三年行动”广西出彩

董雷　马晓雨

完成国企改革三年行动76.4%目标任务，全区国企资产总额超过4.5万亿元，区直国企营收、利润、劳动生产总值、固定资产投资等主要经济指标保持两位数快速增长……2021年，广西国资国企交出了一份出彩的成绩单。

进入2022改革攻坚之年，广西国资委主任潘世庆表示：“将全力打好国企改革攻坚战、创新攻坚战、提质攻坚战、投资攻坚战、增效攻坚战这‘五场攻坚战’，突出抓好稳增长，决战决胜国企改革三年行动。”

区直各级企业（涉外资除外）100%实现党建进章程;董事会100%应建尽建，外部董事委派实现100%全覆盖;区属企业研发投入经费93亿元、增长51%，占全区全社会研发经费比重超过45%，各类创新平台占全区比重超过1/4，柳钢、柳工、玉柴、南南铝等一批具有全球竞争力的“广西制造”正脱颖而出……

一项项新突破、新成效、新亮点，都在印证着广西国资国企实施三年行动一年多来的新变化、新气象。

100%党建进章程

“部署比较早，方案比较实”是广西国企改革三年行动的一大特点。结合自身实际，广西国资委第一时间制定并下发了实施方案，进一步明确了191条任务清单，确保改革有重点、有目标、有抓手、有时限。

特别在加强党的建设方面，广西国资委党委坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平总书记“七一”和视察广西重要讲话和指示精神，指导推动区直各级企业（涉外资除外）实现党建进章程达100%，区直企业及其重要子企业制定党委前置研究讨论重大经营管理事项清单企业占比达100%。

扎实开展企业党建工作考核，考核结果与企业經营业绩挂钩，推动企业基层党组织建设标准化、规范化。深入开展企业规范经营投资和“三重一大”决策制度专项巡察，全面落实从严治党主体责任。

2021年以来，北港股份党委、柳工集团党委获评全国优秀基层党组织，一大批企业基层党员成为改革攻坚的先锋。其中，郑志明获评全国优秀共产党员，农凤娟、周炼获评全国优秀党务工作者，有14名党员和14个基层党组织获得全区“两优一先”表彰。

培育新动能“扩圈”

一年来，广西国资委瞄准高质量发展目标，不断优化产业布局，培育发展新动能。全力打造关键技术自主创新“核心圈”，产业发展“朋友圈”，产业升级“辐射圈”。

进一步加快发展数字经济和信息产业、高端装备制造业、新能源汽车、生物医药和健康产业、节能环保和绿色建材产业、清洁能源和石化产业等战略性新兴产业，组建了数字广西集团、广西环保投资集团、广投新材料集团、广投健康产业集团等新兴产业投资运营平台。

推动工程机械、冶金、糖业、铝业等传统产业“二次创业”。其中，实施了柳钢集团对广西铁合金公司的重组。通过此次重组，广西铁合金公司5亿元债务得到有效化解，摆脱了2008年以来连续13年亏损的困局，2021年上半年实现利润2500多万元。

因企施策，对监管企业实施分类考核。对不同功能和类别的企业，关注不同考核要素和侧重点，合理设置经营业绩考核指标、权重及相关机制，确定了差异化考核标准，形成了以归母净利润、净利润、资产负债率、营业收入利润率、全员劳动生产率、技术投入比例等指标为主的“两利四率”指标体系，切实体现了股东权益，突出了质量效益导向。

打出混改组合拳

广西国资委坚持“三因三宜三不”原则，分层分类，积极稳妥推进各层级企业混改工作。2021年，自治区国资委新增149户混改企业。

广西建工集团于2020年8月份引入绿地集团，成为区直企业集团层面第一家实施混改的企业。柳工集团于2020年12月8日引入7家战略投资者投资31.92亿元，资本结构得到有效改善，资产规模由2019年末的363.52亿元上升到2020年末的451.68亿元，2020年末资产负债率比上年末下降了2.66个百分点。

企业上市步伐不断加快。广西国资委与3家券商签署战略合作协议，建立21户上市后备企业库，柳工集团主业资产整体上市获中国证监会并购重组委无条件通过。批复设立了广西混改基金，进一步加强对混合所有制改革全过程的监督。

经营机制市场化

统筹谋划，以经理层成员任期制和契约化管理为突破，点燃改革“主引擎”，市场化经营机制建设迈出新步伐。

结合企业实际推行职业经理人制度，推行用工市场化。坚持逢进必考，面向社会招聘，引进线上招聘，开展校园宣讲，加强与区内外高校、科研院所联合开展人才培养合作，做到信息公开、过程公开和结果公开。一年来，监管企业通过公开招聘方式新进人数占全部新进员工人数的比例为98.4%，其中：现代物流集团、柳钢集团、机场集团、农信社、北投集团、北港集团、宏桂集团、柳工集团、玉柴集团、国宏集团共10户企业达到100%，用工市场化成效明显。

调整优化工资总额管理方式，在商业一类企业和符合条件的商业二类企业实行工资总额预算备案制管理，完善工资总额分级管理，总结推广广投集团试行工资分级管控的模式（即国资委对广投集团总部工资总额进行管控，子企业工资总额由集团公司进行管控），增强企业经营自主权，完善内部分配机制，激发企业内生动力。

探索实施股权激励、分红激励、超额利润分享、员工持股等中长期激励方式，不断激发企业发展活力。在全国较早出台超额利润分享实施细则，进一步扩展实施范围、细化适用条件、完善操作细节，丰富了广西国有企业中长期激励的“政策包”和“工具箱”。

一年来，玉柴集团下属14户子企业、国宏集团下属2户子企业等较早落地实施超额利润分享机制，汽车集团下属五菱汽车、广投集团下属中恒集团2户企业推进实施上市公司股权激励计划，柳工农业机械公司正在开展科技型企业股权激励。目前，监管企业累计实施上市公司股权激励的企业有4户，实施国有科技型企业股权或分红激励的企业有4户，实施超额利润分享的企业有16户，实施员工持股的企业有5户。

注入创新“强心剂”

一年来，柳钢、柳工、玉柴、南南铝等一批具有全球竞争力的“广西制造”正脱颖而出，这是广西国资委不断推动监管企业科技创新发展的一个生动体现。

为企业科技创新注入“强心剂”，广西国资委出台了《关于推动自治区国资委监管企业科技创新发展的意见》，明确企业创新发展的基本思路、主要目标和政策举措，以建立创新平台库、创新企业库、創新项目库、创新产品目录库、创新人才库“五库”为抓手，推动监管企业成为全区创新发展的重要平台、重大基地和重要策源地。

完善科技创新激励机制，鼓励企业将科技研发费用全额视同业绩利润，企业核心技术攻关研发投入加倍视同业绩利润，对创新驱动发展成绩突出的企业给予考核奖励加分。

政策加持下，企业研发投入持续加大。2021年区属企业研发投入经费93亿元、增长51%，占全区全社会研发经费比重超过45%，各类创新平台占全区比重超过1/4。一批高、精、尖“广西制造”正不断脱颖而出。

其中，柳钢集团2021年1-11月研发经费投入就达32.39亿元，同比增长107.06%;柳工欧维姆预应力技术领先国际，为“天眼”工程、港珠澳大桥等国家重大项目，贡献了“广西力量”。2021年7月，玉柴大功率船舶动力再次刷新纪录：配装玉柴3000马力YC16VC双主机的万吨级工程船在福建海域顺利吉水，这是我国万吨级工程船高速主机首次使用国产船舶动力;广投集团南南铝成功生产世界最大直径圆锭、最大宽度扁锭，打破了我国航空航天高端铝合金长期依赖进口的局面;北投路桥集团大跨径拱桥设计与施工技术领先全世界，被誉为世界“钢管拱技术王国”。

专项行动在扩围

指导50户商业一类二级企业、18户子企业分别实施广西版的“双百行动”“科改示范行动”。2021年，广西国企改革专项行动不断扩围扩面。

扎实推进国企改革专项行动。4家进入全国“双百企业”的企业，党建深入融入公司治理，企业法人治理结构更加完善，公司治理水平不断提升，市场化经营机制不断完善，经营情况持续向好。

习近平总书记2021年4月赴柳工集团视察，对柳工集团改革创新予以高度肯定。广西路桥集团被评为全国标杆“科改示范企业”，柳工欧维姆公司被评为全国优秀“科改示范企业”，广西国资委被评为所属“科改示范企业”专项评估结果全部为标杆或优秀的地方国资委，全国仅6地入选。开展国有重点企业管理标杆创建行动，柳工股份、玉柴股份入选国有重点企业管理标杆创建行动标杆企业，柳钢集团一体化ERP系统入选标杆项目。

国资监管全覆盖

一年来，广西国资委管资本为主的国有资产监管体制不断健全。加快推进国资国企在线监管系统建设，逐步建立横向到边、纵向到底的实时动态监管体系，实现重大专项工作和综合业务的监管全覆盖。开展“监管制度落实年”活动，指导企业健全内部管理体系。

加强风险隐患管理，组织企业开展风险全面排查，针对发现的各类问题，逐户指导企业完善风险防范化解措施。以自治区党委办公厅、政府办公厅名义印发《加强和改进国有资产监督管理的若干意见》，进一步提升国资监管的有效性、针对性。

同时，注重抓好贸易风险管控，通过制度规范、会议强调、专项排查、专门约谈、自查承诺等多种措施，对融资性贸易和虚假贸易“零容忍”，高频率强力度传导贸易监管压力。

2022年，国企改革三年行动已进入全面攻坚期，关键是要在深化上下功夫，在见效上做文章。下一步，广西国资委将继续把重点改革任务落实作为“硬”指标，把推广已经形成的成功经验作为“软”实力，聚焦重点难点持续发力攻坚，在充分释放深化改革的乘数效应，在确保如期完成国企改革各项目标任务的同时，推动广西国资国企在增强活力、提高效率上，更加出彩。