新时代高校党外知识分子统战工作面临的挑战及改进路径研究

◇ 文/内蒙古工业大学经济管理学院 薛 阳

内蒙古工业大学马克思主义学院 冉 鑫

内蒙古工业大学经济管理学院 冯银虎

党的十九大报告明确指出，要“加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用”。党外知识分子是一支庞大的队伍，他们在我国革命、建设、改革等不同历史时期都发挥了重要促进作用。从分布领域看，党外知识分子广泛分布在教育、卫生、文化、科技等不同行业和机关、企业等不同部门。其中，高校作为人才培养和人才汇聚的高地，是党外知识分子分布最为集中的单位之一。因此，随着中国特色社会主义步入新时代，高质量做好高校党外知识分子的统战工作，对于守好高校意识形态前沿阵地，明确回答“为谁培养人”和“怎样培养人”这一重大现实问题，推动高等教育事业高质量发展具有十分重要的战略意义。

一、新时代加强和改进高校党外知识分子统战工作的重要战略意义

（一）做好高校党外知识分子统战工作是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要求

习近平总书记在中央统战工作会议上强调：“要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。”高校党外知识分子是我国人才队伍中的重要组成部分，也是推动中国特色社会主义现代化建设的中坚力量。我们党历来重视党外知识分子工作，特别是高校党外知识分子工作。我们党在不同的历史阶段始终团结带领广大党外知识分子参与国家的建设与发展。进入新时代，进一步做好高校党外知识分子统战工作，不断巩固高校作为党外知识分子统战工作的重要阵地功能，不仅有利于增强高校人才培养、科学研究以及服务社会的能力，而且也将进一步巩固和发展更加广泛的爱国统一战线。通过凝聚广大高校党外知识分子力量，共同为实现第二个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗，同时也体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要求。

（二）有助于持续增强广大高校党外知识分子，特别是青年党外知识分子积极投身中国特色社会主义现代化建设的主人翁精神

习近平总书记指出：“党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作。”当前，全体中华儿女在奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦的征程上又迈出了坚实的一步。国家兴亡，匹夫有责。广大高校党外知识分子亦不能置身于实现中华民族伟大复兴的千秋伟业之外。高校党外知识分子普遍业务能力强、综合素质高、创新意识活跃，具有较强的责任感和事业心。其中，很多高校青年党外知识分子具有良好的海外教育背景，他们愿意学成回国之后积极参与到国家建设发展实践中去。通过加强高校党外知识分子统战工作，使他们能够聚集在党的周围，通过深刻了解世情、国情、党情以及社情，坚定中国特色社会主义事业必胜信念，增强对党的路线、方针、政策的认同感和主动践行意识。实际上，高校统一战线工作的初衷就是为高校党外知识分子参政议政、建言献策提供更多机会和平台，使他们能够将国家发展和个人理想紧密的联系在一起，在服务祖国、服务人民中实现自身价值。同时，通过不断加强和改进党的统战工作，注重落实政策、回应关切，解决广大党外知识分子在工作、学习、生活中面临的实际困难，使他们能够心无旁骛地将全部精力投入到实现中华民族伟大复兴的实践中去。

（三）有利于进一步提升高等教育质量，培养一大批中国特色社会主义事业合格的建设者和接班人

习近平总书记多次指出：“学校是立德树人的地方，要坚持党对高校工作的全面领导，坚持立德树人，建设高素质教师队伍，努力培养更多一流人才。”教师是人类灵魂的工程师。很多高校党外知识分子长期坚守教书育人一线，为国家培养一批又一批的栋梁之才，其中很多人已经或正在成长为本领域、本学科的教学科研领军人物、知名专家学者，甚至是顶尖科学家。长期以来，高校党外知识分子坚持“为党育人、为国育才”，致力于培养更多合格的社会主义事业建设者和接班人。他们在教学、科研、管理等不同岗位上积极参与高校改革发展的各项任务，尤其在人才培养、学科建设、科学研究、服务社会等各方面，为提高高等教育质量做出了重要贡献。高校党外知识分子在高等教育中的特殊作用是党的统战工作中的重要内容。通过发挥统战工作的引领作用，在党的领导下团结带领广大高校党外知识分子践行立德树人的根本任务，推动高校建立完善的全员育人、全方位育人机制，是确保高等教育能够始终沿着正确方向向前发展的根本保障。

（四）有助于不断增强各类风险的化解能力，有效规避和应对西方各种不良思潮的侵袭

马克思科学社会主义理论科学地阐释了资本主义必然走向灭亡和社会主义必然走向胜利的客观规律及其发展过程。自从社会主义制度在人类社会从理论变为现实以来，西方资本主义国家对其敌视和打压的基本态度从未改变。特别是冷战结束之后，以美国等为首的西方发达国家更是将意识形态之争不断升级加剧，对一些国家实施所谓“颜色革命”，并且对华和平演变的图谋也从未放弃，但也从未得逞，也不会得逞。高校知识分子，特别是高校党外知识分子由于其工作性质和身份特征，容易成为西方反华势力渗透的对象。加强高校党外知识分子统战工作，有助于将广大高校知识分子队伍紧密地团结在中国共产党周围，牢记新时代中国知识分子的初心和使命，更加坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断增强防范化解各类风险能力，形成抵御各类西方不良思潮侵袭的“铜墙铁壁”。

二、新时代改进和加强高校党外知识分子统战工作面临的挑战

（一）部分高校基层党组织对统战工作认识不足、重视不够

统战工作需要各级党委长期坚持、常抓不懈。从地方到高校各个层面的党组织都十分重视统战工作，支持力度整体较强。但还应当注意到，一些高校存在基层党组织对统战工作重视程度不够，存在“上热、中温、下冷”现象。如工作方法过于简单，缺乏实质性内容和完善科学的规划，一些单位甚至存在“等、靠、要”思想，将希望寄托于上级统战部门。这都容易造成学校层面的统战工作规划与一线统战工作之间不协调、不匹配，不利于提高党外知识分子对组织的认同感，也不利于营造鼓励他们干事创业积极性、主动性的良好氛围。另外，高校统战部门的一些党员干部存在对党的统战理论、方针以及人才政策等了解不深、理解不透的问题。部分工作人员在工作实践中存在盲区，甚至认为一线组织只需要配合学校方面的工作安排即可，导致个别基层组织对统战工作存在“谈起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象。

（二）一些高校针对党外知识分子的选拔任用机制仍需完善，晋升渠道不够畅通

近年来，各级党委积极畅通多渠道信息互动机制，及时回应社会关切，为高校党外知识分子参政议政提供平台。调查显示，绝大多数高校党外知识分子都有参政议政、参与学校管理等的主观愿望或要求，并且认为自己有能力在上述工作中能够发挥积极的建设性作用。但从工作实践来看，一些高校对“把一部分优秀人才留在党外”的政策内涵把握不够深刻。主要表现在：部分高校存在对党外知识分子的选拔任用缺少系统规划，没有形成规范性较高且具有较强操作性的党外知识分子考察标准体系，党外干部工作评价监督管理机制不够完善，基层组织部门与统战部门之间的权责关系仍需优化等问题。因此，要通过完善高校党外知识分子的选拔任用机制，为他们在更高平台上参政议政创造条件，让他们能够发挥自身优势更好地服务地方经济发展、服务学校事业进步。同时还应当注意，部分高校青年党外知识分子对党的统一战线政策了解不够，且社会实践经历不够丰富，这在一定程度上制约了他们参政议政的水平和质量。

（三）一些高校党外知识分子价值取向呈现多元化，思想状况相对复杂

改革开放以来，中国经济社会快速发展，国内学者前往境外交流学习的机会和频次大幅增加，交流学习的领域日益多元，这为广大知识分子学习深造提供了更多平台。很多高校党外知识分子具有较高学历，且相当一部分就拥有海外学习经历。他们思想活跃且多元，更容易接触和了解西方的文化思想。但是如果缺少对社会发展规律的深刻理解，过度崇尚物质、崇尚个人利益等，对西方经济社会发展模式不能客观认识，就有可能导致一部分高校党外青年知识分子发生认识偏颇，由此产生的不良影响可能波及面更大，对日常的教学工作产生错误示范。比如，如果将一些缺乏正确认识的思想、观点等带到大学课堂上，传递给社会认知能力尚不完全成熟且缺乏社会实践历练的青年学生，就有可能导致他们形成过于看重物质享受、功利意识等认识，对其今后的成长特别是未来职业发展发出错误“信号”，带来不良影响。

（四）部分高校青年党外知识分子理论功底相对薄弱，缺乏实践历练

进入21世纪以来，高校青年党外知识分子在市场经济的大潮中逐渐成长起来，正成为党外知识分子队伍中十分活跃的一个群体。他们具有很强的责任心和历史使命感，对党的领导、对祖国发展前途充满信心，以极大的热情投入到教育教学、科学研究和服务地方的工作当中。同时，还应该深刻认识到，相对于具有丰富革命经验的老一辈党外知识分子而言，青年一代的高校党外知识分子多数都是在较好的生活、工作以及学习环境下成长起来的，他们很少经历过艰苦环境的历练和复杂斗争环境的锻炼，对于党与党外知识分子在长期的革命、建设以及改革实践中形成的风雨同舟、患难与共关系的深刻内涵了解不足、认识不深。这也在一定程度上暴露出青年党外知识分子在参政议政、认知复杂社会问题等方面可能存在的短板，应当引起高校统战工作的高度关注。

三、新时代加强高校党外知识分子统战工作的基本路径

（一）各级党组织要高度重视高校党外知识分子统战工作，着力破解基层组织对统战工作认识不足、关注不够的问题

统一战线是党领导人民从革命年代的风雨洗礼中总结出的重要制胜法宝之一。这一法宝在和平建设年代仍是党的总路线、总方针的重要组成部分，是党凝心聚力、攻坚克难、夺取胜利的重要保障。各级党组织要认真贯彻落实习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话精神，不断巩固、发展、壮大最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。做好高校党外知识分子统战工作，要深刻把握工作对象的新特点，适应新需要，注重调整并不断丰富基层统战工作的方式、方法，积极做好新形势下社会阶层多样化、利益诉求多元化等复杂背景下的各项具体工作。要增强第一时间发现问题、第一时间解决问题的能力，将可能造成严重后果的各类矛盾、隐患及时消灭化解在萌芽状态。要打造一支政治过硬、业务高超的统战工作队伍，善于打好“团结牌”，将党的统一战线政策不折不扣落实到位，注重兼顾各方面的合理关切，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，调动一切可以调动的积极因素，不断夺取中国特色社会主义各项事业的新胜利。

（二）地方、高校党委要提高认识，构建党委领导下的高校党外知识分子管理选拔机制，做到人尽其才、才尽其用

高校党外知识分子是党和国家宝贵的人才资源。各级党委特别是高校党委要全面贯彻落实习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话精神，切实关心爱护高校党外知识分子的成长和进步。要积极构建党委领导下的高校党外知识分子管理选拔体制机制，拓展他们的发展空间，畅通进步渠道，做到人尽其才、才尽其用。要坚持科学的人才观，积极探索实践更加完善、更加灵活的高校党外知识分子人才评价标准与实施规范，注重德才兼备、以德为先，营造人人都做贡献、个个都能成才的良好氛围。要尝试建立灵活多样的党内党外知识分子联系制度，校院党委领导班子成员发挥模范带头作用，共同认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于统战工作、高校工作、人才工作等的重要讲话和重要指示批示精神，确保高校党外知识分子特别是青年党外知识分子能够“引得进、留得住、用得好”，营造共同干事创业的和谐氛围。

（三）正确处理一致性和多样性的关系，将思想统一到如何实现中华民族伟大复兴的中国梦上来

习近平总书记指出：“对于党外人士在共同思想政治基础上的不同认识和意见，要鼓励而不能压制和打击，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。”总书记关于“同心圆论”的重要论述生动形象地给我们指明了高校统战工作的本质特征和内在要求，那就是要实事求是，不能过度地追求统一或一致，而是要正确处理一致性和多样的关系。从实践中看，统一战线工作客观要求一致性和多样性的统一。高校是重要的人才高地，很多党外知识分子思想较为活跃，如果过于强调统一性，特别是形式上的统一性很容易让这一群体变成“一潭死水”，失去生机；反之如果过于自由放任也会丢掉原本的初衷，极易造成方向偏离。为此，各级统战部门必须牢记习近平总书记的谆谆教诲，牢牢把握做好高校党外知识分子统战工作的核心和关键，既要能明确统战工作的基本方向不含糊、不模糊，也要能够善于倾听党外知识分子不同意见或建议。要不断加强高校党外知识分子在学校各项工作中的地位和作用，积极引导党外知识分子与中国共产党一道，同心同德、共同奋斗，高举爱国主义伟大旗帜，建功新时代。

（四）加强对高校党外知识分子的党情、国情教育，不断提高高校党外知识分子特别是青年知识分子的理论和实践水平

学习是增强解决问题和应对挑战能力的“钥匙”。适应新形势，高校党外知识分子统战工作要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一段时期的重要工作。学习过程要突出思想政治引领，坚持立德树人、铸魂强基，紧紧围绕党和国家工作大局，不忘高校知识分子的初心和使命，坚决守住高校意识形态工作主阵地，做到“为党育人、为国育才”。高校党委和基层党组织要学习“大统战”思想，发挥好组织协调作用，有针对的对高校党外知识分子进行分类指导，灵活运用党外知识分子联谊会、学术研讨会等形式将高校知识分子中的民主党派、无党派人士等紧密团结在中国共产党的周围，将各方力量统一到实现中华民族伟大复兴的中国梦上来。高校要制定专门的党外知识分子培训学习方案，并将其纳入学校干部、人才等重要培训计划，更加注重党情、国情教育，进一步提高高校党外知识分子特别是青年知识分子的理论水平和实践能力。同时，高校党外知识分子也要增强自主学习、自我教育的意识和能力，主动团结在中国共产党的周围，胸怀祖国、服务人民，坚守正道、追求真理，遵循“四个相统一”要求，做学生成长道路上的“四有好老师”和“四个引路人”。