事业单位财政支出绩效评价研究

孙文飞

引言

在当前经济结构转型发展的新阶段，受到经济下行压力的影响，不少地方的财政收入压力持续增加，财政资金紧张的问题较为明显，财政收入增长困难与财政支出不断扩大的矛盾越发突出。基于这种形势下，各级对财政资金的使用效益管理也提出了更高的要求，对于事业单位的财政支出管理来说，也应该适应当前财政收入与支出的双重压力，进一步完善单位的财政支出绩效评价管理，规范事业单位的财政资金具体使用，全面提升资金的使用效益水平，为事业单位职能履行以及公共管理和公共服务活动的高效开展支持保障。

一、财政支出绩效及绩效评价内涵、作用概述

财政支出是各级政府为了确保公共产品的提供和公共管理服务职能的履行，在预算年度内，结合各类税收收入以及非税收收入、政府性基金收入等各类财政收入编制财政预算，并按照财政预算进行资金拨付支出，以确保政府职责规范履行的资金管理行为。财政支出绩效，则主要是政府所列支的财政资金，在支出方面所实现的效益和结果，财政支出绩效管理也是财政资金支出是否科学合理、政府资源配置是否高效有序、公共管理和公共服务水平是否得到提升的重要反映。财政支出绩效管理，则是依托健全的财政管理制度，通过事前的财政支出绩效目标设定、事中的财政支出具体行为监控、事后的财政支出具体绩效评价反馈等，对财政支出行为所开展的动态管理。强化对事业单位财政支出绩效评价，具有重要的作用，主要体现在以下方面：

第一，开展绩效评价是适应财政管理改革深化的基本要求。当前财政管理体制改革步伐加快，尤其是财政预算绩效管理在事业单位管理中的应用实施，要求完善单位内部的财政支出绩效评价工作，突出强化对财政资金支出的结果、效益导向，对财政预算资金项目进行科学合理的安排，促进财政支出资金得到高效使用。

第二，开展绩效评价可以帮助合理配置公共资源。完善单位内部的财政支出绩效评价工作，可以通过综合选取绩效评价指标，以及充分运用绩效评价结果，及时发现事业单位在资源配置管理中所存在的问题，有效防范资源浪费的问题，进而以绩效结果为导向，规范财政资金运作模式，促进财政资金管理水平的提升。

第三，开展绩效评价可以促进提升事业单位的社会公信力。财政绩效评价体系的建立实施，可以督促事业单位规范自身管理、认真履职尽责，并按照财政资金绩效评价的实际结果，基于社会公众对于公共产品或者公共服务的实际需求，及时调整单位资金支出的用途范围以及规模标准，进而更好地提升社会公众满意度，增强事业单位的公信力。

二、事业单位财政支出绩效评价存在的问题分析

1.事业单位的财政支出绩效评价制度不够完善。虽然在预算法中对实施绩效管理以及开展财政支出绩效评价提出了明确的要求，但是一些地方没有结合实际情况完善财政支出绩效评价管理细则，在绩效评价方面缺少具有较强规范性和指导性的条文规定，对于财政支出绩效评价工作也没有建立完善的管理制度，有的虽然制定了绩效评价工作制度，但是制度的理论性和原则性过强，而指导性和操作性较差，一些绩效评价管理办法和工作制度时效性不强，造事业单位财政支出绩效评价缺乏科学的指导和干预，绩效评价的执行力度较差。

2.事业单位的财政支出绩效评价整体的工作基础较为薄弱。在绩效评价的具体应用实施中还存在着不少的薄弱环节，主要是：在财政支出绩效评价指标体系的构建方面，主要是绩效评价指标的设计过于笼统，难以对财政支出项目的实际经济效益情况进行全面的反映，指标体系之中定性指标和定量指标的综合运用不够合理，指标具体设计也没有结合财政支出项目特点进行针对性的调整，有的绩效评价指标的权重设计也不够科学合理，分析模型应用不当，容易导致绩效评价结果的失真。在财政支出绩效评价方法的选择使用方面，主要是绩效评价方法相对较为单一，仍然是采取传统的制定绩效目标并进行评价的方式，对于比较法、成本绩效分析、最低成本、因素分析以及公众评判等方法的选择使用不够充分，因而绩效评价过程不够规范适当，造成了绩效评价结果不够准确。

3.事业单位的财政支出在绩效评价方式上需要优化。绩效评价对象覆盖范围不够全面，绩效评价的内容不够完善，在当前的财政支出绩效评价中较为常见，往往是对财政支出项目的资金使用和财务管理等环节开展重点的绩效评价，而对于财政支出项目所带来的具体经济效益、社会效益等没有进行有效的覆盖。在绩效评价方式的选择运用上，缺少信息化手段的运用，不少地方还没有较为统一和标准化的财政绩效评价信息系统，难以对各类数据资源等进行系统的整合以及共享利用，因而造成了财政绩效评价过程中缺乏动态的跟踪监督，因而影响了绩效评价的效率和质量。

4.事业单位的财政支出绩效评价结果运用不够充分。在当前财政支出绩效评价方面，存在的突出问题就是绩效评价结果的运用不够充分，对于财政支出绩效评价还没有和预算管理形成紧密的联系，在预算项目的安排方面没有充分考虑财政支出绩效评价的结果，没有充分体现绩效评价的导向作用。同时，对于财政支出绩效评价结果也没有采取相应的渠道进行公开，缺乏有效的外部监督，对于绩效评价过程中发现的问题，在反馈给相关的责任主体以后，没有跟进整改落实，一些支出绩效评价结果较差的责任主体没有进行必要的问责处理，影响了财政支出绩效评价的实效性。

三、事业单位财政支出绩效评价的具体实施策略

1.建立完善事业单位财政支出绩效评价工作体系。首先，应该根据事业单位财政支出管理的特点，明确绩效管理工作所遵循的基本原则，主要是：坚持科学公正的原则，以科学的绩效评价方法以及绩效评价指标，遵循规范的程序对财政支出绩效进行客观公正评估；坚持统筹兼顾的原则，综合运用绩效自评、财政评价以及第三方评价相结合的方式；坚持激励约束的原则，对于绩效评价结果应该注重与政策的优化、管理的完善、预算的安排等充分结合起来，并体现奖优罚劣的鲜明导向；坚持公开公正的原则，对于绩效评价的结果应当采取适当形式进行公开，并主动接受社会监督。其次，应该按照国家关于财政预算绩效管理相关要求，建立完善财政支出绩效评价管理办法，对绩效评价的对象和具体内容、绩效评价指标体系、绩效评价方式方法以及工作流程等进行明确。第三，应该制定财政支出项目绩效评价的具体实施细则，对财政支出绩效评价具体操作标准和要求等进行明确，并完善财政支出绩效评价组织实施工作制度，结合财政支出绩效评价工作的各个环节，明确绩效评价的职责分工，确保财政支出绩效评价在具体开展过程中可以得到充分的协调配合。

2.优化完善事业单位财政支出绩效评价指标体系设计。坚持科学合理、系统全面的原则，突出确保财政支出绩效评价结果的真实性，增强绩效评价指标体系设计的科学性以及可操作性，从财政支出的投入、过程、产出以及效果等环节来完善绩效评价指标体系的设计。一是在财政资金的投入阶段，对于财政资金项目立项主要是设置项目立项的规范性、绩效目标的合理性等指标，对于资金落实主要是设置资金到位率以及到位及时率等指标；二是在财政资金支出过程，对于财政支出项目管理方面主要是设置项目管理制度健全性、制度执行有效性、项目质量可控性等指标，对于财务管理方面的指标主要是设置财务制度健全性、资金使用合规性、财务监控有效性等相应的指标；三是在财政资金产出方面，主要是设置财政支出项目实际完成率、完成及时率、质量达标率以及资金使用率等相应的指标；四是在财政资金的效益方面，主要是从经济效益、社会效益、可持续性影响、服务对象满意度以及生态效益等多方面，结合项目的实际情况等来确定绩效评价指标。对于绩效评价指标的权重，应该注重统筹考虑并建立分析模型确定，重点突出财政支出项目产出以及效益环节，科学的设定绩效评价指标的权重，确保财政支出绩效评价结果的真实性。

3.优化事业单位财政支出绩效评价方法。现阶段在财政支出绩效评价中较为常用的方法主要有：采取成本效益分析法，主要是通过对某段时间内的整体支出以及收益差异情况分析来评价任务目标的完成情况；采取因素分析法，根据财政支出项目实际情况，列出影响投入产出的各项因素，并进行投入产出比的计算来评价绩效情况；采取比较法，将既定绩效目标和真实工作状况、以往工作状况以及具体支出状况的对比分析，来掌握绩效目标完成情况；采取最低成本法，对项目的有形成本进行核算，在收益固定的状态下分析成本的变化，根据最低成本来确定支出项目；采取公众评判方法，主要是采取专家评估以及问卷、抽样调查等方式来对财政支出绩效进行评估分析。在财政支出绩效评价的具体开展过程中，应该根据不同的绩效评价指标，合理的设置权重进行评估分析，并规范的设计财政支出绩效评价方案，对绩效数据的采集和使用严格执行相应的标准，对绩效评价报告严格把关，以确保绩效评价结果的准确性。

4.强化事业单位财政支出绩效评价结果的运用。绩效评价结果是绩效评价工作的落脚点，应该根据绩效评价报告，及时分析在财政支出绩效管理方面存在的问题，向被评价对象进行全面的绩效信息反馈，对由于绩效评价方式或者是绩效评价过程中信息不对称等所导致的偏差，以及难以反映财政支出实际绩效的，应该及时会商调整评价结果，对于确实存在问题的应当及时督促被评价对象抓好问题的整改落实。同时，还应该注重强化绩效评价结果与预算管理的紧密结合，在下年度预算安排上，应该充分考虑上个预算年度的财政支出绩效评价结果，对于评价结果较好的，应该适当的增加预算资金额度；对于绩效评价结果较差的，应该压减预算资金安排，倒逼事业单位的财政支出项目责任部门积极采取措施，强化财政支出绩效管理。此外，针对财政支出绩效评价结果，还应该做好结果的公开，尤其是涉及公众利益、民生重点领域的财政支出项目绩效信息等，应该采取适当形式进行公开，主动接受外部监督，促进财政支出绩效的不断改善。

5.改善事业单位财政支出绩效评价的工作开展方式。在绩效评价工作具体的开展过程中，应该注重充分运用信息化手段，建立完善财政支出绩效评价信息共享机制，以提高财政支出绩效评价的效率和质量。在财政支出绩效评价信息化的实施方面，应该注意充分利用大数据技术、云计算技术等智能化的数据分析技术，建立完善财政支出绩效管理信息系统，将绩效管理嵌入到预算的编制、执行、监督等各个环节，通过财政支出绩效数据的共享，来实现财绩效管理工作的前移,提升财政支出绩效评价的时效性。同时，通过绩效评价管理系统，还可以动态的掌握财政资金绩效的具体运作使用情况，对于各种偏离绩效目标的行为，以及财政资金使用超出规定范围标准的，及时督促进行整改落实，进而进一步提高财政绩效管理的准确性，规范财政资金的具体使用管理活动。

四、提升事业单位财政支出绩效的具体措施

1.健全完善事业单位财政支出绩效管理体系。促进财政支出绩效的提升，还应该结合事业单位的实际情况，建立完善的事业单位财政支出绩效管理体系，以事业单位的预算绩效管理为依托，对绩效管理办法、绩效目标、绩效调整方案等进行审议，明确绩效管理的具体职责及绩效管理工作流程，对单位内部各个绩效管理责任主体的绩效管理工作进行指导、监督、考核，进行财政支出绩效跟踪，对于出现的偏差分析原因并研究提出解决措施，确保财政支出绩效管理在事业单位内部规范化开展实施。

2.加强事业单位财政支出绩效管理。促进事业单位财政支出绩效水平的提升，应该注重落实目标管理的方式，在绩效目标的确定方面，应该根据事业单位的职责职能、重点工作任务以及申报的财政支出项目等来确定预期目标，目标的设定上应该确保指向明确，可以清晰反映财政支出资金的预期产出，从数量、质量、成本以及时效等方面细化完善，对于绩效目标的设定应该经过论证分析，确保符合客观实际，符合国家的相关法律法规以及政策要求，契合事业单位的职能和工作计划，以及相关的历史数据、行业标准等，通过绩效目标的设定，作为事业单位财政支出绩效管理的重要依据。

3.加强对事业单位财政支出项目的立项审核管理。对于事业单位财政支出项目，促进绩效水平的提升，应该突出强化项目立项以及审核管理，对于项目立项应该确保符合财政相关规定以及项目的申报条件要求，确保项目立项实施的科学合理。对于具体财政支出项目的安排，应该与事业单位的发展目标、工作任务、财政预算资金、项目绩效预估等充分结合起来，进行统筹合理安排，以确保财政支出项目立项的合理，为财政支出绩效管理的改善提高强化工作基础。

4.强化事业单位财政支出绩效的执行控制。对于事业单位的财政支出资金，应该严格按照批复的财政预算以及绩效目标要求来执行，在事业单位财政支出资金的具体管理过程中，应该动态采集财政支出项目管理信息以及项目绩效运行信息，强化项目实施过程中的管理监控，对于出现的绩效运行偏差问题应该及时进行纠正，在财政支出绩效的动态监控方面，应该突出财政支出资金的拨付情况、支出依据的合规性、已实现的产出效果、实施中的偏差等内容，确保事业单位的财政支出严格按照预算计划、绩效目标的设定执行，促进提高事业单位财政支出的绩效水平。

结语

财政支出绩效评价工作作为事业单位一项重要的管理工作，对于改进完善事业单位的财政资金使用和评估模式，提高财政资金的实际运用效率和效益非常重要。在单位的财政资金绩效评价管理方面，应该强化绩效评价理念意识，完善绩效评价管理制度，健全财政支出的绩效评价分析指标体系，充分运用绩效评价的结果，进而发挥绩效评价的作用，有针对性的落实财政支出绩效管理措施，促进财政资金支出绩效水平的全面提升。