关于加强基层生态环境应急能力建设的思考

林红

摘要：随着生态文明思想的进一步深入，人民对优美生态环境需求的增加，生态环境保护工作显得尤为重要。而生态环境监测是生态环境保护工作的基础，是深入打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设的重要支撑，也是构建现代环境治理体系的重要内容。离开科学、精准的生态环境监测数据信息，生态环境质量状况分析、环境保护政策措施和科学管理决策的制定，就会成为无源之水，无本之木。

关键词：基层生态环境;应急能力;建设

引言

生态兴，文明兴。加强生态环境保护和生态文明建设要直面问题、精准施策。近年来，海南省持续深化生态环境六大专项整治，针对突出问题着力推进农村生活配套以及污水、垃圾处理等设施规划与建设。一系列关系民生的生态环境问题得到较好解决，保证人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物。在实现农村人居环境明显改善同时，也让我们更深刻理解了“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的辩证法。

1现阶段我国基层生态环境应急工作面临的困境

1.1应急管理的体制机制不健全

基层生态环境应急工作的落实，需要有科学完善的体制、机制作为先导，以确保管理人员迅速地解决工作中涉及到的各类问题，从而有效消除环境风险，提高区域环境应急能力。但目前，我国大部分地区均未形成健全的应急管理体系，与国务院发布的《关于全面加强应急管理工作的意见》中的要求还存在较大的差距，这在一定程度上阻碍了应急管理能力的提升。尤其在处置跨区域环境污染事件的过程中，由于不具备高效的沟通协作机制和预警机制，致使区域间的信息互动性较差，无法第一时间发现不良迹象，只能在生态环境事件扩散至一定范围时才得以被重视，但造成的损失将是不可挽回的。

1.2环境应急管理的法制不完善

我国基层生态环境应急管理工作的发展历程较短，与之相配套的法制建设仍然处于不断完善的阶段，不能完全适应如今的实际工作所需。通过调查分析总结出，当前环境应急管理法制化建设的缺失主要集中在风险预警、环境损害评估、生态及经济赔偿这几个方面，具体体现为法律条文不具备强烈的针对性，且管理较差的现象比较突出。如山西某一煤矿企业在生产过程中突然发生了煤焦油泄漏事件。对此，当地环境保护部门提出的要求是：企业要尽早完成筑坝工程，以将环境污染控制在最小范围内，正确在最短时间内消除污染，但水利部门却认为在河道边开展修筑等建设行为与《防洪法》中的要求严重不符。由此可见，若不能建立完善的法制体系，环境应急管理工作的实施必然会面临极大的阻力，导致很多的突发环境问题不能得到及时地解决。

1.3少数人员思想认识出现偏颇

①重技术轻政治理论学习。一些专业技术人员片面地认为，监测技术不断更新，新标准、新方法、新项目的学习都要与时俱进，没有时间进行政治理论学习。恰恰相反，政治理论，是我们工作的指南针和方向标，是工作的重中之重;②把党建与业务割裂开来，思想认识高度不够。党按照德才兼备、以德为先的原则选拔干部。在德与才的关系上，应坚持两点论与重点论相统一，德与才都不可或缺，但德要放首位;③擔当作为不够。生态文明建设使命光荣，任务艰巨，责任重大，有些人员不同程度存在不愿担当、不敢担当等问题。

2提高我国基层生态环境应急能力的可行性策略

2.1加大环境风险排查和防范力度

在基层生态环境应急管理工作中，应秉持着预防为主、防治结合的主要原则，采取多元化的手段识别隐藏的环境风险，由此达到防患于未然的效果。在这方面，需要重点做好以下几项工作：其一，应对生态环境安全隐患实施动态化管理，安排专门的负责人展开对区域生态的调查，以便第一时间发现并消除事故隐患;其二，应及时确定重点需要防范的区域、流域，全面地掌握敏感环境的实时变化，避免环境污染再度恶化;其三，要用全视角分析国内外的突发生态环境事件，做好相关的资料采集和整理工作，从中总结出更适用于我国生态环境应急管理的措施及方法，结合区域特点做出相应的调整和补充，从而提升区域的环境应急能力。在此期间，需要针对全国范围内的生态环境信息、环境监测数据、自然灾害预警信息等进行详细地研究，确保能从中了解到突发环境问题是否具备季节性、区域性等的特征，便于有针对性地开展环境风险防范管理工作，为区域经济的稳定发展提供可靠的保障。

2.2夯实基层生态环境应急管理基础

想要提高环境应急管理能力，必须要把基础打牢。其一，应尽快建立起完善的应急物资保障体系，期间要根据频发的、造成恶劣影响较大的事件类型，确定所需物资的种类及数量，为相关部门处置突发环境问题提供坚实的后备支持;其二，要快速组建起高水平的应急管理队伍，成立专家团队，以便实现各类突发事件的科学应对，在最短时间内解决环境问题。应急管理队伍中应包括专业的事件调查小组、后勤保障小组、监测小组、应急救援队、紧急防控队伍等等，确保能有条不紊地处理好各项工作事务。而专家团队则需要负责整个应急工作的指挥和指导，为应急管理活动的实施提供更多专业上的帮助，保证生态环境应急管理工作的有据可依;其三，应建立基于环境应急管理的技术保障体系，研究出切实可行的技术方案，以更科学先进的方式加快问题的处置。一方面需要编制专业性强的应急操作指南，明确重点管控的区域，设置科学详尽的突发环境问题处置技术方案。另一方面，要积极运用计算机系统作为技术支持，实施对环境应急工作的动态化调控，以尽早完成各项工作任务。

结束语

想要提高基层生态环境应急能力，应详细了解到我国突发环境事件的特征，不断总结当下应急管理工作中存在的问题，通过建立完善的技术保障体系、加强环境风险排查等途径来控制突发环境问题，进一步保证区域生态环境安全，协调好经济发展与环境保护工作之间的关系。

参考文献

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