凉山彝族自治州农业转移人口家庭生计研究

张诗琪 陈国庆

摘要：本文以四川省凉山彝族地区为例，通过分析凉山彝族地区生计相关情况、农业转移人口转移的相关动力机制以及其相关影响因素，对其提供相应的解决方案与相关的解决策略，最终降低农村转移人口的生计脆弱性。

关键词：农业转移人口；生计脆弱性；市民化；可持续发展

1.1 政策大环境的推动

推进新型城镇化的发展进程，推进人口市民化这一工作成为了其重要途径之一。一直以来，人口市民化在解决“三农”问题、促进经济的增长、促进社会的进步等各个方面都表现出了非常重大的意义。在农村转移人口市民化的推进作用之下，更多利好的政策与条件颁布，农村转移人口在城市中生活拥有了更好更优质的条件，这为越来越多的农业转移人口转为城镇居民提供了良好的生活居住的环境。在这一良好环境之下，大批的非城镇居民转移到城镇中。例如，城市会为农村转移人口的子女提供越来越平等的教育资源等。随着政策与条件的持续优化，农村转移人口受到更多的优惠，人数也将因此而出现持续上升的态势。

1.2 科技发展对农业的冲击

在传统的农耕农业、种植农业到现代的更加专业、更加机械化的农业，转型升级的脚步不停，传统的农业生产方式在冲击与更新换代中得到了很大程度上的转变，现代化机械投入到相关的农业生产中，减少了对相关劳动力的需求。在着力强化农业科技支撑的过程中，大量的农业相关专业人才也被引进，出现了新的一批职业化“农民”，他们也冲击着传统农业生产中的劳动力。原来传统农业生产中大量的农民被闲置了下来，更无法获得支撑家庭物质需求的收入，于是逐渐地向城镇发展，寻求其他的岗位进行工作，获得生活的来源，最终形成了大量的农业转移人口。

1.3 城市化发展的拉动作用

在城市化与工业化进程的相互推动作用之下，城市的建设得到了很大程度的发展，工业化也得到一定程度的升级。城市的建设需要大量劳动力的作为支撑，不论是房地产的开发还是其他的建设，随之带来的便是大量的就业岗位的空缺。工业化的发展带动着新型工业与产业结构的转型升级，这就意味着第三产业的地位将在升级的过程中得到不断地提升，在这一环节之中也会相应的产生大量的新的工作岗位。城市中的劳动力无法满足这一巨大的劳动力的缺口，农村转移人口也因此有了就业的机会。农村剩余的劳动力为了获得其生活来源与更丰厚的收入来源，便被这些巨大的就业岗位缺口不断地吸引，农村转移人口的数量得到大幅度的提升。

2.1 经济发展与社会保障建设之间发展进程的不平衡

当经济的发展对农村转移人口的进程产生推动力时，由于社会体制的建设与经济发展之间产生的一定程度的悬殊，造成其无法满足农村转移人口的相关需求的现象。在农村转移人口的转移过程中，社会保障体制建设滞后性导致其相关需求未达标，不能够完全满足转移人口的基本需求。例如，农村转移人口的由于户籍的不相同，而不能够享受与城市户口同等的医疗服务待遇；农村转移人口因为不是常住人口，其子女不能与常住居民享受同等的教育资源等。这些不平等的待遇也对家庭生计的软弱性的增大造成了不同程度的影响。

2.2 政策未有效地落实与宣传的不到位

随着社会保障的不断完善，国家也加大了对农村转移人口的重视程度。政府为解决农村与城市之间的不平等的问题，为转移人口颁布与实施了大量的优惠的条件与政策。但是政策再好没有真正的去落实同样也是纸上谈兵。一些地区与部门在政策落实的过程中缺乏优良的机制，或者机制其自身所带的缺陷性，最终导致政策布置的任务无法明确细化与有效的完成。同时监督体制的不健全，也使得政策的执行无法顺利。颁布的政策在实施和宣发过程中的一些缺陷，会对农村转移人口产生非常直接的影响，使得农业转移人口的应有权益无法得到保障。

3.1 把握發展规律，因地制宜地制定相关政策。

凉山将建立起具有地区特色的示范区，通过提升相关的发展水平以及发展能力巩固与完善脱贫攻坚的成果，壮大其特色的种植业、林业、养殖业等，同时促进相关旅游业的发展，最终在整体的发展水平上得到相应的提高。凉山在未来的发展规划中根据其发展的规律制定相关政策。好的地区建设是需要政府与人民共同的努力与进步，对于农村转移人口中生存能力欠佳的一部分人群，当他们无法适应城市中的就业与生活环境时，他们可以回到农村，直接参与到凉山接下来的发展规划之中，就在凉山当地找到适合自己的就业岗位，从而顺利的脱离在城市的就业困境，同时也为凉山地区的建设贡献出了自己的力量。当这部分农村转移人口就业的问题得到有效的解决，收入逐渐趋于稳定并能满足其基本甚至更高的生活需求之后，地区也得到有效的建设时，生计脆弱性也随之就会有一定程度的改善。

3.2 加强实施监督，脚踏实地促进政策落实

为解决政策落实与宣发的落空的问题，政府需要根据实际的情况出台相关的政策作为保障机制，从政策制定到落实的每一个步骤，制定与完善好动态的监督机制，为政策的有效实施做出牢固的防护墙。例如，推进农村转移人口市民化的相关政策一经颁布，各地区相关的负责部门便应立即投身相应的职责岗位，合理分工、各司其职，保证相关政策及时有效的落到实处，不让政策只是空话，只出现在文件上，“纸上谈兵”终究会“打败仗”。当政策真正的落实到相关人群的身上，政策颁布的意义才能够得到真正的实现；人民真正得到了惠利，政府才是好的政府，政策才会是好的政策。

基金项目：四川省高校人文社会科学重点研究基地农村社区治理研究中心项目，项目编号：SQZL2021C01。

*通讯作者：陈国庆。