被借调单位的困扰

李浩瑄

郑鑫在某乡镇任党委委员，同时还是乡镇应急管理办公室的成员之一。应急管理办公室有4名成员，每个人都被安排有对口工作。

3月，进入春季森林防火期后，乡镇应急管理办公室也进入了一年中最繁忙的时期。可就在这个当口，负责森林防火工作的同事小林被上级林业局借调走了。

“一开始是县林业局要借调，我没同意，理由是森林火灾易发期，乡镇必须安排至少一名干部专门负责这项工作，小林被借走，岗位不能没有人。谁知，很快收到了第二道‘金牌，这次是市林业局森林防火办要求借调小林。”郑鑫说，“无奈之下，只能拆东墙补西墙，找了一个年轻的村干部顶上来。”

专家表示，在一些地方，“层层借调”并不是新鲜事。对于被借调单位而言，借调有利有弊，借调出去的职工在帮助上级工作的过程中，能锻炼才干，回来后对本单位工作有推动作用，但是借调期过长、借调职工过多，也给被借调单位造成困扰。

压力层层下传，借调却层层上移

某沿海城市前司法局局长向记者介绍，如果上级机关借调人员，是为了选调前的考察试用或者执行大型专项任务，考察或任务结束后，要么留下要么回去，这些借调期限相对较短，不会带来什么负面影响。但很多时候，上级单位纯粹以工作繁忙、人手不够为由，借调占用下级单位人员，而下级单位不便拒绝只得应允，奈何自身工作也无法完成，只得向更下一级单位借调人员。“如此层层借调，越基层的单位，越有苦难言。”

相比过去领导一句话就把人借走，近年来，各地均出台了相关政策对借调进行规范。

“拿我们市举例，2017年时，开展了集中规范借调人员专项工作，凡是机关单位要借调人员，首先要向组织部汇报，经过同意后与拟借调人选所在单位主要领导沟通，报经分管干部常委、副书记审批同意;借调超过一个月的，提交常委会研究。”一名区委组织部负责人于海坦言，尽管地方根据自己的实际情况从程序上对借调进行了规范，但是走程序并不难，一般情况下，只要上级单位提出人员借调需求，下级单位都很难拒绝，除非有“正当”理由。

上述原司法局局长就曾拒绝过“两办”借调任务，“两办”借人，一般是有新政策要出台，其中一项必经程序——合法性审查离不开法律专业人士的把关，从司法局借调人员是最佳选择。“但那次借人时正值机构改革，法制办、司法局、依法治区办3个单位合并了，当时正是工作的磨合期，咱们自己都快‘拉不开栓了，再被借调走几个人，工作别干了呗。”不过一年后，“两办”再来借人，该局长也无从拒绝了。

“两办（委办、府办）一部（组织部）一委（纪委）作为体制内公认的最忙单位，借调频率相对更高。”于海表示，“去年底开始，省上有一项集中攻坚项目亟需熟悉该工作的人参与，即便我是组织部负责人，却依然被借调走了3個月。”

不过，作为区县一级党委组织部，不仅可以从乡镇，还能从其它区级部门借调人手。然而对于借无可借的更基层单位来说，就无法轻松了。

“基层单位，特别是大一点的乡镇工作繁杂琐碎，工作量大。村一级组织工作人员的素质和文化程度参差不齐，基层单位的绝大多数工作不能简单传达上级精神、统计就交差，必须手把手地去落实。”郑鑫告诉记者，基层人手本就捉襟见肘，很多干部身兼数职，可是乡镇的年终考核都由“上面”说了算，“他们来借人，一般情况都不会拒绝。没被借走的人就要没日没夜地加班，工作量大，工作质量难免下降，但同时，各项检查、‘回头看并不会少。”

持续输出人才，反被批骨干流失

借调也是“掐尖”，对于上级单位来说，“千淘万漉”借来的一定得是能干活的人，是被借调者原单位里的骨干。

前年，王寒所在的市为了提升乡村风貌和改善优化农村人居环境，开展了“三清三拆”专项整治行动，考核自然少不了，整治成效还直接和乡镇领导干部的年终绩效挂钩。“但是那一年，我们镇最多时有两个年轻人被借调，走村入户工作很难开展。”王寒说，年轻干部、业务骨干被上级机关借走，严重影响了乡镇工作开展。“最后考核顺利过关了，只不过我们这些留在乡镇的人加班成了常态。”

专家分析，借调人员往往是下级机关的骨干，否则也没多少借调的必要。大量人才和新鲜血液被抽空，下级机关的运行效率和办事能力会显著下降，而基层单位是直接服务人民的重要关口。河南大学党委宣传部部长王明钦就表示，一旦借调变为“长期性”、“常态化”的行为，便会造成借出单位“失血”过多。

甚至，有个乡镇党委由于被借调人才过多，还收到过上级组织关于“业务骨干流失严重”的提醒谈话。这名镇党委书记感慨：“我们看起来是个大镇，不少县级部门缺人了，第一反应就是来我们这里借，我们能不放吗？通过借调，一部分能力强的干部被上级单位正式吸纳，而另一部分既留不下又走不了的借调干部难免心灰意冷，即使最终回到原单位也可能消极怠工，甚至产生干脆离职走人的想法。”他说，这在客观上造成了基层业务骨干的流失，甚至于会影响单位的整体考核。

有人逆向争取借调，增添基层工作阻力

谢鹏在某市委办公室工作，他向记者透露，上级机关有借调需求时，也有基层单位想方设法把人送到“委办”来，“这是个别机关单位和乡镇的领导的‘小心思，把自己人放进‘两办，有利于‘打听消息，或者争取领导前来调研的机会。”

“这部分被送来的人往往肩负‘重任，被借调单位在推荐人选时，也更青睐于善于维护人际关系的人。但要是来了后事情干不好，还爱偷懒，作为上级机关当然会感到被敷衍。”谢鹏说，被借调的人往往就代表着原单位的形象。

记者在采访中发现，借调可以跨部门、跨行业，甚至一些市直机关，还会长期从企业借调工作人员。“能从企业借调人员的机关单位往往都有分配项目、资金的权力，企业在业务直管机关单位中安排自己人，跑项目、要资金、打听消息，都会方便很多。但长此以往，危害不可小觑。”一名派驻企业的纪检组长表示。

一名市委组织部副部长表示，公务员和事业单位都是定编，凡进必考，内部遴选也需要考试，而借调则是不通过考试进入上级单位的一种形式。

“有人不想被借调，也有人找亲戚、找朋友，甚至不惜违纪花钱想被借调到更好的单位。”该名副部长分析，有“关系户”通过借调先将一只脚迈进上级单位混日子，等待编制出现后，再通过人事调动填补进去。“劣币驱逐良币，久而久之，那些和‘关系户一起被借调的，真正有能力的干部会被消磨掉工作积极性。而且，如果基层单位或者事多辛苦的单位里人人都想方设法地离开，势必也会给单位工作开展增添阻力。”

无序、随意的借调，甚至在借调上动起了“歪”心思，这无疑背离了行政机构改革和政府职能转变的基本方向。2020年7月，中共中央办公厅印发的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》中明确提出借调单位和党员干部不得干预借调人员岗位调整、职务晋升等事项。一些地方也出台相应的规范政策，比如2019年6月，江西省纪委监委印发《江西省纪委监委机关借调工作人员“七个不准”》，其中规定，不准向省纪委监委机关或借调部门提请岗位调整、职务晋升、工作调动等事项;不准超越借用人员职权表态或处理工作事项。这为借调工作人员打了预防针、念了“紧箍咒”。

“但究竟一个单位能够借多少人，借完能不能留下，能留多少人，目前依然没有统一明确的规定。”谢鹏说。（应受访者要求，文中部分人名为化名）