尹锡悦能使中韩关系“再上新台阶”吗

于婉莹

对3月9日举行的韩国大选，中国媒体和民众给予了相当程度的关注。新当选总统尹锡悦所属的韩国国民力量党一直推行亲美政策，批评文在寅政府的对华政策，尹锡悦在竞选期间还曾公开表示将在必要时追加部署“萨德”系统，加强与美国的军事同盟关系。因此，不少人对尹锡悦政府上台后中韩关系的不确定性感到担忧。

韩美同盟及其框架下的地区合作

尹锡悦在其“竞选公约”中强调韩国外交安全领域的目标是“国家利益优先”，并以此为前提，提出建立“堂堂正正的外交和坚实的安全国防”。从双边关系来看，该“公约”在韩美关系上主张强化双方“全面战略同盟”尤其是军事同盟，在中韩关系上主张相互尊重与合作。从地区层面来看，主张建立具有地区特点的全球合作网络，通过多边、小多边合作，与地区内相关国家进行开放性合作，包括通过与印太经济框架、“四国机制”（QUAD）等的连接，将外交平台扩大到印度洋、大洋洲等地区，并与欧洲国家构建“价值外交伙伴”。从全球层次来看，强调“国格”，希望扩大韩国的多边外交领导力，发挥“全球中枢国家”作用。从这个整体布局来看，影响未来中韩关系走向的将有多方面的因素。

尹锡悦的“竞选公约”强调，随着中美矛盾不断深化、美国加大对华牵制，韩国很难再继续文在寅政府时期“经济靠中国，安全靠美国”或者“战略模糊”的外交基调。也有人认为，韩国外交已经出现从“战略模糊”走向“战略清晰”的趋势。在俄乌冲突问题上，韩国已经经历了一次從犹豫不决再到骑虎难下的尴尬局面，最后还是不得不加入西方国家的对俄制裁。而且，虽然尹锡悦在“公约”中提到印太经济框架和QUAD，但目前还只是在有限的领域参与，比如印太经济框架等经贸上的合作，以及QUAD下设的新冠疫苗、气候变化、新技术工作小组等功能性合作。当然，在推动构建更加全面的战略同盟的过程中，美国还会在包括QUAD、印太战略、人权、台湾等问题上继续向韩国施压，让其作出更清晰的表态，而韩国在美国压力下也会不断试探中国的底线。在尹锡悦的“竞选公约”中，外交安全领域的目标是成为“为自由、和平、繁荣作出贡献的全球中枢国家”。从整体上来看，韩国还是会以韩美同盟为基础，在韩美关系的框架内对待中韩关系。此外，还将持续修正外交上过于偏重周边大国的倾向，实现“外交多边化”，扩展外交空间。4月7日，韩国外长郑义溶出席北约外长会议，承诺向乌克兰提供4000万美元的人道主义援助。这是韩国首次参加北约外长会议，是其希望提升国际存在感的表现，同时也显示其推动了“价值伙伴外交”。但对于乌克兰提出的军事援助的请求，韩国却予以拒绝，因为那将意味着与俄罗斯企业合作的中断。韩国十分清楚自己与西方国家的处境不同。目前来看，韩国参加北约外长会议和去年参加所谓“民主峰会”等，更多是出于修复韩美同盟和推动“价值伙伴外交”的考虑，在涉及军事和中韩关系方面，韩国表现出较为慎重的态度。

半岛局势与追加部署“萨德”

尹锡悦在其“竞选公约”中，将追加部署“萨德”定性为“韩国的主权”问题，并认为文在寅的“三不”原则（不追加部署“萨德”、不加入美国反导系统、不将韩美日安全合作发展为三方军事同盟）也只是文在寅政府的立场，试图预先回应来自外部的反对。但韩国首先还是要克服国内的意见分歧。从大选结果可以看出韩国社会撕裂和对立严重，尹锡悦也表示将致力于协同共治、促进国民团结，在这种情况下不顾国内舆论贸然追加部署“萨德”，只会造成国内社会的进一步撕裂。文在寅政府在南北关系上的课题是“南北和解合作与半岛无核化”，尹锡悦的“竞选公约”在半岛问题上强调的是“朝鲜的完全无核化与南北关系正常化”，两者显示出微妙的差异。目前尹锡悦上台前的交接委员会成员已陆续公布，外交安全部门的三位人选中有两位在李明博政权时期担任过外交安全政策智囊的角色，这也令不少人担心会出现对朝强硬政策的回归。半岛局势的变化将牵一发动全身，对朝鲜“军事威胁”的感知程度、国防专家的评估、国内民意都将会是影响是否追加部署“萨德”的要素。

2022年4月10日，尹锡悦在总统交接委员会办公室召开记者会，公布其新政府首批内阁成员人选提名。

走向30周年的中韩关系

3月11日，中国驻韩国大使邢海明与尹锡悦见面，并转交了习近平主席的贺电。尹锡悦表示，“愿意与中国就双边和国际地区问题不断深化沟通与合作，韩国国民力量党始终重视韩中关系，韩中建交就是在国民力量党前身民主自由党执政时期实现的”，并“坚信韩中关系必将取得更大发展，再上新的台阶”。3月25日，习近平主席同尹锡悦通电话，指出双方应以建交30周年为契机，推动中韩关系行稳致远，并加强国际和地区合作，推动构建更加公平合理的全球治理体系。尹锡悦表示，韩中加强合作有利于两国实现各自发展、造福两国人民，也将为东北亚地区和平稳定作出贡献。

韩国保守派政党向来亲美，但韩国历届政府无论是何党派执政，都强调其外交框架是基于韩美同盟。中韩两国自1992年建交后在短时间内连续提升关系的亲密度。最近一次是在李明博政府时期的2008年，双方关系提升为战略合作伙伴。当时的执政党正是国民力量党的前身大国家党。在中韩关系因“萨德”问题跌入低谷前经历过的一段“蜜月期”也是在保守党派执政时期。从现实来看，在新冠肺炎防治、气候变化以及地区合作等方面，中韩之间都有很大的合作空间，而且韩国还需要中国在解决半岛问题上发挥作用。但中韩关系的提升可能会遭到来自美国的阻力，韩国国内也会有较强烈的反对声音。在韩国社会面临着严重割裂的情况下，尹锡悦在执政过程中，会对“竞选公约”中提出的政策进行一些调整，包括改变目前对华依赖度较高的经济结构。但在韩国大企业很难放弃中国市场的情况下，韩国如果对华采取“攻势”外交，将受较大制约。还需要看到，韩美两国对韩美同盟的认知也是存在差异的。美国对韩美同盟的基本立场是推动地区同盟化，但韩国希望韩美同盟会在半岛问题上作出贡献。这些因素都会给中韩关系带来影响。从这些角度来看，尹锡悦上台后，中韩关系中的积极因素与不确定因素并存。期望如尹锡悦所说，中韩关系能够“再上新台阶”。