乡村振兴背景下生态城镇化建设发展水平评价研究：以河北承德市为例

魏战刚

(河北石油职业技术大学,河北 承德 067000)

1 研究综述

城镇是人类文明进步和社会经济发展的重要标志，新型城镇化因其对我国经济社会演进的强力推动作用，受到各级政府的高度关注[1]。新型城镇化更加注重生态效益与经济效益兼收，主张当前一代人不过度消耗下一代人的资源，追求健康可持续发展道路，进而提出生态城镇化概念及内涵，即在城镇化发展过程中，统筹考虑城镇建设与资源、环境、人口、社会等之间的关系，以生态文明建设为主体，在城镇总体生态环境建设、产业结构、社区建设、消费方式等方面不断转型升级，以便捷、和谐、宜居、低碳为目标，全面建设绿色城镇化发展方式[2]。2017年，党的十九大提出乡村振兴发展战略，其核心是形成城乡产业联动、区域协作的新型城乡关系，其坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展道路与生态城镇化发展理念不谋而合[3]。乡村振兴战略的提出，将成为生态城镇化发展的重要动力。

20世纪90年代，西方国家开始研究生态城镇化课题，致力于解决城镇发展可持续的问题。Keirstead 等认为生态城镇建设主要需重视生态敏感性及能源高效利用两方面，进而以英国为例，提出了一套能够满足生态城镇建设的资源模型框架[4]。Bayulken总结了瑞典、荷兰、德国等发达国家生态城镇示范区的发展现状，梳理了生态城镇发展框架及相关经验与教训，并提出了相对完善的生态城镇发展框架[5]。还有丹麦学者采用生态足迹法进行不同地区的生态城镇建设对比研究。总的来说，国外城镇化研究较为系统全面，相关研究成果颇丰。

近年来，随着我国城镇化快速发展，环境问题开始凸显。于是，生态城镇化研究开始成为热点。我国生态城镇化研究主要集中在理论研究、动力机制、路径选择及现状评价等方面。邓大松等学者对我国生态城镇化总体情况进行了评估[6]，王兴为从经济生态系统、自然生态系统、社会生态系统3个维度出发，深入探讨了濮阳市生态城镇化发展现状及存在的主要问题[7]。孙丽欣等借助灰色关联模型，对河南省科技创新与生态城镇化发展的关联性进行分析，并得出科技创新能够有效推动生态城镇化建设的结论[8]。生态城镇化建设是一个较为综合、涉及范围较广的城镇化建设过程[9]。因而目前对于生态城镇化的研究已逐渐趋向于生态城镇与其他战略的耦合性研究方向。而乡村振兴战略背景下的生态城镇化建设研究甚少，为弥补这一领域的研究空白，本文以河北承德市为例，借助熵权和TOPSIS法，耦合协调度模型测试了乡村振兴背景下生态城镇化建设发展水平，以期为生态城镇化建设提供参考。

2 研究对象概况及研究方法

2.1 研究对象概况

承德市(40°12′N～42°37′N，115°54′E～119°15′E)地处河北省东北部，是华北和东北两个地区的连接过渡带，南靠京津，北接辽蒙，是环京津、环渤海和辽蒙交界地区的重要城市，是连接华北、东北两大经济区的交通枢纽，内蒙古东部地区的重要出海通道。包括市辖区、承德县、兴隆县、平泉市、滦平县、隆化县、丰宁县、宽城县及围场县，总面积3.95万 km2。地势由西北向东南下降，属温带季风气候区，境内水资源充足，2020年生产总值为1 550亿元，农村居民人均可支配收入13 190元，城镇居民人均可支配收入33 918元。2019年城镇化率为53.26%，与省内其他城市相比位次靠后，近年一直保持在河北省第十位左右。

2.2 指标体系构建

本文借鉴前人的研究成果和承德市研究区特殊性，基于科学性、代表性及数据可获取性原则从发展度、持续度及均衡度三个维度选取指标，构建评价体系(见表1)。其中，发展度是指保持经济增长及提高经济增长质量以满足生活需求和提高生活质量；持续度是指为可持续性发展提供健康延续潜在能力，以此实现可持续性发展；均衡度是指产业结构、城乡发展等的相互平衡状态。发展度以城镇居民人均道路面积、人均社会保障和就业财政支出、全社会固定资产投资、人均财政教育支出、每万人卫生床位数5个指标表征；持续度以城镇人均绿地面积、工业固体废弃物综合利用率、万元GDP能耗、城镇建成区绿化覆盖率、空气质量综合指数5个指标表征；均衡度以城镇人口占总人口比重、城乡居民人均消费支出比、城乡居民人均居住面积比、二三产业增加值占GDP比重、医疗卫生支出占GDP比重5个指标表征。

表1 承德市生态城镇化发展评价指标构建

2.3 研究方法：熵权和TOPSIS法

熵权法是根据各评价指标数值的变异程度反应信息量大小来确定指标权数；TOPSIS是一种多目标决策方法，通过测算最优方案及最劣方案，分别计算出各评价对象与其距离，以获得相对接近程度，以此对各指标进行排序。因此本文选择熵权法和TOPSIS模型测算其评价指数。

3 数据分析

3.1 承德市生态城镇化发展水平测度评价

特别指出，城镇化率不同于生态城镇化发展水平。根据承德市统计局数据，2019年，承德市主要县区城镇化率分别是：双桥区95%，双滦区75%，营子区90%，开发区65%，承德县43%，兴隆县43%，平泉市53%，滦平县46%，隆化县44%，丰宁县40%，宽城县52%，围场县41%。此处的城镇化率数据不同于本文的生态城镇化发展水平。本文的承德市生态城镇化发展水平数据是依据国内国外生态城镇化评估相关测评指标，根据熵权和TOPSIS法，得出的结果，实属一家之言。

笔者利用ARCGIS中的Symbology功能对承德市生态城镇化发展水平综合得分进行划分，将其分为3个等级，结果如图1所示，并将承德市各县区的发展度、持续度、均衡度及综合得分绘制成折线图，如图2所示。结合图1及图2，可以看出，承德市各县区生态城镇化发展水平较高的地区有承德市市辖区、滦平县、宽城县。市辖区作为市政治、经济及文化中心，其发展度得分居于首位，表明其经济实力最强，且其持续度及均衡度得分也较高，这主要得益于承德市的5A级风景区——承德避暑山庄及其周围寺庙，旅游业的发展极大促进其持续度及均衡度的发展。

滦平县生态城镇化发展与其优越地理位置有着直接关系，滦平县处于京、津、辽、蒙的省市“金三角”交汇点，素有北京北大门之称，是沟通京津辽蒙的交通要冲，优越的地理位置带动经济迅速发展及城镇化快速发展，其生态城镇化发展持续度高居第一，查找相关数据可知，2020年滦平县空气质量综合指数为3.76,在河北省167个县中排名14，空气质量较好，故其持续度较高；宽城县发展度较高，经济发展较好，是承德市唯一的河北省经济发展先进县，均衡度较高，主要是由于其产业结构不断优化，产业升级速度较快，2020年其三产业结构已优化至9 ∶59 ∶32，建设卓有成效。

生态城镇化水平居中的城市包括围场县、丰宁县、承德县。围场县经济发展度较低，但其持续度及均衡度居中。围场县受困于山区交通不便，基础设施建设水平低及产业化程度低、产业链条短等原因，经济发展指数滞后，但其持续度及均衡度居中主要是由于其具有绿色发展特色产业优势，马铃薯等种植养殖产业发展强劲，以塞罕坝机械林场为代表的生态旅游独具特色，以地区生态保护与修复为中心的系列措施大大提高其生态城镇化发展水平；丰宁县的整体发展度较好，但其持续度较低，拉低了其整体生态城镇化建设水平，说明其生产过程中存在资源浪费、产业结构不合理等问题；承德县发展度、持续度及均衡度发展相对均匀，说明其经济发展与生态保护同步进行。

生态城镇化发展水平较低的是隆化县、平泉市、兴隆县。隆化县经济发展度低，持续度及均衡度较高，说明其发展虽受经济影响，但在自身建设中，注重环境保护及资源可持续利用，产业结构相对合理，但经济发展水平有待提高；平泉市经济发展水平较高，但均衡度及持续度较低，说明在经济建设中，应该更加注重生态保护与恢复，在城镇化建设中，做到经济与生态共同发展；兴隆县整体处于居中水平，但并没有特色产业推动其快速发展，因此，在未来的建设中，应积极发展绿色产业以促进生态城镇化发展。

3.2 基于耦合协调度模型测度区域生态城镇化发展的耦合协调度

借鉴已有学者的研究成果对生态城镇化建设的发展度、持续度及均衡度三个维度之间的耦合协调度进行等级划分，如表2所示。

表2 耦合协调度等级划分标准

通过表3可以看出，承德市各县区城镇化发展的耦合协调度主要集中在勉强协调、濒临协调、轻度失调三个等级之中，说明在整个县区中，其整体生态城镇化建设的三个维度协调度不高。其中，勉强协调的城市有市辖区及宽城县，表明该两地经济、社会及生态发展步伐相一致，共同推进其生态城镇化发展；濒临失调的城市有承德县、滦平县、丰宁县及围场县，滦平县是由于其发展度及持续度较高，但均衡度较低，而丰宁县则是由于其发展度及均衡度较高，持续度较低，围场县受困于经济发展水平较低，但持续度及均衡度较高；轻度失调的城市有兴隆县、平泉市、隆化县，这与其综合得分相一致，这三地生态城镇化综合得分较低，主要是由于其经济、社会、生态城镇化发展质量都较低，其耦合协调度处于轻度协调，表明其城镇化建设与生态发展不相协调。

表3 承德市各县区耦合协调度以及综合得分排名

4 结论与建议

生态城镇化建设是我国谋求经济可持续发展的必然选择。乡村振兴背景下坚持城乡融合发展，谋求人与自然和谐下的因地制宜、循序渐进发展，为生态城镇化建设提供了良好的平台。承德市城镇化发展对京津冀一体化的协调发展具有重要意义，因而，为反映其生态城镇化发展水平，本文在构建生态城镇化建设评价指标体系的基础上，借助熵权和TOPSIS法测度了河北省承德市生态城镇化发展水平，同时，利用耦合协调度模型测度了区域生态城镇化发展的耦合协调度，主要结论如下：1)承德市市辖区、滦平县、宽城县等地区生态城镇化发展水平较高，主要得益于其经济相对发达，地理位置具有一定优势，气候条件较好，且周边具有知名景区对城镇化建设起到较大的带动作用。发展水平居中的有围场县、丰宁县、承德县，围场县闭塞的地理位置限制了生态城镇化的发展；丰宁县城镇化发展水平不高主要是由于生产过程中存在资源浪费、产业结构不合理等问题导致持续性较低；承德县发展度、持续度及均衡度发展相对均匀，说明其经济发展与生态保护相对同步。而隆化县、平泉市、兴隆县发展水平较低。隆化县产业结构相对合理，经济发展水平不高，因而经济发展度低，持续度及均衡度较高；平泉县均衡度及持续度较低，表明生态城镇化与经济城镇化建设不同步；兴隆县水平值不高的主要原因是特色产业带动不足。2)承德市各县区城镇化发展的耦合协调度主要集中于勉强协调、濒临协调、轻度失调三个等级，仅承德市市辖区处于勉强协调等级，承德县、平泉县、滦平县、丰宁县处于濒临失调等级，其余县域处于轻度失调等级。

2012年，党的十八大提出新型城镇化发展战略，强调要以生态经济体系为核心，寻求兼顾城镇经济、社会、生态效益的可持续发展道路。2017年，党的十九大提出乡村振兴战略，致力于有效解决“三农”问题，主导城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生式发展，即经济-社会-环境的可持续发展，其所寻求的发展道路与新型城镇化建设不谋而合。故此，乡村振兴战略的实施，必然会对生态城镇化建设起到巨大的推动作用。承德市生态城镇化健康发展既是加快产业结构升级的重要动力，同时，亦是解决承德地区三农问题的重要途径。当前承德市生态城镇化发展存在一些问题，城镇化建设与经济协调度不高，未来应继续紧紧围绕高质量发展的“生态强市、魅力承德”总目标，进一步优化中心城市(双桥、双滦、营子)格局，推动承德县与中心城市一体化发展，支持平泉市打造特色中等城市，支持丰宁、滦平、兴隆加快建设各具特色的环首都卫星城，将宽城县打造成产业转型示范城市，支持围场县建设全国知名的森林草原文化特色旅游城市。