参加下沉一线包省包片行动 为夺夏粮小麦丰收贡献力量

胡永万 陈吉

开展下沉一线包省包片夺夏粮小麦丰收工作，是今年上半年农业农村部的一项重要政治任务。根据部党组统一部署，受广校体协选派，笔者参加了下沉一线包省包片夺夏粮小麦丰收湖北指导组有关督导调研活动。2月17—26日，笔者先后到湖北随州市的曾都、随县，天门市，孝感市的汉川，黄冈市的黄州、浠水、团风，潜江市，荆州市的江陵、松滋，宜昌市的当阳、枝江等7个市12个县（市、区）进行实地调研，详细了解小麦油菜苗情长势、春耕备耕、农资价格、政策落实和社会化服务等情况，指导各地落实落细小麦春季田管和油料扩种各种措施，确保夏粮告捷和油料扩面丰收。

一、开展下沉一线包省包片行动非常重要必要

为贯彻党中央决策部署，确保今年粮食稳定在1.3万亿斤以上这个不容有失的底线任务，部党组决定，要以背水一战的态度、超常规的力度，抓好夏粮小麦丰收和扩种大豆油料任务，由11位部领导带队分成11个组，根据冬小麦返青进程，分节点批次赴11个夏粮小麦主产省，深入主产县开展指导服务和基层调研。部常务会议要求，小麦一返青各级农业农村部门的力量都要压到生产一线去，实行部领导带队下沉一线包省包片，指导各地夺夏粮丰收、扩种豆油料。2月16日，部领导召开下沉一线包省包片行动行前动员会，进一步明确任务要求。开展这么大规模的督导调研，笔者理解主要有三点考虑。

一是中央高度重视。今年中央一号文件的第一条就是“全力抓好粮食生产和重要农产品供给”，要求确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。国务院首次转发了农业农村部夺夏粮丰收工作方案，这是多年来的第一次。2月13日，国务院召开全国春季农业生产暨加强冬小麦田间管理工作会议，比往年提早一个多月召开，也是多年来的第一次。

二是今年年份十分特殊。今年是“十四五”的关键一年，也是全面推进乡村振兴的关键之年，下半年还将召开党的二十大，确保粮食丰收具有重大意义。夏粮是全年粮食生产的第一仗，产量占全年粮食总产的五分之一，直接关系到全年粮食生产能否稳健起步。夏粮丰收，首战告捷，还能增强全社会信心，为夺取全年粮食生产奠定基础，更好地发挥农业“压舱石”作用。

三是当前形势非常严峻。受去年罕见秋汛影响，黄淮主产区秋冬小麦播期拉长、苗情复杂、长势偏弱，冀鲁豫苏皖5省有1.1亿亩晚播小麦，占到今年冬小麦面积3.36亿亩的三分之一，冬前个体小、群体少、苗情弱，弱苗比例之大多年少有，夺夏粮丰收难度之大前所未有。2021年，农业农村部为应对各种灾害开展了农业防灾减灾夺丰收包省包片督导，今年的下沉一线包省包片夺夏粮小麦丰收工作，就是对去年行之有效方法的坚持，推动包片联系的省份千方百计夺取粮食丰收。

二、湖北春季农业生产形势良好

湖北省是我国传统的水稻、小麦和油菜产区，各级党委政府高度重视粮油生产工作，各项措施抓得紧抓得实，今年丰收有一定基础。农业农村部党组成员廖西元在2月20日与湖北省委领导交换意见时，对湖北省夏季粮油生产给予充分肯定，概括为“面积稳、灾害轻、苗情好、措施实”四个特点。从调研情况来看，主要体现在三个方面：

一是小麦面积保持稳定，苗情好于去年。湖北省2021年小麦播种面积1581.6万亩，较上年增长0.2%。调研的县区市小麦播种面积较上年有减有增，总体保持稳定。秋播以来，除鄂北地区2月遭遇雨雪降温外，全省气象条件总体适宜，大部分地区小麦适期播种，目前均已返青进入拔节期。全省小麦一二类苗占比达到86.9%，比上年同期提高6.9个百分点，具有丰产架子。黄冈市统筹利用冬闲田，夏粮面积71.98万亩，较上年增长1.45%。团风县冬小麦面积较上年增加2.92万亩，增幅达113.2%。

二是油菜擴种面积较多，长势总体较好。湖北省通过统筹谋划、项目引导、市场带动等措施统筹利用冬闲田，油菜种植面积增加明显。2021年油菜播种面积1734.1万亩，增加93.6万亩，同比增长5.4%。江陵县秋播油菜面积30.4万亩，增幅9.1%。各地区油菜普遍适期播种，目前苗齐苗壮、长势好于上年，属于正常年份。全省油菜一二类苗占比达84.3%，较上年增加3.4个百分点。松滋市沙道观镇油菜面积2.8万亩，增幅达40%，一二类苗分别为65%和35%。

三是春耕备耕有序开展，物资准备充足。湖北省春播粮食意向总面积4111万亩，同比增加40.6万亩。各地普遍反映，种子、化肥、农药等主要农资供应充足，可以满足春耕春管需求。宜昌市（截至2月23日）水稻备种30万公斤，玉米备种246万公斤，农药储备2200吨，化肥储备5.85万吨、商品有机肥储备4.4万吨，可满足春耕农资生产需求。社会化服务组织参与春耕的意愿强烈，并且已做好了充足准备。

三、当前农业生产存在的主要问题

湖北省当前在田作物长势良好，春耕春管工作有力有序推进，但在夏粮和油料作物生产中仍然面临一些突出问题：

一是病虫害呈偏重发生态势。基层干部和农户一致反映，近年来受小麦抽穗扬花期阴雨天气影响，赤霉病呈重发态势，不仅降低产量，而且影响品质，销售价格也大幅降低，成为制约当地小麦生产稳定发展的最主要因素。松滋市八宝镇种粮大户王大红介绍，去年种了70亩旱地小麦，赤霉病比较重，每亩产量只有500斤，每斤卖8毛，比正常年份每亩少收入250元。据全国农作物病虫害测报网监测和专家研讨分析，预计2022年小麦赤霉病仍将在湖北大流行。

二是农资价格持续高位运行。受原材料价格上涨、国际市场传导等因素影响，化肥价格居高不下，涨幅高达50%，农药价格高位运行，除草剂涨幅最大。例如，“洋丰15-15-15复合肥料（50kg）”进价每袋155元，去年同期每袋108元，涨价43.5%;除草剂类农药有的品类价格涨幅高达150%。按当地地力水平和种植施肥用药习惯，今年肥料农药每亩成本约为320元，同比增60元，增幅为23.1%，农民种粮效益将受到挤压。

三是冬闲田开发利用难度高。近些年，湖北积极开发利用冬闲田，不断扩大夏粮作物种植面积。去年秋冬种以来，在各级党委政府的共同努力下，湖北小麦增了3.5万亩、油菜增了90多万亩，完成了部里下达的油料扩种任务。但在调研中发现，冬闲田产生原因复杂，有的因为农民在季节性流转上存在思想上的顾虑，有的因为地力条件较差或是冷浸田无法收获，有的因为双季稻茬口紧难衔接等等，多种原因导致部分地区仍然有较多冬闲田难以利用，粮油作物面积还有继续提升空间。

四是油菜产业发展基础薄弱。荆门市等地把油菜作为重点发展的产业，大力发展高油酸油菜，荆门油菜每亩165公斤，单产水平也不错;油酸含量70%以上，品质高于橄榄油;出油率50%，比大豆高两倍。但从全省范围来看，油菜加工工艺较基础，加工能力较弱，缺乏龙头企业，区域公共品牌不强，产业链条还需要延长，做大做强湖北油菜产业还有较长路要走。

四、扎实有效开展督导调研工作

为帮助地方解决实际问题，工作组联合省农业农村厅，通过深入田间地头查苗情，面对面访谈农户和新型农业经营主体，到农资市场问行情，与地方政府和农业农村部门同志座谈交流等方式，开展督导调研工作。我们及时上报了4篇信息，其中《下沉一线包省包片工作简报》刊登了“指导督促湖北千方百计多增产作贡献”“化肥价格涨幅较大 推高农民种粮成本”“发展一麦两菜，确保不空一块，湖北团风县大力开发利用冬闲田”3期简报，湖北日报、湖北省农业农村厅、宜昌市等媒体作了新闻报道，向部领导报送了督导工作报告。我们主要开展“四指导一协调”：

一是指导春季田管。工作组与湖北省农业农村厅、省农科院和市县农业农村部门共同调研分析冬小麦、冬油菜苗情，按照鄂北、鄂中、鄂南地理区划，因地因苗给予技术指导。督促湖北省农业农村部门认真落实落细春管措施，开展苗情、病虫情调查，组织发动大户、新型农业经营主体和农户开展促弱转壮、控旺防倒、化学除草、清沟理墒等工作。

二是指导春耕备耕。工作组主要针对播种任务分解、农户种植意愿、春耕农资储备、社会化组织准备等方面进行深入了解。从调研情况看，粮食播种面积已经分解到市到县、到户到田，省市县乡要求农户应种尽种、种满种足。农民积极性较高，种子、农药、化肥等农资供给比较充足，社会化服务较健全。

三是指导政策落实。工作组与各地党委政府、农业农村部门进行座谈交流，督促及时下拨和用好农业生产救灾资金、夏粮小麦促壮稳产补助、绿色高质高效行动、农业生产社会化服务等支持粮油生产的政策资金，切实发挥最大效应;与农业企业、合作社、种粮大户和农民交流，了解补助资金享受情况和拨付进度，积极宣传农业经营主体信贷直通车春耕备耕专项行动有关政策。据了解，近日中央财政下达资金200亿元，对实际种粮农民发放一次性补贴，缓解农资价格上涨带来的种粮增支影响，稳定农民收入，调动农民种粮积极性;中央财政预拨16亿元，重点支持相关省（区）小麦促壮稳产、防灾增产等田管措施，为促进夏粮稳产增产提供有力支撑。

四是指导防灾减灾。工作组密切关注湖北天气变化，充分考虑将来可能出现的梅雨连绵，以及小麦条锈病、赤霉病和油菜菌核病多发等形势，指导清理好厢沟、腰沟和围沟，确保“三沟”相通，确保排灌畅通，保持土壤墒情适宜;督促当地农业农村部门及时跟踪天气情况，强化小麦“一喷三防”和油菜“一促四防”，做好统防统治。

五是协调解决问题。工作组与地方农业农村部门、农业企业、合作社、种粮大户等进行面对面交流，了解到当前春季农业生产中面临着农资价格涨幅较大、抗病品种较为短缺、种植技术还有待进一步提高等问题。工作组通过田间地头指导、联系农业专家、撰写工作简报等方式，帮助解决实际问题，客观反映情况，提出务实管用、可推广可借鉴的意见建议。

五、督导调研的收获体会

通过深入到村到户到田，查苗情体民情，向基层实践学、向一线干部学、向农民群众学，工作组对抓好三农工作特别是粮食生产，有了更加深刻地体会。

一是更加深刻体会保障国家粮食安全这个“国之大者”的极端重要性。通过调研，我们越发能夠理解习近平总书记大粮食安全观、粮食安全是“国之大者”的深刻内涵。在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意，不能认为进入工业化，吃饭问题就可有可无，也不要指望依靠国际市场来解决。要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦，始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。心怀“国之大者”，保证粮食年产量保持在1.3万亿斤以上，筑牢国家粮食安全防线，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，我们应对各种风险挑战的底气就会更足，奋进新征程的步履就会更加坚实。在调研中我们也深刻体会到：“以夏补秋，全年丰收;以秋补夏，担惊受怕”，全年粮食生产能否抓得牢、稳得住，夏粮增产至关重要。

二是更加深刻体会服务农业农村中心工作是事业单位发展的重要前提。从本次下沉一线包省包片行动可以感受到，全力以赴抓好春耕春管和全年粮食生产，不只是种植业司的事、不只是部机关司局的事，也是部党组交办给各个直属事业单位的事。部党组《关于促进部属事业单位高质量发展的意见》明确指出，部属事业单位是农业农村部机构职能体系的重要组成部分，承担着为机关履职提供支撑保障和面向社会提供公益服务的重要职责，要求部属事业单位围绕部党组决策部署，立足主责主业，发挥优势特色，研究制定年度重点任务清单。广校体协体系只有紧紧围绕保障粮食等重要农产品有效供给，服务全面推进乡村振兴重点工作，办好农民满意的教育培训和体育健身，才能受到农民的欢迎，引起社会的关注，得到领导的重视与支持，体现自身的价值。

三是更加深刻体会如何促进疫情防控与日常工作的有效结合。新冠肺炎疫情发生至今已有两年多的时间，疫情已趋于常态化。今年GDP5.5%增长目标要完成，粮食年产量1.3万亿斤要保持，如何处理好疫情防控与日常工作的关系尤为重要。针对当前严峻的疫情防控形势，农业农村部部长唐仁健就新一轮督导工作提出明确要求，各指导组要统筹做好疫情防控和下沉一线包省包片指导工作，已返京的指导组可采取视频或电话形式，重点调度冬小麦返青期增施等关键措施落实、苗情转化、带动小农户抓好田管，以及春耕备耕进展情况，每周反馈一次。我们在调研途中突遇武汉新增新冠肺炎病例，调研组在积极配合地方防疫措施、做好自身防护的同时，随机应变调整调研方式和内容，不仅保质保量完成了既定任务，也探索出一条疫情常态化防控形势下开展调研工作的路子，为疫情下开展农民教育培训和农民体育健身日常工作提供参考。

（作者单位：中央农广校）