瓯江中上游水运发展机遇及路径

刘万锋　周嘉男

【摘 要】 为更好推动瓯江中上游水运发展，分析瓯江中上游水运发展的基础条件，指出瓯江中上游水运發展正面临着交通强国建设、国家及省市层面推进的运输结构调整、高等级航道的投入使用及临港产业发展等所带来的机遇，提出瓯江中上游水运发展的总体思路，以及构建瓯江千吨级河海联运出海通道、打造黄金水道上的专业化规模化港口作业区、强化海河联运政策引导和扶持、打造高效智能的内河水运信息平台、促进海河联运运输组织标准化与全程发展等发展路径。

【关键词】 交通强国;瓯江;水运发

1 瓯江中上游水运发展基础条件

瓯江是浙江省第二大河流、八大水系之一，为丽水、温州两市所辖。瓯江自古以来是浙江西南部内陆地区向东出海的内河水运交通要道，是浙江省内河水网重要组成部分。瓯江在20世纪50年代有着辉煌的水运史，浙西南一带木材、山货和土特产均通过瓯江水路销往各地;但自20世纪70年代起，受限于过闸设施，瓯江中上游已断航数十年。随着2012年浙江省启动内河水运复兴计划，瓯江列入“南畅通”重要内容，瓯江航道整治工程逐步开展，青田船闸等扩建工程正式启动。瓯江中上游航道于2016年底开工建设，于2021年底投入使用，打通了瓯江入海大通道。

瓯江干线丽水白岩大桥至温州出海口航道全长约157 km。由瓯江航道分段规划（见表1）可以看出：瓯江中上游丽水段航道丽水白岩大桥至青田温溪大桥航道长约87.4 km，为Ⅴ级、Ⅵ级，远期规划为千吨级，目前已建开潭、五里亭、外雄船闸，在建三溪口和青田船闸，计划2022年底航道全面开通;青田温溪大桥至花岩头段目前已建成青山钢铁、东泰石料、宏海燃料和青田港务等7个500～吨级泊位，2020年货物吞吐量236万t，主要货种是砂石料、钢材、叶蜡石等。瓯江下游航道位于温州境内，建港条件较好，沿线拥有温州港龙湾、七里、灵昆等作业区，可与瓯江中上游联动发展海河联运。

2 瓯江中上游水运的历史性发展机遇

2.1 交通强国建设背景下的新机遇

在建设交通强国、长三角港口一体化等新时代战略背景下，按照国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，内河水运业呈现快速发展势头。2020年浙江内河港口货物吞吐量4.4亿t，较2015年增长9.4%;集装箱吞吐量108万TEU，较2015年增长23.8%。随着内河高等级航道建设和内河水运转型深入推进，内河水运业发展将迎来新的发展机遇，被阻断近半个世纪的瓯江中上游航道全线通航，浙江省内河水运复兴计划“北提升、南畅通、东通海、西振兴”中的“南畅通”进入新发展阶段。

2.2 国家及省市层面推进的运输结构调整

按照交通运输行业“碳达峰”“碳中和”总体要求，在国务院印发《推进运输结构调整三年行动计划（2018―2020年）》、浙江省出台《关于加快发展海河联运的若干意见》等背景下，各层面大力推进内河高等级航道网络化、出台内河集装箱运输政策，促进“公转水”“公转铁”，突出发挥内河水运运量大、成本低、占地少、污染小等比较优势，提高货物水运占比、发展海河联运并鼓励财政补贴，推进“内河码头+配套园区+物流服务”运作模式。新一轮以高等级航道建设为标志的内河水运发展迎来了新的发展机遇。

2.3 高等级航道为水运复兴奠定基础

随着瓯江中上游航运瓶颈被彻底打通，2021年底瓯江中上游（白岩大桥至温溪）Ⅳ级航道建成通航，瓯江中上游航运开发进入快速发展期。在连续断航多年之后，内河航运迎来跨越式发展，腊口港区、船寮港区、温溪港区等沿线码头已进入开发建设的实施期。瓯江中上游航运复兴的深入推进，使浙江省西南部地区高等级航道更进一步便捷畅通，打通了丽水、温州西部地区连接沿海港口的水路运输大通道。通过海河联运，瓯江中上游地区货源可直达宁波舟山港、上海港以及长江中下游各港口，大幅扩大内河水运的辐射范围，为瓯江中上游水运全面复兴奠定了基础。

2.4 临港产业发展激发水运新需求

瓯江沿线青田、丽水市区等浙西南地区是浙江省制造业较为集聚、进出口业务较为集中的区域，拥有完备的工业产业体系，原材料、产成品及临港物流需求强劲。青田县青山特钢、丽水市纳爱斯等大型企业水运需求较大;瓯江中上游浙西南山区建筑石料、青田叶蜡石等资源丰富，其中叶蜡石占全省储量的60%以上，矿建材料与非金属矿石运输需求较高。临港产业作为沿江、沿河经济发展的重要支撑，重点以建设现代化港口及临港工业产业为突破，推进水运物流与临港产业、内陆物流业的深度融合发展。从腹地市场看，瓯江沿线集装箱水运市场尚处于萌芽阶段，随着地区经济产业的不断发展和航运市场的逐步培育，未来集装箱海河联运、大宗货物散改集将迎来快速发展的窗口期。

3 瓯江中上游水运发展总体思路

以交通强国建设和运输结构调整为契机，按照双循环发展格局总体要求，在瓯江中上游航道全线通航基础上，用10年左右时间形成瓯江内河水运规模化高质量发展格局，再现瓯江内河水运新辉煌。发展阶段如下：

（1）第一个五年期（2021―2025） 紧紧抓住运输结构转型和交通强国等发挥机遇，全面打通瓯江中上游Ⅳ级航道，实现瓯江内河水运规模化发展。畅通瓯江下游至丽水环城西路白岩大桥高等级航道，建成腊口、船寮、温溪等3个以上规模化港口作业区，瓯江水运在浙江省内河水运地位明显增强。

（2）第二个五年期（2026―2030） 瓯江内河航道等级逐步提升，全面促进丽水城区―青田―温州海河联运通道，形成至长三角、长江中下游、福建等地区海河联运航线。沿线规模化港口作业区达到6个以上，基本建成浙西南海河联运中心港，在浙江省乃至长三角水运网络的辐射能力明显增强，有效服务区域经济产业发展。

4 瓯江中上游水运发展途径

4.1 构建瓯江千吨级河海联运出海通道

瓯江航道（丽水白岩大桥―瓯江口）纳入国家骨干航道规划，规划等级为千吨级及以上，为瓯江中上游水运发展奠定基础。按照浙江省内河水运复兴行动计划“南畅通”总体要求，推进主干航道达到千吨级以上，研究温溪至灵昆段通过桥梁改造提升至吨级的可行性，构建瓯江航道至宁波舟山港、福建沿海港口、上海港及长江沿线各港口等海河联运通道，提升瓯江海河联运辐射能力。统筹推进开潭、五里亭、外雄、三溪口、青田等5座船闸的联合调度，分阶段提升船闸通航等级和通过能力，通过建立联合调度体制机制、以信息化为管理手段，引导集装箱、大宗货物水运船舶快速过闸，提升过闸效率，构建高效、科学、数字化的海河联运出海通道。

4.2 打造黄金水道上的专业化、规模化港口作业区

在千吨级航道基础上，打造以吨级为主的规模化内河作业区，形成瓯江黄金水道上的港口“珍珠项链”。以腊口港区、船寮港区和温溪港区为依托，形成瓯江中上游三大海河联运码头集聚区域，形成6个以上规模化港口作业区，并以此为基础联动港口后方物流园、临港产业发展，积极发展以港口为枢纽的多式联运中心。按照智慧、绿色、安全的现代化港口建设标准，鼓励港口作业区規模化、专业化发展，鼓励各港口企业做大做强，加强内河与沿海港口的互动衔接，与宁波舟山港、嘉兴港等沿海港口形成一体化运行网络。

4.3 强化海河联运政策引导和扶持

按照“碳达峰”“碳中和”目标和促进运输结构转型的总体要求，统筹瓯江沿线海河联运政策引导。出台鼓励内河集装箱运输扶持政策，促进区域海河联运，引导内河集装箱运输弃陆走水，大力发展内河水运“散改集”运输，支持在瓯江中上游地区设立“散改集”海河联运外贸起运港。积极培育海河联运市场主体，鼓励组建适应瓯江船型的内河集装箱、散货运输专业船队，对内河港口企业与航运企业进行扶持。按照区域一体化发展总体要求，推进丽水青田港与温州港统筹联合规划、建设对接融合，促进海河联运业务开展。

4.4 打造高效智能的内河水运信息平台

打通与温州港、宁波舟山港等沿海港口的业务通道，建立涵盖码头设施、船闸调度、船队管理和物流服务等内容的高效水运信息平台，对接长三角内河水运一体化。以交通强省和港航数智化建设为抓手，争取将瓯江数字航道建设列入全省数字化改革应用场景，以瓯江中上游腊口、船寮、温溪等新建规模化码头为契机，探索推进水运生产运营的资源协同、调度合作和信息共享，加强内河水运港口、贸易、物流企业及公铁水集疏运网络等船港货的物流公共信息的连通。建立政府、企业共享的动态信息采集机制，助力货主货代与承运方之间实现需求供给匹配，改善内河水运营商环境。

4.5 促进海河联运运输组织标准化与全程发展

利用海港、陆港、空港、信息港“四港”联动建设契机，推广内河运输标准船型和运营组织，促进内河水运业务流程标准化。温溪港区积极发展海河直达，可通过～吨级适应瓯江航区的标准化海船直达温溪港区，开通至宁波舟山港、上海港、长江中下游各港的直达航线;上游港口可探索海河中转模式，开发标准化海河联运船型，在温溪港区、瓯江口区域中转，促进海河联运流程标准化。推进内河港口与沿海、铁路场站、航空运输的一体化发展，探索海河联运、铁公水联运“一单制”模式，协调与内河水运相关的多式联运经营主体运输单据全程互联互认，实现全程物流发展。