地方政府支出结构、产业结构效应与城市群可持续发展

■刘晓媛

（西安邮电大学经济与管理学院）

1 导 论

1.1 研究背景及意义

基于我国社会主义市场经济的特殊性，市场在国家宏观调控下对资源配置起决定性作用。而财政支出是政府参与经济活动的主要手段，也是衡量政府与市场之间关系的基本切入点[1]。

我国经济进入新常态，强调经济的可持续发展；供给侧结构性改革的提出，更进一步强调经济发展的速度和质量。其中，供给侧包括劳动力、土地、资本、制度、创新等要素。我国供给侧结构性改革的主要问题包括供需关系和结构性，其中，产业结构是一个焦点问题。

因此，研究政府财政支出、产业结构对城市群可持续发展的影响，对于正确处理好政府与市场之间关系、优化产业结构、促进产业结构升级及城市经济与生态均衡发展具有重要的理论与现实意义。

1.2 研究目的

本文研究目的清晰明确，全文围绕两个问题展开研究：一是，地方政府财政支出对城市群可持续发展有怎样的影响；二是，地方政府财政支出及产业结构的交互作用对城市群可持续发展的影响。

2 理论基础

2.1 文献综述

城市环境可持续发展，包含“城市”“环境”和“可持续发展”，是可持续发展思想在城市发展中的应用。城市可持续发展，从资源环境角度来看，是在维持自身承载力的基础上，促进人们生活水平的提高；从经济角度看，是在经济发展的同时，做好环境保护工作，将环境损害降至最小；从社会角度看，是通过经济发展和环境保护，使人民生活的更幸福、更健康[4]。

自从1992年联合国环境与发展大会制定的《21世纪议程》要求各国、国际组织和非政府组织建立和运用可持续发展的指标体系以来，许多可持续发展指标体系被提出，如：联合国统计局的可持续发展指标体系框架、国际科学联合环境问题科学委员会的可持续发展指标体系等。众多指标体系的研究侧重点各有不同。

我国学者对可持续发展指标体系的研究始于20世纪90年代初。赵国杰(2003)等选择38个指标构成天津市可持续发展评价指标体系[5]。张卫(2006)等构建了包含经济发展指数、社会发展指数、生活质量指数、环境质量指数和资源承载指数等五个构成要素的可持续发展指标体系[3]。

云梦丽(2019)研究表明：短期内经济增长抑制产业结构优化，经济增长对产业结构优化具有长期正向影响，科技创新和经济增长具有明显的相互促进作用[6]；钱龙(2017)以30个省市面板数据为研究样本，结果表明：民生财政支出的增加能促进产业结构升级，地方财政支出效率改善对产业结构升级具有积极的促进作用[1]。

2.2 提出假设

在对地方政府财政支出、产业结构及城市群可持续发展的相关文献进行梳理总结的基础上，在此提出以下两个假设：

2.2.1 地方政府财政支出对城市群可持续发展的影响

我国的市场经济是在宏观政策调控下的社会主义市场经济，而政府财政支出是政府参与经济活动的主要手段，也是衡量政府和市场关系的基本切入点。地方政府财政支出包括文化教育、社会保障、就业、公共安全、医疗卫生等方面；同时，城市群的可持续发展也是多种因素作用下的结果。因此，地方政府的各项财政支出会渗透到城市群可持续发展的各个方面。故此，提出本文的第一个假设：

假设1：地方政府财政支出对城市群的可持续发展有促进作用。

2.2.2 地方财政支出与产业结构的交互作用对城市群可持续发展的影响

我国产业结构变化呈现这样的特点：第一产业比重下降，第二、第三产业比重上升；国民经济总量主要转为由第二、第三产业带动；第二产业的增长成为中国经济快速增长的主要动力之一，且我国第三产业比重明显偏低。基于这样的产业结构特征，本文主要研究第二、第三产业对城市群可持续发展的影响。在此，提出本文的第二个假设：

假设2：地方政府财政支出与产业结构的交互作用对城市群可持续发展会产生积极的影响。

3 模型构建及指标选取

3.1 模型构建

本文通过构建多元回归模型，对前文提出的两个假设进行检验。城市可持续发展是一个较为复杂的问题，需要考虑多方面因素，不能简单用一个指标去衡量。因此本文在程亚新(2018)[2]和张卫(2006)[3]关于城市可持续发展指标能力研究的基础上，同时考虑数据的可得性及有效性，得到衡量城市可持续发展的所有指标及权重，如表1所示：

表1 城市可持续发展能力衡量指标

模型1中被解释变量选取综合指标来衡量城市群可持续发展，解释变量选取地方财政支出、第二产业增加值、第三产业增加值，控制变量选取地方财政科学支出、城市建设用地面积等指标。模型1如下：

模型2中解释变量为地方政府财政支出与第二产业增加值的交互项、地方财政支出与第三产业增加值的交互项，其他同模型1。模型2如下：

3.2 研究样本

本文所用数据均来源于国家统计局官网。选取2010-2018年的数据为研究样本。为减少异方差性，数据缺失的部分取同一指标其余年份的均值补齐。

4 实证结果及分析

4.1 地方政府财政支出与城市群可持续发展的回归结果及分析

在处理面板数据时，一个基本问题是使用固定效应还是随机效应模型。通过豪斯曼检验，确定使用随机效应进行参数估计。首先对前文提出的假设1进行验证。回归结果如表2所示，从表2中我们可以看到地方政府财政支出前的系数为0.288，且在1%水平下通过显著性检验，可以得出结论：地方政府财政支出会促进城市群可持续发展。这与前文所做的假设保持一致。

表2 全部样本的回归结果（模型1）

同时，我们关注到第二产业及第三产业增加值前的系数为正，但第二产业增加值前的系数未通过显著性检验。因此，第二产业及第三产业对城市群可持续发展均有正向影响，但第二产业对城市群可持续发展的影响不显著。

4.2 地方政府财政支出与第三产业交互作用回归结果及分析

根据模型2，使用Stata软件进行回归后结果如表3所示：

表3 全部样本的回归结果（模型2）

根据表3的结果，我们观察到地方政府财政支出与第三产业交互项前系数为正，且在1%水平下通过显著性检验，这说明地方政府财政支出与第三产业交互作用对城市群可持续发展有积极影响。

5 结论及政策含义

5.1 结论

本文选取2010-2018年我国31个省市面板数据为研究样本进行回归分析。经过实证检验及实证结果分析，得到以下结论：

5.1.1 地方政府财政支出能促进城市群可持续发展

我国经济在高速发展的同时，也出现了诸多问题。比如经济发展注重发展的速度，却忽略了发展的质量等。因此，可持续发展问题成为近年来国家关注的焦点问题。为解决这些问题，国家实施了一系列举措。我国是社会主义国家，我国的经济也是在政府宏观调控下的市场经济。虽然市场在资源配置中起决定性作用，但政府的宏观调控在经济发展、社会保障、生态治理方面都至关重要。一定的财政支出对城市的发展会产生积极作用。

5.1.2 地方政府财政支出与产业结构的交互作用对城市却可持续发展会产生积极影响

在几十年的发展历程中，我国产业结构不断优化。国民经济总量主要由第二、第三产业拉动，同时也成为国民经济增长的主要动力。且第二、第三产业的发展会产生更多的社会效益。比如：提供更多的就业岗位，缓解社会就业压力。而第三产业的发展会对促使国家发展更多高水平人才，同时会减小环境压力，有利于生态环境可持续发展。因而，地方政府财政支出对城市群可持续发展的影响作用在第三产业总值增加的情况下，对城市群可持续发展的促进作用会更为明显。

5.2 政策含义

从上文可以看到，地方政府财政支出及产业结构优化有利于城市群的可持续发展。而这种作用在第三产业增加时更为明显。为使地方政府财政支出及产业结构在城市群可持续发展方面的作用更为显著，现提出以下建议：

第一，地方政府财政支出对城市经济发展与稳定有不可取代的重要作用，地方政府在财政支出方面可以适当减少在经济方面的支出，在社会层面和自然环境适当增加投入，使财政支出结构更趋于合理，进而实现城市更均衡发展。

第二，我国产业结构不断优化，逐渐趋于合理，但现在仍有第一、第二产业占比偏高，第三产业比重明显偏低，且内部结构不合理，效益低等问题。过去我国产业结构优化过多强调政府作用，实际上，处理好政府与市场的关系是我国产业结构优化升级的关键之处。[1]针对这一系列问题，政府方面要进一步优化投资结构，对服务业、高新技术等产业加大投入，为掌握核心技术，增强创新能力提供政策支持和经济保障；同时，不要过多干预，使市场自我调控机制充分发挥作用；更重要的是，要加快产业结构优化升级，加强自主创新能力，掌握行业核心技术，将科技成果转化为能力，以科技能力加快促进产业发展，提高技术水平。