国家物流枢纽建设背景下应急物流体系的构建——以湖南省岳阳市为例

龙 晨

（1.岳阳职业技术学院 商贸物流学院，湖南 岳阳 414006；2.岳阳现代物流产业发展研究院，湖南 岳阳 414006）

应急物流是指在发生突发事件的情况下，以降低灾害损失和不利影响为目标，实现时间效益最大化和物流费用最小化的特殊物流活动[1-2]。在突发公共事件中，应急物流作为应急响应过程中的重要组成部分，是保障救援活动得以有效开展的基础。2020 年2 月14 日，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话。习近平指出，要研究和加强疫情防控工作，从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。港口型国家物流枢纽是枢纽城市及所在区域产业高质量发展的主导，发展趋势一般向大平台、大通道、大网络等方向转换[3]。一般而言，港口物流枢纽发挥多式联运通道功能，从平台服务、多式联运、供应链组织管理、物流数据信息中心等多方位发挥其枢纽职能。在岳阳市全面建设港口型国家物流枢纽背景下，发挥岳阳物流枢纽的设施优势和集聚效应，加强区域物流资源整合利用，从而推动应急物流体系建设，对于保障紧急状态下岳阳市物资需求具有重要意义。

1 岳阳市应急物流体系构建的基础

1.1 岳阳地理位置优势

岳阳市地处"长三角”经济带和"珠三角"经济带、武汉城市圈和长株潭城市群的中心枢纽地带，是“一带一路”、长江经济带及洞庭湖生态经济区等国家战略的叠加交汇区，是湖南省“通江达海”的门户城市、“一带一部”的重要节点城市，辐射武汉城市圈及长株潭城市群，承东联西、融南接北，水陆空多位一体，物流区位得天独厚，这些天然优势为岳阳市构建一个高效、辐射性强的城市应急物流体系打下基础。

1.2 岳阳物流业发展政策优势

岳阳市将现代物流业纳入全市“12+1”优势产业链建设强力推进，高标准编制《岳阳市“十四五”物流业发展规划》，“规划”明确将应急物流作为岳阳市“十四五”期间建设重点。岳阳市先后出台了《全国现代物流创新发展试点城市工作方案》(岳政办发〔2016〕33 号)、《岳阳市打造千亿现代物流产业行动方案（2017-2020）》（岳政办发〔2017〕10 号）、《岳阳市现代物流产业发展财政专项引导资金使用和管理办法》（岳财发〔2019〕30 号）等一系列政策文件，为应急物流体系的构建提供了政策保障。

1.3 岳阳物流运营主体优势

现代物流产业成为继石化、食品产业之后岳阳市第三个千亿级产业。全市共有大型物流园区10 个，规模以上物流企业132 家，其中A 级以上物流企业31 家，胥家桥综合物流园城配中心项目、防疫应急物资储备库项目、配套道路项目已同时加紧开工建设，平江聚慧物流园一期、华容宏发物流园等一批重要物流园区已建成并运营，为岳阳构建应急物流体系提供了强劲的运作载体支撑。

1.4 岳阳物流平台优势

岳阳市已获得港口型国家物流枢纽承载城市、全国现代物流创新发展试点城市、全国绿色货运配送示范工程创建城市等多项国家级平台荣誉，国家级物流平台建设有利于应急物资组织、运力保障、仓储配送等工作，同时，可推动物流发展要素集聚，保障应急物流体系运作效率。

2 岳阳市应急物流运作环节

2.1 应急物资采购

应急物资一般用于阻止灾害的进一步扩散蔓延，同时需满足受灾群众基本生活物资保障的及时供应。应急物资的采购应以应急物流指挥部门作为组织主体，对于各类物资的需求作提前预测，确定采购企业清单，做好生产联系，在灾害发生时定点企业可第一时间供货，防止应急物资短缺情况发生。如2020 年初，新型冠状病毒肺炎发生时，全国各地区均口罩、酒精等防疫物资短缺，采购时间不确定，物资的供应也不能得到保障。

2.2 应急物资储备

应急物资的储备是整个运作环节的关键，储备量过大，则容易造成物资过期浪费，同时增加仓储成本，储备量过低，则无法及时响应突发事件下的物资供应。因此，应首先对应急物资做好优先等级安排，对于一级保障类物资，采取足量储备方式，对于非重点物资，则采取储备与采购相结合模式。同时，要根据应急物资种类，做好中期、长期规划，添置不同类型仓储设施设备，确保物资质量安全得到保障。

2.3 应急物资运输

应急物资运输范围主要是从岳阳市送往各县区。在紧急状态下，物资运输以时效性为原则，节约运输成本原则已不重要。因此要保障应急物资从物流中心快速输送至各县区。根据物资的价值、数量及运输要求，提前规划好运输方式，选择合理的运载车辆，同时，基于时效性最高原则，做好应急物资线路规划，开辟绿色通道，尽量实现直达运输。

2.4 应急物资配送

应急物资配送主要实现短距离内应急物资快速送达至需求者手中。应急物资经全市应急物流中心配送至各县区后，各县区应尽快分拣，经专人完成配送活动。为保障短时间内尽量满足更多需求者，需合理确立小范围内应急物资集中配送点，同时建立二级配送制度。由县区物流中心应急物资送达配送点后，再由专人将应急物资送至需求者手中。

3 岳阳市应急物流体系构成

3.1 战略指挥层

港口型国家物流枢纽环境下，岳阳市应急物流体系由战略指挥层、信息交换层、业务运作层三个维度构成[4]。战略指挥层以应急物流指挥管理中心为主体，包含物资仓储规划、车辆调度等具体内容，港口型国家物流枢纽主要发挥供应链组织管理中心职能。作为区域供应链管理中心，港口型国家枢纽可对区域内物流、资金流、信息流进行统筹规划与管理，同时可加快各类生产要素、人力资源要素集聚，为应急物流指挥管理中心的建设运行提供支持。

3.2 信息交换层

信息交换层以应急物流信息技术支持平台为主体，包含仓储信息、采购计划信息、物资需求信息等信息交换，港口型国家物流枢纽主要发挥物流信息数据中心职能。借助物联网、云计算、5G、人工智能等新一代信息技术，岳阳港口型国家物流枢纽加速推进了设施设备数字化、智能化改造。岳阳市大数据物流信息平台仓储管理系统、物流管理系统、运输管理系统等业务板块已建设完成，为应急物流信息技术支持平台的建设提供了技术支撑[5]。

3.3 业务运作层

业务运作层主要完成将应急物资从应急物资供应商开始，直至最终配送至应急物资需求者手中的过程，包含仓储、采购、运输、配送等物流环节。港口型国家物流枢纽主要发挥平台服务职能、多式联运职能。通过与其他物流枢纽联动，为应急物资采购扩大了选择层面，而多式联运职能的发挥，可满足不同区域、不同类型应急物资的物流运作[6]。港口型国家物流枢纽环境下岳阳应急物流体系结构如图1 所示。

图1 港口型国家物流枢纽环境下岳阳市应急物流体系示意图

4 岳阳市应急物流体系建设路径

4.1 建立应急物流保障机制

应急物流体系是一个复杂的系统，涉及政府管理部门、企业等各类组织，包含了应急物资的采购、储备、运输与配送等多个环节，为确保其工作高效与准确，需要专门的组织机构进行指挥协调。岳阳市已成立岳阳市突发公共卫生事件应急指挥部，可考虑根据相关政策，在市应急指挥部领导下建立专业的应急物流指挥部门，用于统筹指挥紧急状态下的物资流动。而对于应急物流园的建立，专门建设应急物流园将占用大量的成本，所以可以指定一批综合实力强、管理科学完善的物流园区作为备用应急物流园区，如胥家桥综合物流园、海吉星物流园，并规划不同应急物流园区承担不同物流功能。引导全市应急储备物资向便于干线大能力、快速、多向调运的国家物流枢纽、胥家桥综合物流基地、航空物流基地、铁路货运站及重大物流基础设施集聚[7]。

4.2 确立应急物流运作流程

应急物流运作环节主要包括应急物资采购、仓储、运输与配送。应急物资的采购量一般相当大，时间上要求比较高。岳阳市在推动国家物流枢纽建设过程中，需要加快各类企业集聚至枢纽区域，对于应急物资的采购采用多渠道采购，主要面向本地企业，必要时依托枢纽通道向国内其他城市进行采购，保证物资的质量。对于应急物资的储存，需要根据不同灾害建立仓储计划，首先需保障储存仓库的合理布局，确保应急仓储点可辐射全市各区域，根据区域人口布局及物资种类的需求确定应急仓库的数量和容量，根据不同灾害等级和食品保质期，科学预测长期和中期的储备量，进行储备物资的合理维护和有效管理。对于应急物资的运输及配送，也由本地龙头物流企业完成，从全市龙头物流企业中选择一批奉献精神强、业务能力强的物流从业人员作为应急物流工作人员，进行统一培训及不定期业务考核，应急物资运输及配送路线也应提前确定好。

4.3 建立应急物流预测预警机制

预测预警机制是应急物流体系的重要组成部分，应急物流指挥部门应及时接收并分析全市、全省灾害防控信息，根据突发公共事件分类，分析各类事件的应急物资需求，进一步完善应急物资储备名录。采用人工智能、大数据预测等科学手段，以市为单位对各类应急物资的需求数量进行合理预测，统筹确定各类物资的需求量，在保证应急需求的前提下实现经济成本最小化。当预测灾害发生可能性较高时，立即通知确立的应急物流中心、应急物流工作人员做好准备，减少在应急物流过程中的突发性和盲目性。

4.4 构建应急物流信息技术支持平台

应急物流信息技术支持平台是发挥处理机构职能的关键。应急物流信息技术支持平台包括通信平台、信息平台等，通过信息的收集与分析处理，有效缩短应急物资的采购和供应时间。岳阳市大数据物流信息平台仓储管理系统、物流管理系统、运输管理系统等业务板块已建设完成，可考虑在后期完善过程中增加应急物流板块，支持应急物流包装、装卸运输的快速开展。此外，还需根据不同平台所发挥的功能，与本地科研院所合作，建立技术人员队伍参与维护保障。

4.5 科学整合现有物流资源

岳阳市现有大型物流园区10 个，A 级以上物流企业31 家，大型物流园区占地面积广，功能较为齐全，可满足区域内应急物资物流需求，因此，可整合利用现有的物流设施设备及资源，减少岳阳市在应急物流体系建设上的成本。可将岳阳市物流企业现有物流信息系统和应急物流体系进行对接。摸清湖南省港务集团、森凯仓储物流等本地实力强劲物流公司现有物流设施设备情况，评估是否可用于应急状态下的物流运输，根据要求进行改造升级，使之能够达到应急物流体系的要求。

4.6 探索采购和储备多元化模式

在应急物流体系建设中，应坚持市场化储备和政府储备相结合，根据应急物资采购、生产、使用等方面的不同特性，合理确定应急物资的储备模式。同时，需要积极探索采购和储备的多元化模式，厘清各类应急条件下的物资需求品类、频次、规模特征，为应急物资的生产、流通的合理组织提供全链条数据化引导支撑，建立政府、企业、社会共同合作的多元化应急物流储备模式，确立一批常态化应急物资储备点，降低储备成本。

5 结束语

在建设港口型国家物流枢纽背景下，基于岳阳市物流发展优势，科学构建应急物流体系，有助于保障岳阳市突发灾害情况下防疫物资、生活保障物资的高效流通。岳阳应急物流体系处于构建初期，需进一步明确应急物流网络节点、应急物流运作主体等具体内容，在分析港口型国家物流枢纽职能基础上，从战略指挥层、信息交换层、业务运作层三个维度构建应急物流体系，同时从保障机制、流程构建等方面提出切实可行的建设路径，合理推动岳阳市应急物流体系构建。