危险化学品企业搬迁面临的问题及对策分析

张 明

（重庆长风化学工业有限公司，重庆 401252）

0 引言

危险化学品企业搬迁是一项非常复杂的工程，在对旧厂区土地及设备进行处理的同时，也要遵守相关的法律法规，注重搬迁过程中的安全问题。场区土地处理会涉及部分危险化学品企业原有土地使用性质的变更，一旦在日后改造重建的过程中没有采取相对应的处理措施，就会直接对施工人员的生命安全产生威胁，还会对周边环境造成污染。

1 危险化学品企业搬迁的潜在危险及现状

危险化学品企业经营范围极为广泛，在生产过程中会产生易燃易爆、有腐蚀性、有毒的物质，高温、高压的设备也很多，工艺也较为复杂[1]。如果出现设备老化、安全距离不足、安全隐患突出等问题，生产过程中就有可能会发生爆炸（图1）。危险化学品企业爆炸会引发火灾烧伤、中毒窒息、机械伤害、厂区内部坍塌等各类事故。

图1 危险化学品企业爆炸

而在对危险化学品企业旧厂区进行环境监测时，需要从生产工艺、化学原料、工业三废等方面进行考察，如果厂区内发生过溶剂泄露、设备爆炸等安全事故，就要在进行污染风险评价后再进行搬迁改造。

1.1 搬迁改造中的安全防护现状

爆破拆除老旧厂房和设备是搬迁改造过程中常见的方式，爆破施工开始之前要采取相应的措施防止爆破产生的噪声、石子飞溅、地震波等对实际工作造成影响，保证施工时的各项参数控制在规定的安全范围内。如果在爆破过程中没有依照规定进行严格的安全防护，很容易发生爆破事故，对人民生命财产安全造成严重的威胁。从当前对搬迁施工现场检查的情况来看，部分危险化学品企业搬迁改造施工现场的安全防护工作极为疏忽，防护措施过于简单，不符合国家要求，现有的防护措施也只是为了应对检查，而这种防护不当或防护不到位的行为极易引发事故[2]。

1.2 工艺设施安全防护现状

危险化学品企业的生产过程复杂，设备种类繁多。其中，锅炉、管道、压力容器等设备为特种设备（图2），这些设备运行过程中会产生有毒有害、易燃易爆的腐蚀性物质，有些设备里面有残留的酸、碱、毒、烟和可燃气体，设备长期运行极容易发生泄漏，生产过程中稍有疏忽就会引发火灾、爆炸等安全事故，一旦事故发生，损失难以挽回。我国目前对搬迁改造过程中存在的此类危险物质防范还不到位，很多施工人员存在侥幸心理，对危险源的管控存在疏漏，存在极大的安全隐患。

图2 危险化学品企业特种设备

1.3 土壤污染的安全防护现状

危险化学品企业生产运作时，厂区内产生废弃污染物是不可避免的，这些污染物会污染厂区内的土壤，而危险化学品企业搬迁后通常会在原址改建居民楼，所以要先对厂区内被污染的土壤进行修复和治理。目前，施工人员在修护土壤的过程中对潜在的土壤污染源安全防护十分随意，甚至采取的措施不能起到安全防护的效果。因此，施工人员在对土壤进行识别、转运的过程中要做好防护，对之前不完善的地方加以改进。

2 面临的具体问题及解决对策

2.1 完善搬迁政策

危险化学品企业的搬迁工作是一项十分复杂的工程，目前我国相关部门发布的政策还不能完全满足企业搬迁的需求，因此，相关部门要根据政策进行规划。在制订计划之前，要对危险化学品企业提出的搬迁理由进行审核，对于确因安全距离不足、管理风险较大等原因需要搬迁的危险化学品企业及时出具审核意见；搬迁正式开始时要对旧厂址和新厂址的选定制定转让政策、土地政策和优惠政策；搬迁结束后要对危险化学品企业产业的改动升级进行考察，并出台相关政策。目前，相关部门还没有出台搬迁管理政策，可能会导致危险化学品企业的搬迁计划被迫推迟，错过了最佳的搬迁时机，给危险化学品企业造成了不必要的经济损失。

在搬迁工作开始之前，应该针对危险化学品企业的搬迁范围、旧场址和新场址选定、搬迁方式、资金规划管理及搬迁后结构的调整和建立长效机制进行方案规划[3]。

2.2 合理安置职工

危险化学品企业搬迁后，为了进一步优化配置，有效调整产业结构，需要对危险化学品企业员工进行重组，下岗职工的安置成为危险化学品企业要面临的首要问题。在危险化学品企业搬迁改造之后，如果不适宜继续聘用这些职工，就要对其发放下岗补偿，这增加了危险化学品企业的经济支出，加大了危险化学品企业的负担。针对危险化学品企业搬迁下岗职工的安置问题，有关部门可以通过企业分流或托管的方式解决职工再就业的问题，也可以由两者共同承担职工的经济补偿。而对于在岗职工的居住、子女求学和交通等问题，也应该由危险化学品企业和相关部门协商解决，满足危险化学品企业基层职工的合理需求。待危险化学品企业正常运行之后，职工就会全身心投入工作中，给企业未来的发展提供助力。

有条件的危险化学品企业可以对旧厂址进行再盘活再利用，例如，具有工业遗产价值的厂址，可结合工业文化教育基地、操作仿真培训基地建设，或与乡村振兴旅游相结合，既发展了产业，又为下岗职工解决就业问题。

2.3 采用最新的设计标准和规范

危险化学品企业搬迁大多是出于安全距离不足、安全设施和管理制度落后、设备老旧等原因，因此在新厂址建设时，一定要按照国家的最新政策要求、标准和规范、行业标准和规定进行设计和施工。

2.4 大力实施新技术的应用

从开始谋划搬迁之初就一定要利用好搬迁的契机，从规划设计开始就同时设计、同时布局、同时施工，并运用数字化、信息化、智能化设备和管理系统助力企业转型升级。切记不能因为资金原因而忽略了企业长远发展。可以采用“工业互联网+”技术为安全生产保驾护航，比如，可以利用安全管理基础信息管理、重大危险源安全管理、电子作业票证管理、双重预防机制管理等方法进行信息化管理；大力推广AI智能视频分析、智能巡检、人员定位、5G通信等技术实现安全管理和应急救援的智能化、一体化管理，如图3、图4所示。

图3 智能中心控制室

图4 智能巡检机器人

2.5 完善土地使用程续

目前，我国政府为了保证土地资源的高效利用，在对土地使用的审批上十分严格，程续也较为烦琐，尤其是对工业用地的审批更加谨慎，在此背景下也给危险化学品企业搬迁时新厂址的申请工作造成了一定的困难。新厂址土地不能尽快确定，搬迁工作就不能如期开展，来自企业内部和外部的压力骤增，这对危险化学品企业在同行业中的竞争力产生了威胁。

相关部门应该依据管理部门提出的土地使用计划进行危险化学品企业用地的划分，还可以用减免房产税、土地使用税的方法，鼓励危险化学品企业自主搬迁到城郊地区，危险化学品企业不使用的旧厂址可以先免征使用税，待被国家征用或危险化学品企业自行转让后按照相关法规免征土地增值税，对于危险化学品企业因厂房改建、扩建或更新设备产生的费用可以依照原厂的使用规模予以免除，只有顺利解决危险化学品企业搬迁的土地使用问题，才能加快搬迁计划的实行。

2.6 解决资金困难

危险化学品企业搬迁所需资金极为庞大，在职员工安置、土地选址、基本建设、生产技术改进等方面都需要投入大量资金，即使我国对危险化学品企业搬迁的资金缺口制定了补偿方案，但是仍需要筹集相当数额的资金来进行搬迁规划。一般情况下，搬迁资金的筹集方式有两种，第一种是将原有土地进行转卖，补偿搬迁费用；第二种是向银行贷款。银行贷款加大了危险化学品企业未来生产经营的负担，因此，在危险化学品企业进行搬迁时，资金的筹备也是不可忽视的问题。

当危险化学品企业开始实施搬迁计划时，相关部门可以根据企业出示的贷款凭证提供贷款贴息、减免税收服务，协助危险化学品企业处理旧厂址土地和设备，鼓励危险化学品企业自主搬迁。有关部门在执行以上政策时不可违背我国的法律法规和城市未来的发展规划，避免土地资源的不合理使用和资金外流。

3 其他改进建议

由于危险化学品企业的性质特殊，在搬迁的过程中应遵守法律法规，对于房屋、设备、设备管道和危险化学品的处理更要慎重，以免造成无法挽回的损失。危险化学品企业搬迁之前应该将土地恢复到最初交付时的状态，想要保证土地的平整度就需要对地面上所建的房屋、设备和设备管道进行拆除，危险化学品企业与其他企业不同，在使用土地时产生的危险化学品和残留废料会留下不同程度的安全隐患。因此，在土地支付前，如果不进行全面处理，发生事故时危险化学品企业就要承担相应的法律责任。通常情况下，企业对建筑物和设备、管道进行拆除时都会委托相关的公司，由建筑施工单位进行拆除，但是在选择承包公司时，应该先检查该公司是否具备相关资质，如果在没有承包资质的情况下开展施工，在施工过程中容易出现意外事故。如果出现此类问题，不仅需要承担相应的法律责任，还会给危险化学品企业的形象带来影响，因此，必须针对此类事件进行提前防范，保证搬迁工作的顺利进行[4]。

4 结语

综上所述，危险化学品企业的搬迁是一项非常复杂的工程，涉及经济、安全、环境等多个领域，需要通过危险化学品企业自身和有关部门的共同协作来完成危险化学品企业的搬迁，在顺应国家发展大趋势的前提下与危险化学品企业所在城市的建设规划相结合，实现搬迁工作安全、稳定、持续发展。