江海大地添新绿 美丽南通谱新篇

南通市自然资源和规划局

江苏南通，长江入海口北岸。“十三五”期间，南通市积极践行习近平生态文明思想，累计新增造林约36万亩，先后荣获国家森林城市、全国绿化模范城市、国家生态园林城市，成功举办2019中国森林旅游节。进入“十四五”，南通牢固树立绿水青山就是金山银山理念，不断筑牢美丽南通生态底色，长江大保护生态廊道建设成果入选国家林草局服务国家重大战略专题案例，五山及沿江地区山水林田湖草沙系统治理项目入选国家林草局首批典型案例，被评为江苏省首届“最美生态修复案例”。

精准化推进林长制严格保护发展森林湿地资源

心怀“国之大者”，守护绿水青山。“全面推行林长制”写入南通市第十三次党代会报告，列入市委、市政府年度重点工作任务。“到2025年，全市完成造林绿化面积10万亩，实施抚育森林面积20万亩，林地保有量和湿地保有量保持稳定，资源质量和管理水平明显提升，森林火灾受害率控制在0.3‰以下，主要林业有害生物成灾率控制在1.8%以下。”2021年12月9日，南通市政府召开林长制工作新闻发布会，系统解读实施方案。南通市自然资源和规划局党组书记、局长曹军强调，要立足江海平原特色，精准化、精细化推进林长制，着力做好系统护绿、科学增绿、智慧管绿三篇文章。

“畴昔是州今是县，江淮之委海之端。”湿地，是大自然对南通的馈赠，更是南通极为重要的战略资源。南通湿地面积46.4万公顷，位居全省第二。南通《方案》明确将“湿地”资源的保护发展纳入林长制工作目标，系统推进林地、湿地、自然保护地“三地”全面从严管控，全口径、全方位守护林业资源，助推南通“向海发展”战略和“一枢纽五城市”建设落地见效。2021年南通林木覆盖率24.2%、湿地保护率48.5%。

由部门工作上升为政府行动。《方案》明确，南通各级党政主要负责人出任“双林长”“双组长”；南通市林长制工作领导小组办公室主任由市政府分管领导担任，副主任由市政府分管副秘书长、市自然资源和规划局（林业局）主要负责同志担任，切实加强统筹协调力度，从而进一步压紧压实党委政府的主体责任。同时，南通将纪委监察、网信等部门也列入领导小组成员，确保林长制工作的督查、考核、宣传等落到实处。

制度保障巡林常态化。“这两棵栾树树皮已经飞起来了，确认不存在假死现象，之后将安排专人进行补种。”丁正如是万全村林长，每半个月他便会全面巡林一次。南通出台了林长制“一长两员”管理办法，明确县镇村三级林长、镇级监管员和村级护林员的工作职责，确保“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”。

打造“大数据+网格化+铁脚板”管理体系。南通正在开发建设林长制信息化管理平台，同步开发手机端APP、微信二维码。林地、湿地、自然保护地、古树名木、野生动植物、森林防火、林业有害生物防治、用林审批、森林督查等涉林业务全部纳入管理平台，利用月度卫星监测图斑数据，自动监测预警资源变化情况，主动接收群众举报，实时记录护林员巡林信息，实现智能化判读、实时化预警、网格化处置、常态化监管，努力提升林长制监管智慧化、信息化、可视化水平。

特色化建设森林城市全力塑造最美江风海韵名片

“林草兴则生态兴”。南通出台科学绿化实施方案，着力解决造林绿化“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。持续深化森林城市建设，推进“绿色之美”进城入村，走好“有景必有林、有林必成景”的新时代平原绿化特色之路，让绿色成为美丽南通建设最靓丽的标识、“强富美高”新南通现代化建设最鲜明的底色。

今年1月，央视《新闻联播》播出《长江经济带谱写生态优先绿色发展新篇章》，对南通实施沿江沿海生态廊道建设予以报道。2020年以来，作为政府为民办实事、推进长江大保护的重大工程，南通正从沿江先行全面走向沿江沿海，坚决守好出江入海生态屏障，市委、市政府印发实施意见，成立领导小组，开展专项督查，115公里的生态廊道初步建成，江海岸线变成生态风景线。到2025年南通将全面建成446.8公里贯通江海可车览、可骑行、可漫步的生态廊道，带动沿江沿海区域整体面貌焕新和功能重塑，建成绿树成荫、江海浩荡、鱼鸥翔集的最美生态带，成为建设美丽江苏南通样板最生动、最靓丽的标志。

“我们村有花木经纪人100多人，30多个苗木品种，工程用苗销往全国各地。去年合作社年销售总额达2215万元，苗木不仅增加了农民收入，又美化了农村生态环境。”立新社区书记严永丰说。2021年，“绿美乡村建设”项目是南通党史学习教育首批“我为群众办实事”20个市级重点项目之一，新增省级绿美村庄28个，成为人们心中的“诗和远方”。今年，南通计划新增省级绿美村庄35个，将生态优势转变为发展优势，因地制宜描绘乡村振兴绿色画卷。

《江苏南通狼山国家森林公园管理条例》2021年5月1日起正式施行，为南通着力打造长江大保护的样板区和长三角生态旅游的新地标提供了法治保障。《条例》规定，森林公园内毁林开垦、采石取土、采摘植物、猎捕、破坏动植物生境等14大类禁止行为；授权森林公园管理机构作为法律法规授权的执法主体实施相关处罚，发挥“统一管理、即时发现、就地处理”的执法优势。该《条例》，是南通“共抓大保护”法制化成果，也为推进我国森林公园管理法制化建设进程提供了“南通方案”。

南通作为最具基础、最有条件落实好“向海发展”战略的地区，正成为吸引国内外涉海投资的强磁场。南通沿海属于淤涨型滩涂，滨海湿地资源现状已发生重大变化，保护滨海湿地与落实向海发展战略之间的不平衡性日益凸显。如何化解矛盾，服务沿海高质量发展，迫在眉睫。南通系统梳理，积极建言，助力江苏省林业局出台滨海湿地管理新政，并在全省率先开展滨海湿地资源补充调查，实行跨县域占补平衡，有效化解滨海湿地保护难题。

系统化夯实保障能力不断提升林业本质安全水平

近年来，南通全面树立“安全第一”的发展理念，始终将安全贯穿于林业管理的全领域、全过程，林业安全生产形势稳定向好，本质安全水平逐步提升。

森林防火无小事。南通扎实开展森林防火专项整治三年行动，全面推进智能化预警、网格化排查、专业化防控，已有10多年未发生森林火灾。今年1月20日，狼山国家森林公园专职消防救援站正式挂牌，填补了南通森林防灭火专业队伍建设的空白。“公园内布设烟感、温感消防监控，一旦监测到火情，系统将自动弹窗并发出警报，第一时间联动处理。”狼山国家森林公园森林防火监控报警系统二期预计今年9月建成，届时监控预警能力将得到进一步提升。狼山、军山、剑山全面建成引水上山工程，森林公园内实现消防管道、消防栓山体全覆盖。

1 南通植物园 彭长青摄

2 如东小洋口勺嘴鹬高潮栖息地

3 南通五山及沿江地区生态修复 彭长青摄

林业有害生物灾害被称为“不冒烟的火灾”。去年11月，南通市政府办公室印发了《南通市重大林业有害生物灾害应急预案》。这是江苏省唯一由设区市政府印发实施的林业有害生物灾害应急预案，部门工作上升到政府层面，“单兵作战”上升到“多兵协同”，为灾害应急处置提供有力保障。在2012年成功拔除疫区后，南通严格执行检疫监管制度，持续提升综合防控能力，松材线虫病已连续10年零发生。2021年，南通主要林业有害生物累计发生面积1673.34公顷，防治率100%、无公害防治率98.35%。

南通是东亚—澳大利西亚候鸟迁徙路线上重要的节点城市，每年为近80种、数十万只的水鸟提供迁徙停歇地。1个国家级、2个省级陆生野生动物疫源疫病监测点，密切关注着沿江、沿海区域的候鸟。实施退渔还湿、地形重塑和植被修复等工程，如东县小洋口滩涂湿地建成占地面积约660亩的勺嘴鹬保护小区高潮位栖息地，为鸻鹬类种群创造良好的栖息环境。去年，南通成功引入5对10只国家一级保护动物、旗舰物种朱鹮，为实现朱鹮在江苏的野外放生、重现“历史分布地”迈出了非常重要的一步。南通也是江苏唯一同时拥有金丝猴、熊猫、金毛羚牛、朱鹮“秦岭四大国宝”的地区。

风从海上来，韵自江中出。“江风海韵”与“绿水青山”交辉相应、相得益彰，南通正奋力高质量建设长江入海口绿色生态门户，走出了一条可复制、可借鉴、可推广的绿色发展之路。