大庆构建国家物流枢纽承载城市策略研究

高 艳，蒋春铭，刘晓晶，闫秋寒

（黑龙江八一农垦大学 经济管理学院，黑龙江 大庆 163319）

0 引言

在国家优先发展建设的基础设施中现代物流业的建设是在十九报告中第一次被提出来。在十九大报告中，提出了现代物流要加快基础设施网络化建设，深入推进物流行业开源节流、降本增效。2018年12月21日，国家发展改革委、交通运输部印发关于《国家物流枢纽布局和建设规划》的通知（发改经贸【2018】1886号），大庆市入选生产服务型国家物流枢纽承载城市建设，这对于大庆市来说有着重大的发展意义。国家物流枢纽是物流体系的核心，是拥有能够辐射更广的区域、更强的聚集效应、更优质的服务、更高效的运行效率的综合性基础物流设施，在全国范围的物流网络中发挥着关键作用，是物流网中重要的节点部分，也是重要骨干枢纽。大庆市建设国家物流枢纽承载城市不仅仅有利于大庆及周边区域的经济协调发展，更是有利于黑龙江省经济竞争力的提高，能够不断加强大庆市物流全产业链发展，不断实现降本增效、优质服务的目标，增强大庆市生产物流在市场上的核心竞争力，是大庆市经济发展的原动力。

在对构建国家物流枢纽承载城市策略研究中，Essaadi（2016）指出物流中心的位置是经过多标准分析后做出的战略决策，可以按照地理级别和按家庭分类准则的一般结构来进行选择。Gabriel（2016）对城市物流和物联网及运输网络之间的联系和协同作用进行了研究，设计出了高效的城市物流系统的运输框架。Shahrooz（2020）运用VIKOR方法识别适合于物流枢纽的潜在区域，确定建立区域物流枢纽的最佳妥善地点。César Ducruet（2007）通过分析香港、新加坡等全球枢纽港城市的具体情况，对港口发展和相关城市规划采取新的方法来构建港口城市空间功能演化模型。李鑫（2020）通过梳理国家物流枢纽的特征来为国家物流枢纽的选址提供了思路以及为其提供了分析的方法。李国旗（2015）指出了物流枢纽作为新型的物流节点，在建设时要充分地考虑建设地点的自然环境、交通便利程度、物流区位条件、经济辐射能力与区域影响力以及物流行业的发展水平与发展质量，结合以上因素来进行科学合理的布局，以便于更好地突出枢纽地概念，要将物流产业、资源开发与交通运输做到最好的融合。曹炳汝（2015）通过对区域性的农产品物流枢纽承载城市评价指标体系的建立，来为进一步整合农产品物流资源优化空间布局提供科学决策参考。贺兴东（2020）针对生产服务型国家物流枢纽提出了准确定位、科学选址、合理布局的建设原则。国内外学者对于构建国家物流枢纽承载城市有了一定的研究，但是研究的还不够充分，对于如何构建国家物流枢纽承载城市还不十分清晰。大部分的研究结果对物流城市的研究具有局限性。总而言之，大庆市要构建的国家物流枢纽承载城市不仅仅要满足传统物流枢纽的货物集散、存储、分拨以及转运等，还要满足辐射区域更广、服务功能更优等更高的目标，构建国家物流枢纽承载城市策略研究具有重要的实践意义。

1 大庆市构建国家物流枢纽承载城市的现状分析

1.1 大庆市物流业发展总体情况分析

在《国家物流枢纽布局和建设规划》中对生产服务型国家物流枢纽斜横在城市的功能定位进行了清晰的明确，生产服务型国家物流枢纽承载城市的建设主要依托大型厂矿、农业主产区等大型生产基地等，主要为工业、农业生产提供原材料供应、中间产品和产成品储运、分销等一体化的现代供应链服务。大庆市是黑龙江省较为典型的资源型城市。大庆市在20世纪末的时候最早开始形成了较具规模的物流活动，经过大庆市20多年的不断发展，大庆市的物流产业已经发展的具有一定规模。大庆市是一个地广人稀的城市，大庆市整体面积有两万多平方公里，市区面积有五千余平方公里，而且大庆市还有十分便利的交通。2020年，大庆市地区生产总值2 301.1亿元，比上年增长0.7%。第三产业实现增加值981.6亿元，下降1%。三项产业的增加值占地区生产总产值的比例由8.6∶52.6∶38.8调整为10.6∶46.7∶42.7，产业结构进一步优化。随着近年来电子商务的崛起，国外快递企业占据部分国内市场，国内民营企业逐渐形成规模。创新“枢纽+产业”物流服务新模式，推动社会化、数字化、智能化改造和跨界融合，不能只是通过新建一批物流配送中心和仓储服务中心，还要不断完善农产品的冷链物流服务体系，保证产品的鲜活程度。通过对传统物流企业的仓储配送技术的不断升级，来提升仓储配送中心的分拣包装等环节的自动化水平。不断鼓励引导物流企业搭建公共物流信息服务平台，以此来促进物流行业和其他行业之间的交流合作，以实现供应链全程物流信息共享，以及全产业链的物流信息共享。还要不断加强物流行业标准化管理，不断发展绿色物流，进而优化物流服务供给结构，打造极具特色的大庆市国家物流枢纽承载城市。

表1 大庆市生产服务型国家物流枢纽建设项目

1.2 大庆市物流空间布局及其业务运营情况

大庆市位于黑龙江省西南部，是黑龙江省下辖的地级市，是哈尔滨城市群的中心城市。大庆市交通便利，公路、铁路和航空三大运输体系已经初具规模并且在不断发展过程中，这些都为大庆市构建物流枢纽提供了强有力的基础支持。根据大庆市统计公报可知，在公路方面，大庆市各级公路总里程8 950.9公里，其中等级公路7 401.4公里、高速公路250公里、一级公路300公里、二级公路687.6公里。2020年，公路货运量3 912万吨，公路货运周转量57.3亿吨公里。经过不到30年的发展，现已初步建成“铁公一体”的物流体系。目前大庆已与哈尔滨、齐齐哈尔、绥化、松原形成一小时经济圈，全市铁路客运量539万人，下降59.9%。铁路货运量3 436.3万吨，增长17.9%。航空运输方面，大庆机场通达全国各主要城市，并且在积极申报国际航空，扩大对外开放路径，大庆萨尔图机场航空货邮量1 213.4吨，下降8.4%。全年起降航班5 920架次，下降10.3%。全市邮政业务收入完成9亿元，增长15.7%。邮政业务总量完成8.7亿元，增长26.7%。大庆市快递服务企业业务量完成1 612.70万件，同比增长21.10%；业务收入完成3.15亿元，同比增长30.78%。其中，同城业务量完成184.77万件，同比下降3.32%；异地业务量完成1 423.05万件，同比增长24.88%；国际/港澳台业务量累计完成4.89万件，与同期相比增长386.01%。

2 大庆市构建国家物流枢纽承载城市存在的问题及思路

2.1 大庆市构建国家物流枢纽承载城市存在的问题

2.1.1 大庆市产业发展不平衡

大庆市是一座典型的以石油、石化为支柱产业的著名化工型工业城市，工业总产值在东北地区位居前列。自大庆市发现油田以来，大庆市的经济结构就主要以石油产业为主。但是，近年来，大庆市石油产量逐年减少，国际原油价格也在持续走低，这就导致大庆市以石化为主的经济不断下降。所以，大庆市的经济转型已经迫在眉睫。除此之外，大庆市拥有大量的农业用地以及农业从业人员，玉米、大豆等都是大庆市主要的农产品，还有各种果蔬等经济作物，但大庆市的农业企业多为粗加工为主，产品结构单一且没有品牌竞争力，缺少市场核心竞争力。大庆市的农业企业生产能力得不到充分的发挥，仅有的几家规模企业也尚未形成产业集群。根据大庆市经济产业结构可知，大庆市农副产品、油化产业结构单一，服务领域正处于起步阶段，产业链条不完整，且各产业关联程度低，传统行业没有竞争优势，新兴产业又发展迟缓，大庆产业发展不平衡问题比较严重。

2.1.2 大庆市现代物流产业管理体系不健全

随着电商的蓬勃发展，大庆市的物流产业才渐渐兴起，这就导致各企业之间联系不紧密，信息传递速度太慢，流通渠道不畅通，并且大庆市物流产业各主体之间大多都是基于计划和策划层面的交易型关系，缺乏基于未来发展战略规划的长期合作关系。大庆市物流产业的发展初期在做决策时大多都是考虑眼前利益，而没有从长远的角度制定战略目标。而且，由于大庆市的物流产业运营模式确立的时间较短，还没有形成物流产业管理体系，大庆市的物流行业主要还是以传统物流业务为主，其他业务较少，业务单一局限性强，大庆市第三方物流企业较少，现有的第三方物流企业竞争力较弱，容易被市场上的其他企业所替代。物流企业管理部门没有明确的管理职能，企业的管理制度也不够完整，物流产业管理体系不健全导致物流产业上的各个企业以及各个部门之间不能很好的相互配合，抵御风险的综合能力较弱，不利于大庆市的物流枢纽的建设。

2.1.3 大庆市物流产业间信息共享程度低

随着大庆物流产业的不断发展，物流产业间的信息化也渐渐浮现出了一些问题。尽管大庆市意识到了信息化的重要性，也采取了一些相应的措施，但是大庆市在信息化的道路上还有很远的路要走。大庆市物流产业的信息没有得到很好地整合和充分利用，尽管大庆市将GPS、ITS等现代物流技术引进了物流产业，但是，很多物流企业没有形成一个统一的信息化平台，信息处理手段与技术也比较落后，有效的物流信息处理功能体系尚不健全，产品流通环节的信息获取速度比较慢、比较滞后，信息流通与信息技术应用的范围也十分有限，存在严重的失真现象。整个物流产业的主体信息化程度不同，各参与主体之间缺乏统一的信息交流平台，合作关系不紧密，共享程度也很低，导致大庆市物流产业主体间缺乏协同作业，增加了物流成本。

2.1.4 大庆市物流枢纽配套设施不完善

大庆市地势平坦、交通便利，主要的物流活动是由公路、铁路还有航空来完成的。由于三种运输方式由三个不同的部门管理，各部门之间沟通困难，影响物流产业之间的配合效率，在需要多式联运的情况下，要和多个部门进行协调控制，不利于形成丰富的物流网络。除此之外，大庆市的物流企业规模较小，基础设施不完备，辐射范围有限，第三方物流企业发展的水平不高。随着物流业在第三产业中所占的比重加大，大庆市也意识到了物流基础设施的重要性，所以，大庆市加大力度进行了物流基础设施的建设。还有一个重要的方面就是，大庆市物流产业缺乏配套的专业人才，包括专业的技术人员和专业的管理人员。物流产业在大庆市还处于发展阶段，所以，很多的物流企业从业人员的综合素质比较低，尤其是物流业的一些管理人员，这就导致对一些物流的先进技术不能够及时的掌握，相关的工作人员管理经验较少，不能够制定一些极具长远目标的发展战略使物流企业更好的发展。

2.2 大庆市物流枢纽承载城市构建思路

大庆市国家物流枢纽承载城市构建要结合大庆市的实际情况，从物流网络、国内物流、国际物流三个方面构建物流枢纽承载城市，构建思路如图1所示。只有将大庆物流产业的三个方面紧密的结合起来，构成一张巨大的合作网，才能够更好地支持大庆市国家物流枢纽承载城市的构建。

图1 大庆市国家物流枢纽承载城市构建思路

3 促进大庆市构建国家物流枢纽承载城市的策略

3.1 夯实大庆产业发展基础

产业基础是大庆市构建生产服务型国家物流枢纽承载城市的基础，要构建符合大庆市实际情况的物流枢纽，首先就要夯实产业基础，优化产业布局，提升产业服务能力，形成现代物流产业体系，在保障现有产业基础上，持续完善物流枢纽体系。大庆市是黑龙江省典型的以石化为主的工业城市，是东北地区典型的能源型城市，而且大庆市具有广阔的地理条件，具有铁路、公路和航空等综合运输体系，大庆的物流园区也初具规模。但要想将大庆市的物流枢纽构建的更好就要夯实大庆产业发展基础，充分发挥自身现有优势，立足大庆实际情况，来保证大庆市物流产业的蓬勃发展。大庆市是典型的能源型城市、工业城市及农业型城市，所以，大庆市应将现有的能源产品、化工产品和农副产品的物流中心进一步发展壮大，在现有基础上畅通对外通道，优化产业组织，完善枢纽服务体系。

3.2 提高大庆市物流枢纽管理体制建设

大庆市现在虽然有物流的管理体系，但结合大庆的实际情况分析，大庆的物流管理体系还存在一些问题，为了将大庆市物流枢纽的管理体制建设的更好，要从以下几个方面开展工作：首先，提升供应链的组织化程度。主要可以采取技术和服务共享等实现组织化程度的提高。还可以通过当地乡政府的领导、规模企业的带动示范、技术人员的宣传引导来加强供应链上下游企业之间的组织，增加竞争力。其次，加强大庆市龙头企业的培育。大庆市现有的龙头物流配送企业数量不多，规模也有限，不足以带动上下游企业。所以，要扶植和培养物流行业的核心企业，充分发挥供应链企业间的相互作用、相互促进、相互激励，增强企业核心竞争力。最后，要加强大庆市物流企业产业化，促进物流企业与其他产业进行融合，持续推进物流企业与大数据等信息技术企业相互配合，使物流产业向集群化发展。

3.3 构建物流枢纽信息化服务平台

信息化社会是人类社会发展的新纪元，信息也是现代物流企业生存发展的重要保障，一个企业发展到什么样的程度与其信息化水平有着很大的关系，所以信息化服务平台同样是现代物流企业的坚实基础，大庆市国家物流枢纽信息服务平台构架如图2所示。首先，信息服务平台的构建有利于物流体系上的企业之间获取信息、发布信息以及共享信息等。其次，基于信息中心的信息网络系统构建，能够使物流产业链上各主体准确地发布需求信息，并且能够及时获得所需的价格信息等。通过信息服务平台能够使物流产业链上各个企业联系的更加紧密，逐步实现物流企业间的信息共享，保证信息的高效传递。主要从以下渠道实现信息化：一是物流主体通过信息技术获得。可以利用EDI及Internet技术，为渠道成员开展信息搜索、产品搜索、货款结算及专业咨询等相关业务信息，也可以利用门户网站、拍卖行等信息中介实现渠道交流、联系和交易等功能。二是渠道成员之间的交易不需要具体地点，可以利用网络实现虚拟化模式，打破时间与空间的限制。三是电子商务的发展彻底打破了传统的时间还有空间的局限性，网络交易大大减少了交易的成本，提高效率，提高消费者的客户满意度。

3.4 促进大庆市物流枢纽高质量运行

大庆市现已入选了国家物流枢纽布局承载城市建设，在以第二产业为主，第一产业为辅的经济结构下，为生产提供原材料、产品运输等服务。大庆市要构建国家物流枢纽城市需要有与之相配的基础设施和服务平台来保障物流枢纽的高质量运行。物流枢纽的发展离不开政府的大力扶植，包括基础设施建设，资金、土地保障等，实行政府引导、企业主体、市场运作的发展模式。大庆市构建国家物流枢纽承载城市要有强大竞争力的物流企业作为运营主体，与其他的物流企业进行战略合作，发挥各自优势，开展一体化经营。构建服务平台是构建物流枢纽的重要一环，主要包括利益分配和信任机制两方面。一是建立信任机制，促进合作关系。信任机制的建立有利于企业间的相互维护，能够更好地促进企业间的联系，充分实现信息共享。二是要维护好企业间的合作关系，只有合理的利益分配机制才能保障企业间的良好合作。物流枢纽的服务平台构建能够使大庆市的物流产业变得规范、标准，服务平台要有可追溯系统，以保证产品质量，提高消费者的信任程度。大庆市国家物流枢承载城市构建模式如图3所示。

图2 大庆市国家物流枢纽信息服务平台构架图

图3 大庆市国家物流枢承载城市构建模式图

4 研究结论与政策建议

随着人们生活水平的不断提高，电子商务的蓬勃发展，在现代经济社会中，物流对经济发展和人们生活有着广泛而深远的影响，物流业在人们生活中起着不可或缺的重要作用。所以，物流枢纽的建设对于一个城市的发展是十分重要的，大庆市现在已经入选了国家物流枢纽布局承载城市建设，构建国家物流枢纽承载城市策略有助于大庆市物流体系的完善和推动经济高质量发展，还有利于对区域经济发展和服务聚集。构建国家物流枢纽承载城市的策略有助于大庆市实现物流体系整体资源合理配置，避免资源的重复利用，提高资源的利用率、市场的透明度，提升整个物流体系的运作效率与核心竞争力。从大庆市的实际出发，切实了解大庆的物流体系根本情况，找出影响大庆市物流体系运作的问题，提出大庆市物流枢纽整体规划策略。为保证大庆市国家物流枢纽体系能够正常运行，现提出以下建议：（1）做好供应链管理体系的统筹规划。供应链管理是一项系统工程，管理跨部门、跨组织，部门和企业之间存在很多矛盾，要想协同发展，必须从整体角度进行规划设计，解决条块分割管理问题。企业和政府分别为供应链的发展提供内部和外部的支持，企业的发展更是供应链发展的动力，只有企业好了，供应链才会更好。政府则是起到监督、监管的作用，政府应不断完善法律法规、加大基础设施建设、促进供应链信息系统的建设，推动供应链的发展。（2）扶植和培养物流体系的核心企业。物流体系的关键是整体配合，这就需要一个有实力、有规模的企业作为核心企业来带动整个物流体系，这样能够使资源得到更好的整合与配置，同样能够使供应链的上中下游企业更加紧密的合作，编织出一张巨大的合作网，提高供应链的组织化程度。（3）大力提升物流体系的信息化建设。应加大力度提升物流信息一体化建设，政府有关部门应积极推动物流网络信息化建设和电子商务发展的进程，建立物流公共信息平台，加强供应链上中下企业信息连接，以实现共享，达到信息的有效化传递，提高效率。