内蒙古饲草产业发展策略研究

蔡 婷，王 佐，杜 杰 ，石 泉，包立高，武志红，纪 峡，马 力，郑承云

（内蒙古自治区农牧业技术推广中心，内蒙古 呼和浩特 010010）

1 产业发展现状

1.1 天然草场生产情况

内蒙古全区的天然牧草年产量为1 200万吨，天然牧草打草场主要分布在锡林郭勒和呼伦贝尔两大传统牧区，年收储天然饲草均在300万吨以上，兴安盟收储200万吨以上，鄂尔多斯市和包头市收储均在100万吨以上，天然草收储总量居全国首位，占全国总产量的70%。各地严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，4.04亿亩重度退化草原通过禁牧休牧得以休养生息，6.16亿亩草原通过草畜平衡得以合理利用，可利用草场基本实现全覆盖，草原生态和生产功能正在逐步恢复[1]。

1.2 人工草地发展情况

2020年末，全区有人工种草保留面积3 115.1万亩，当年新增种植面积1 618.3万亩。其中，一年生饲草新增1 473.4万亩，青贮玉米、墨西哥类玉米和燕麦是主要种植的一年生牧草，种植面积占88.4%；青贮玉米892.2万亩（种植面积最大）、饲用燕麦139.4万亩、饲用高粱和草谷子等441.8万亩。具体种植结构和分布详见图1。多年生牧草年末保留面积1 977.4万亩，其中紫花苜蓿492.3万亩（保留面积最大）。全区种植青贮饲草总面积达1 300万亩以上，产量达3 000余万吨。商品草面积为258.5万亩，占饲草种植总面积的8.3%；亩产干草711.5 kg，总产量211.4万吨，占全国商品草总量的30%。2020年全区苜蓿和燕麦饲草产量分别为170万吨和113万吨，分别占全国总产量的20%和25%，其商品草产量分别为110万吨和80万吨。截止到目前，已构建起了以青干草、青贮、草粉、草颗粒（块）、鲜草和种子6大类草产品为支撑的产业发展格局。

图1 一年生人工饲草种植面积比例和结构

1.3 农副资源补充情况

2020年末，全区有青贮专用玉米1 152.19万吨，秸秆等农副资源（玉米秸秆等）1 831.73万吨。从总量上看，饲草供应不足部分可以用农作物秸秆、柠条和杂草等饲草补充，饲草自供能力处于紧平衡状态，基本能够满足全区草食家畜的饲草需求。

2 饲草产业面临的主要问题

2.1 主要矛盾

2.1.1 饲草需求和供给能力的矛盾。2020年，内蒙古奶牛存栏129.3万头、奶类产量611.5万吨。根据《节约粮食行动方案》中“降低精饲料用量比例，提高优质饲草供给”的要求和《奶业振兴行动计划》，到2025年奶类产量将达到1 000万吨的预期目标。按照集约化养殖饲料转化效率奶1∶3、精粗比1∶1的标准粗略估算[1]，饲草缺口将达到1 165万吨，草畜平衡问题将进一步凸显，优质饲草尤其是苜蓿、一年生禾草供应形势更加严峻，结构性短缺问题进一步加剧。在有限的耕地面积和水资源供给总量条件下，推广人工种草应该和草食畜牧业发展相协调，确保饲草供应充足，规避结构性短缺短板，实现区域草畜平衡发展尤为迫切[2]。

2.1.2 种草用地与粮食安全的矛盾。无地可种是横在饲草产业发展面前的一大难题。目前我国的粮食产需仍处于紧平衡态势，确保国家粮食安全的任务还很艰巨[3]，这也决定了种植业结构调整，种草必须在全面落实“藏粮于地”战略指导的同时，创造性地发挥“藏粮于草”的技术优势和作用，这样才能实现种粮和种草的双赢。

2.1.3 小规模与大市场的矛盾。饲草生产受降雨等天气因素影响较大，特别是饲草收获加工的时间窗口较窄，加之养殖场对草产品数量和质量的要求比较高，只有在一定的种植加工规模和机械化生产条件下才能够取得较好的生产收益。但是受资源和环境的限制，盐碱地、边地、夏秋闲田和荒地等闲置土地种草将是近一个时期饲草业的发展模式，即便能够选取一般性耕地，饲草地块也相对分散、道路差、不平整，饲草生产加工和道路运输相对不便，机械收割难度大、费用高，小规模和大市场的矛盾只有通过提高科技手段提升饲草生产能力和比较收益才能够更好地满足市场需求。

2.1.4 惯性生产方式和可持续发展的矛盾。目前，内蒙古饲草生产以水定草和以畜定草的科学布局尚未形成，多数依靠惯性生产，产业可持续发展后劲不足。旱作区饲草多为散户经营，管理粗放，机械化程度低。灌区饲草生产以青贮玉米和苜蓿为主，大面积青贮玉米种植地仅可利用5个月，光热和土地利用率低，饲草间作和复种生产模式应用不足，单位面积产出率低，苜蓿种植则加剧了供水压力[4]。

2.2 突出问题

2.2.1 产学研推一体化程度低。一是适合本土种植的草种缺口大。我区种植较广的一些牧草品种大多是引自国外或其他地区，而通过当地野生草品种选育出的合适我区自然条件、品质好及抗病虫害强的牧草品种很少，远远不能满足对不同用途草种的需求。苜蓿种子进口依赖度高[5]，适宜饲草高效生产和生态修复的乡土草种和野生驯化的新品种较少，内蒙古通过国家审定的64个草品种中乡土品种仅有26个，远远不能满足不同用途草种的需求。二是支持饲草产业发展的科研成果转化推广不足。饲草产业的科技研发和技术推广虽然取得了一些成果，如草原混播改良、草原鼠害防治和饲草种质资源收集保存，一些成果还处于国际先进水平，但是主要侧重在草原生态保护方面，支撑现代饲草产业发展的科研成果却很少[6]。

2.2.2 饲草产业科技支撑水平有限。内蒙古饲草领域的专利大多集中在高校和研究院所，企业申请较少，而且专利以实用新型为主，简单技术、装备和方法专利较多，实用、有技术含量的发明专利较少。根据国家知识产权公共服务网专利检索系统查询显示，全国饲草领域专利有1 574项，其中我区仅有51项，占比3%左右。饲草产品标准化生产关键技术相对薄弱，如灌溉模式单一和水肥优化设计不够等。

2.2.3 饲草料机械化水平薄弱。2020年，内蒙古机械化收获饲草秸秆4 144.7 t，其中机械收获牧草143 7.34 t，机械化饲草料加工3 877.9 t，机械饲喂畜禽（折算为羊单位）2 351.4个。畜牧业机械化水平仅占40.09%，其中饲草收获与加工机械化水平82.25%，饲草料机收水平79.43%，饲草料机械加工水平85.52%，饲喂机械化水平12.77%。全区包括饲草料生产机械在内的畜牧业机械保有量和水平总量不足、不高。

3 饲草产业发展策略

3.1 优化产业布局，实行差异化生产模式

根据不同生态区域的自然状况、资源禀赋和种植条件，遵循“量水种草、以草定畜”为主，“粮草兼顾、以畜定草”为辅的原则，科学规划饲草发展布局，科学选择适宜不同区域种植的饲草种类和品种，发展高效种植模式，提高优质饲草的供给能力[7]。

3.1.1 扩大生产，在沿黄河滩涂进行草地建植混播。在沿黄河流域退耕地推广高效利用人工草地核心建植技术，选择禾本科与豆科、多年生与一年生混播，具体品种选择苜蓿、羊草、披碱草、燕麦、老芒麦和饲用高粱等品种建设混播人工草地，通过利用精量播种机等先进设备和技术改变播种方式，引进新品种，增加混播品种，提高草地肥力。在放牧地的建植过程中，结合放牧利用方式提高牧草产量，增加利用次数。从生态和生产的角度进行植被恢复，提高草地覆盖度，提高产出效益，提高资源利用效率，促进养殖业发展。

3.1.2 提质增效，在肉牛主产区推广高质量全株青贮玉米技术。通过扶持龙头企业，发展以苜蓿为主的多元化牧草种植，着力提高全程机械化水平和生产管理水平，推广苜蓿高水分青贮技术和青贮长期稳定保存技术，实现饲草生产的提质增效。筛选高产优质的青贮品种，采用改变播种方式、合理密植和增加全营养液态肥补给的方式增加产量，推广高质量全株青贮玉米青贮技术模式。

3.1.3 增加补给，提高秸秆饲料化利用水平和固碳能力。在干旱地区坚持生态保护为先，发展季节性饲草种植，重点以饲用高粱和草谷子等耐旱牧草为主，同时要提高农作物秸秆利用率和开展柠条饲料加工，提高饲草供给量。推广秸秆氨化、微贮和揉搓丝等饲料化新技术模式，研究开发适合当地牛羊饲喂利用的全价饲料配方和生产技术工艺，开发犊牛（羔羊）、母牛（母羊）和育肥牛（育肥羊）饲喂利用的颗粒型或发酵型全价饲料产品和生产工艺，形成“牛羊反刍动物全混合日粮生产配制技术模式”进行推广，从而提高秸秆资源的利用效率，解决饲草料绿色生产和低碳加工技术落后的问题，实现秸秆利用提质增效、固碳增汇，实现一定区域内秸秆等农副资源的资源化循环利用，逐步实现碳中和的农牧业生产新模式[8]。同时，还可以提高该地区的肉羊养殖科学技术水平，逐步构建起粮草兼顾、农牧结合和低碳节约的新型种养多功能经济体。

3.2 加强畜牧业机械研发和政策支持力度

提高对于饲草播种和专用收获机械的科研支持，进一步发挥科研经费的支持精准性，对基础条件好、技术能力强和适用可靠的研发企业支持力度提高到500～1 000万元，将畜牧业机械农机购置补贴从30%提高到40%。突破单机上限5万元的补贴限制，将我区从保障“粮棉油糖”作物全程机械化为主，转变为“粮棉油糖+畜牧业”全程机械化为主。

3.3 促进产学研推有机融合

实施专利强链工程，加强“专利、技术、标准”联动，推动创新技术专利化、专利技术标准化和研发成果产业化。鼓励研究人员以技术、品种和产品入股企业，实施多元化融合，深度推进科研成果转化。支持相关院所高校采用前沿新方法，突破关键新技术，研发一批新品种。针对高产优质草种繁育、高效栽培模式和深加工型草产品开发等关键技术进行集成创新与示范应用，探索节水型种植模式，转变以往高耗水粗放型饲草种植方式，研发高附加值饲草产品，走产出高效、资源节约和环境友好的饲草产业发展新路子。