全过程工程咨询给招标代理行业带来的机遇与挑战

陈柏屹 杜蓉

摘要：文章对工程招标代理行业发展现状进行综合研究，对全过程工程咨询兴起的背景进行剖析，识别招标代理行业未来的机遇，分析全过程工程咨询给招标代理行业带来的挑战，提出应对挑战的关键举措，即加强人才管理工作、建立健全的组织结构框架、制定市场准入标准、运用信息技术。

关键词：全过程工程咨询;招标代理行业;机遇

2020年4月23日，《关于征求〈房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）〉意见的函》由国家发展和改革委员会固定资产投资司与中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管联合下发，为全过程工程咨询工作提供坚实的助力，保证投资决策工作的科学性，优化工程建设的组织模式，提升投资的经济效益，保障工程建设的质量。全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究、决策及工程项目实施、运营的全生命周期提供包含设计、规划涉及组织、管理、经济、技术等各方面的工程咨询服务，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。由此，以有效防控风险为目标的全过程工程咨询兴起，传统的“碎片化”咨询管理已不再适应我国现代工程建设发展与相关政策的基本要求。

一、工程招标代理行业发展现状

（一）招标代理行业的发展

20世纪80年代，我国出现招标活动，但那时还未形成系统的概念，招标工作主要由行政部门负责。2000年1月我国正式实施《招标投标法》，其中明确规定负责招标的代理机构不得与国家相关机构或者行政部分存在隶属或者利益联系，文件从法律的角度对招标代理机构予以肯定。随后，我国大范围开展招标代理机构的资格认证工作，如通信工程、机电产品和工程建设等行业，招标代理行业获得空前发展。根据建筑部发布的统计数据可知，2010～2019年，招标代理机构数量增长219%，从业人员增加了30万人，营业收入增加3000亿元左右。近年来，随着科学技术和社会经济的发展，招标代理行业发生了翻天覆地的变化，国家取消行业的准入资质限制，全面放开收费标准，缩小必须招标的范围，并全面推行全新的投标、评标和承包模式，又大力推广多种新型施工技术和手段，如装配式建筑技术及支撑建设项目工程设计、造价、施工、竣工全生命周期的BIM三维建筑信息技术等。传统的招标代理运行手段和流程已经与市场需求不相适应，无法与现代建筑工程管理模式及国家信息化技术的高速迭代相契合。招标代理行业应加强创新工作，以获取全新的发展。

（二）招标代理行业面临的变化

首先，政策环境发生改变。我国陆续取消多个招标代理的从业资质认证、取消使用多年的招标代理的收费指导价格标准，进一步取消了从业人员的招标师从业资格证书，提升需要招标项目的建设规格，为电子招标工作提供政策助力。其次，在政策变动的影响下，市场也出现一定的波动。因为没有准入机制的限制，招标代理机构的数量呈现几何倍数的增长，市场中出现严重的供大于求问题。因为没有标准价格的限制，行业中存在恶意竞价的情况。必须招标的范围缩小，招标代理行业内的竞争逐渐加剧。随着科学技术和信息技术的不断发展，招标代理行业对人才的要求越来越高。最后，技术环境变化。在电子商务和信息技术的影响下，国家大力发展电子招投标工作。电子招投标能提升运行的高效性、准确性，保障各项工作的公平性、公开性，确保行业能健康发展，也为招标代理行业和相关从业人员提出更高的从业要求。

二、全过程工程咨询的兴起及给招标代理行业带来的机遇

（一）兴起

全过程工程咨询的兴起，为招标代理行业提供转型的契机。单一、重复、简单的咨询模式将向全过程服务模式转型。所谓全过程咨询，就是招标代理机构要对咨询组织服务的模式进行创新，以市场发展为导向，切实满足委托方多样化的需求。

1. 适合推广全过程工程咨询的项目

全过程工程咨询可以采用多样化的组织模式，项目投资人组织全过程管理团队，把全过程项目管理师作为团队的总体负责人，为项目运营工作提供整体或者局部的解决方案，确保能对项目的全过程进行咨询和管理服务。利用全过程工程咨询可以将各个阶段的管理服务进行整合，大大减少协调管理的人员数量，降低建设管理的投入资金，提高管理效率，对项目进行全过程管控，保障服务质量。从专业角度剖析，在房屋建造和市政工程中运用全过程工程咨询有重要意义，但在交通水利工程中的运用效果不明显。从类型角度剖析，小项目更容易推进。从行业范围进行剖析，政府项目（如环保、绿化、医院、学校等项目）与民生有着密切联系，社会各界都较为关注，运用全过程工程咨询能形成专业化和链条化的管理模式，能够保障项目顺利推进。从业主单位角度进行剖析，部分业主不具备专业的项目管理人员或者团队，需要专业的全过程管理团队助力。

2. 全过程工程咨询的招标模式

以《招标投标法》中的内容为基准，若全过程工程咨询囊括现场勘探、项目设计，符合招标规模的要求，就需要采用公开招标的模式。若不具备上述的要求，可以由业主进行直接委托。在实际运行的过程中，因为大部分项目都是政府投资，所以费用由财政资金支付，整个过程由政府相关部门进行监督，采购支出符合公开招标条件的可以实施公开招标，其他情况可以采用竞争谈判或者磋商的模式。

（二）机遇

在国家新政的助力下，招标代理行业获得了结构调整和产业优化升级的机遇，行业的转型工作已经迫在眉睫。而全过程工程咨询能为招标代理行业的发展提供重要指导，为产业转型和创新发展指明方向，并提供不竭的前进动力。全过程工程咨询对招标代理行业发展的助力主要体现在：一方面，能有效缓解整个行业的紧张局面，有效应对招标代理行业中的恶意价格竞争，消除盲目杀价的现象，规范各个机构和从业者的行为;另一方面，为招标代理行业的从业者开辟一条全新的发展道路，确保行业健康发展。

招标代理机构在全过程工程服务中发挥着重要作用，所以招标代理机构要过渡成为全过程咨询机构，在有些方面具有明显优势。第一，将工程管理进行分解，一共有三个发展阶段，即项目立项、制定合同、执行合同，而招标代理机构主要负责的就是第二个阶段，对签署的合同进行把控。这项工作在整個工程管理中发挥着承上启下的作用。招标代理机构在落实相关工作时，常与项目立项和合同执行阶段的工作有交集，招标代理机构对全过程工程咨询的各项流程都有所涉及。招标代理从业者较熟悉工程管理的各项操作，并具有一定的工作经验，能为转型工作提供坚实的保障，提升转型效率，提高工作质量。第二，招标代理机构一直从事代理业务，较熟悉市场的情况，形成了一套系统的运行管理办法，构建专属的数据资源库，汇集工程造价、招标采购、工程咨询、工程管理等多项数据资料。招标代理机构对这些数据进行深度地挖掘和剖析，借助数据统计的模式，发现工作运行中存在的疏漏和问题，为全过程咨询机构的发展提供数据保障。现阶段，要想提高咨询服务的质量，就需要对各种客观因素进行科学地分析，提取其中的关键要素，有效把握市场变动走向和项目的管理需求。招标代理机构具有得天独厚的优势，再融入全过程工程咨询的理念，能对整个工程进行全面地把控，提升管理工作的现代化程度。第三，目前工程的全生命周期服务业务处于萌芽阶段，招标代理机构都位于同一起跑线。各机构应该牢牢把握发展的机遇，不断地积蓄力量和总结经验，用最短的时间在行业内脱颖而出，发挥竞争优势，增加占据的市场份额。

三、全过程工程咨询给招标代理行业带来的挑战

（一）挑战

虽然招标代理机构的相关从业者已经具备合同、法律、工程造价等专业知识和技能，在法律程序的规范下为招标方选择优质的承包商、供应商及服务商。但是绝大部分的招标代理机构提供的管理和运行程序都较为单一，代理服务模式缺乏全面性，如不具备经验储备、知识储备及人才储备等。这种类型的招标代理机构要有效地转型为全过程工程咨询机构存在一定的难度，需要面对考验和挑战。

1. 缺少高素质的复合型人才

全过程工程咨询机构要想获得全面地发展，就应配置充足的高素质复合型人才。项目负责人不仅应该拥有充足的知识储备量，还需要具备一定的实战经验，在提供咨询服务时能把理论知识和实践经验结合，提高服务的质量。而各个专项的工作人员，如造价、监理、勘察等人员都需要具备从业资格证。但是招标代理机构的人员模式较为单一，部分工作人员虽然具有充足的工作经验，但是专业理论方面存在不足，没有先进的理论知识武装自己，导致提供全过程工程咨询服务时过于依赖以往的经验和个人的直觉，缺少与市场的联系。此外，在提供咨询服务时，工作人员的知识结构过于单一，面对问题时无法独立解决。在工作中缺少对细节的把控，严重影响项目立项、制定合同、执行合同这三个阶段的关联。所以，招标代理机构要积极解决人员问题，保障咨询服务的质量。

2. 管理机制与时代发展处于脱节状态

在开展全过程工程咨询服务时，机构需要为服务对象提供建筑工程全过程的综合性咨询服务，其中囊括的事项较为丰富，如提供信息事务咨询、招标工作代理、成本控制和工程造价、现场实地勘探、项目设计和方案规划及物资采购监理等。因为涉及多个专业领域，且各个组织部门的结构较为复杂。但是招标代理机构的组织结构较为简单，部门设置缺少合理性，不符合发展的要求。招标代理机构在提供服务时存在交叉管理和工作重叠的情况，经常出现一人身兼数职，增加了代理工作出现疏漏的几率。一旦出现问题无法有效地将责任落实到个人，不能第一时间解决问题，严重损害委托人的利益。所以，招标代理机构要想提高转型的效率，应创新运行机制，拓展代理业务。

3. 从业资质方面缺少明确的准入限制

现阶段我国对全过程工程咨询机构没有明确的限制，没有明确的准入机制和从业标准，但是规定全过程工程咨询机构在提供信息事务咨询、招标工作代理、成本控制和工程造价等工作时，需要具备与委托内容和工程规模相匹配的从业资质和基础条件。由各个企业发布的全过程工程咨询机构试点名单可知，如果仅仅具备招标代理资质无法进入到名单中。招标代理机构之前一直只负责制定合同，虽然其他环节有所涉及，但是没有达到专业水平，在这方面面临着较大的挑战。

各机构应该以发展的眼光看待这些问题，结合自身的基本情况和企业的发展方向，采取切实可行的优化措施，提高全过程工程咨询服务的水平。

（二）应对举措

1. 加强人才优化管理工作

招标代理机构在应对全过程工程咨询带来的人才挑战时，应从两方面入手进行优化处理：一方面，形成完善的人才储备机制，建立规范的人才招聘和选拔机制，定期为机构注入新鲜血液。在招聘阶段，要对咨询、造价、监督及设计等能力进行综合考量，探究他们的技能和应用情况。要优先选择工作能力强，具有创新意识和创造能力的员工。在实施内部选拔时，要采取自由竞选和内部推举的模式，提高员工的竞争意识和学习积极性。这样才能营造良好的工作氛围，为转型和结構优化升级提供人力资源保障。另一方面，机构应该努力培养复合型人才，提高工作人员对项目立项、制定合同、执行合同三个阶段的认识程度。比如，邀请高校的教授和专家为员工提供指导，使其明确全过程工程咨询要求、手段及服务对象等，明确在工作中需要掌握的知识。聘请具有丰富经验的一线全过程工程咨询人员为员工提供现场指导，为员工构建真实的学习情境，加深印象。同时，机构还可以为表现优异的员工提供学习的机会，打造复合型的人才队伍。

2. 建立健全的组织结构

机构应该树立与时俱进的思想理念，紧跟市场发展的潮流，深化对全过程工程咨询服务的认识。要改变传统的思维模式及行为方式。机构的管理者要提高对全生命周期咨询服务的重视度，并建立健全的管理机制，确保全新的服务理念能渗透到机构的各个工作部门和运行环节。要采取由上至下的推行模式，管理者要发挥主心骨的作用，树立创新性思维，并严格规范自身的行为，切实维护委托者的权益。同时形成信息反馈机制，定期采集员工在项目全生命周期的工作成果，及时调整工作安排。以全过程工程咨询服务的运行模式为基准，对内部的岗位职责和组织职能进行优化。提升岗位设置的合理性，确保不同的岗位对应不同的咨询服务工作，提升人力资源配置的合理性，保障权责的一致性。

3. 制定市场准入标准

机构要扩大在市场中的优势，就要以行业的发展现状为出发点，明确其中存在的问题，有针对性地进行优化。在简政放权政策不断深入推进的背景下，行政审批的流程逐渐简化，相关考量的标准也逐渐减少，具有雄厚实力、产业辐射范围较大的机构可以通过融资并购的模式来丰富内部的从业资质，提升绩效，有效弥补人才短板的问题，打造集约化的产业结构模式。而那些实力较弱、资金储备量不足及经营服务业务有限的机构可以与大型企业建立战略合作关系，借助合作的模式，不仅能提高自身的能力，还能总结工作经验，满足市场多样化的需求。传统的招标代理机构要获得生存就要加强融合与发展，提高整体的竞争能力。

4. 运用信息技术

目前信息技术和智能技术占据着重要地位，招标代理机构要加强信息引入工作，提升现代化程度。机构大力发展大数据技术、BIM技术及虚拟现实技术，能提高设计施工管理的精准性，达到精细化管理的目的，提高项目工程的合理性、安全性和可建造性，便于后期的维护管理工作，把全生命周期的管理成本控制在合理的范围内，切实维护委托人的经济利益。利用智能化技术还能拓展咨询的深度和广度，优化工作方式、组织形态及服务模式，对全生命周期的数据进行统一管理和应用，为项目方案提供科学决策。机构科学运用信息技术能有效弥补自身在全过程工程咨询工作中存在的不足，提高全过程管理的质量。

四、结语

综上所述，招标代理行业应对全过程工程咨询进行综合把控，以此为基础对自身的管理运行情况进行分析，明确行业运行中的优势和局限性，确立前进的方向，采取明确的优化措施。这样才能牢牢把握市场的发展动向，提高服务价值，为整个行业的全面发展提供助力。

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（作者单位：贵州省招标有限公司）