2022年新增城镇就业1100万人以上，和2021年目标持平；城镇调查失业率控制在5.5%以内。尽管从数据指标来看和去年接近，但其实今年的就业任务更为艰巨。这一目标如何实现？成为当下各界关注的焦点。

实现就业目标仍面临现实困难

国家统计局数据显示，3月份，全国城镇调查失业率为5.8%，比上月上升0.3个百分点，16-24岁、25-59岁人口调查失业率分别为16%、5.2%。

“16-24岁，这个年龄段更多的是大学生和中青年就业人员，这是当前化解就业压力非常重要的一个方面。”招商银行首席经济学家丁安华在CMF宏观经济月度数据分析会上分析道。此外，今年的高校毕业生1076万，是历年最高，这会在今年形成极大的就业压力。中国大学生就业在过去路径是比较多的，但今年的形势让就业路径变得非常拥挤。

除了高校毕业生，今年需要就业的城镇新增劳动力达到约1600万人，也是多年来最高。还有近3亿农民工要有打工的机会，还要保障退役军人就业；还有一些企业生生死死，有些人要再就业……

“今年政府进一步加大减税降费，加大对实体经济的支持，有利于企业纾困发展，稳定就业岗位。同时，创业创新发展态势持续，也有利于促进就业岗位增加；加强职业技能培训和就业帮扶，也有利于就业市场供需的衔接。”4月8日，在国新办举行的发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖如是说。

北京大学国家发展研究院教授卢锋认为，总体来讲，我国劳动就业和宏观经济复苏都取得了很好进展，但就业仍然存在复苏不充分的问题。这与宏观经济增长面临去年年底经济工作会议讲到的“三重压力”有联系。另外与疫情持续影响经济也有关系。

“今年宏观经济稳增长任务繁重，这会对就业构成宏观制约。2022年实现充分就业目标困难较大，劳动力市场和就业形势不容乐观。”卢锋说。

更大力度扶持小微企业

在全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦看来，完成就业目标的关键还是培育更多中小微企业，因为中小微企业承载了大部分的就业人群。

从国际上看，美国、德国、日本的中小企业对经济发展的贡献大约是50%左右，对就业的贡献是60%到70%左右。从我国的实践看，改革开放以来，小微企业贡献了全国80%的就业和50%以上的税收。

但刘世锦调研发现，去年以来许多上游原材料涨价，很多上游大企业还能勉强应对涨价压力，但广大位于产业链下游的中小微企业难以消化成本，其中有一部分小微企业的经营更加困难。

目前，从中小企业新增就业职位来看，在疫情冲击下，基本上是岗位流失大于岗位创造。“中小企业是‘稳就业’的主体，中小企业稳，就业就稳。”在CMF宏观经济热点问题研讨会上，中国人民大学副校长刘元春说。他指出，当前小微企业面临几大问题：一是订单不足，开工不足；二是由于人力、原材料成本所导致的成本上升；三是日常经营资金短缺；四是发展资金短缺。

政府工作报告强调，财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。

“对小微企业减税降费的确很重要，但最重要的是给予它订单，让它能够生产。”刘元春认为，政府不仅仅要减少税收，更重要的是要给予，一方面是给予相应的纾困基金，直接给予资金补贴；另一方面是订单，这体现在大型企业、大型项目的订单能否在很大程度上针对一些小微企业展开；另外很重要的是，政府采购能否对中小企业进行关注。

今年政府进一步加大减税降费，加大对实体经济的支持，有利于企业纾困发展，稳定就业岗位。同时，创业创新发展态势持续，也有利于促进就业岗位增加；加强职业技能培训和就业帮扶，也有利于就业市场供需的衔接。

构建多层次就业生态体系

在新冠肺炎疫情背景下，传统就业模式的就业受到不小的冲击，而随着互联网技术的快速普及，以平台就业为代表的新就业模式在疫情下得到了发展。

“新就业模式和新就业形态对我国最近几年稳就业、保就业发挥了重要作用，特别是因为新就业形态的工作时间比较灵活，空间也灵活多变，技术门槛比较低，深受年轻人喜欢。因此，如何使新就业形态更好地发展，也是未来需要考虑的问题。”中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部副主任赖德胜说。

赖德胜认为，首先要加大对新就业形态支持的力度，要顺势而为，让其自然脱颖而出。其次，在共同富裕的奋斗目标下，强调高质量的美好生活。因此，如何来保证新就业形态从业人员的劳动权益和社会保障值得关注。最后，全国总工会推动成立新就业形态劳动者的工会，这一点意义重大。

当前，中国灵活就业群体已达2亿多人。因此，不断完善法律法规，解决好灵活就业劳动者面临的劳动权益保障问题，在某种意义上就是为灵活就业者系上“安全带”，这也是促进灵活就业长期健康发展的基础。正如付凌晖所说，政府加大对灵活就业人员保障，也有利于促进就业扩大。

除了灵活就业群体，如何助力大学生就业目前也备受关注。智联校园近日发布的《春节后校招趋势报告》显示，春节后求职需求翻倍增长，毕业生整体简历量同比增长223.6%，人均简历量同比增长70.0%，与此形成鲜明对比的是，总体职位量同比增幅仅达21.2%。

记者在采访中了解到，最近不少地方都推出了不同形式的招聘。如2022届山东省普通高等学校毕业生就业双选会暨“国聘行动”“特聘行动”首场活动采用线上模式开展，来自省内外的1276家企事业单位参加本次双选会，提供就业岗位1.86万个，3万余名毕业生参加网上双选；根据2022年南昌市春季“百场校招”工作安排，对接共青科教城的安义县“百场校招”共青城七校联合专场春季招聘会启动等。

不少业内人士表示，社会要营造起良好的高校毕业生就业氛围，各部门对高校毕业生采取针对性措施，大力拓宽高校毕业生就业渠道。此外，高校毕业生也要转变就业观念，树立起适应新形势的择业观。