浅析政府会计制度下高校财务管理问题研究

张玉萌

摘要：近年来，在政府会计制度施行的背景下，随着高校规模的不断扩大，业务量的急剧增加，高校的财务管理面临了新的机遇和挑战。本文基于此现象，简要分析了政府会计制度对高校财务管理地影响，重点探討了高校财务管理面临的新问题，并对产生的新问题提出合理地优化对策。

关键词：政府会计制度;高校财务管理;优化对策

一、前言

2019年1月1日起，新政府会计制度正式得以施行，政府会计制度下财务核算的方式产生了巨大的变化，这不仅对财务人员的专业度提出了更高的要求，也对众多高校的财务管理模式产生了很大的影响。为了应对这种改变，更好地服务教职工，高校必须着手改革现有的财务管理制度。政府会计制度原来是按照收付实现制进行全面核算的，如今在原有基础上加入了权责发生制的内容。通过收付实现制和权责发生制的结合使用，实现了两种功能，既能反映政府会计主体预算收支情况，又能反映政府会计主体的财务状况和现金流量等。除此之外，还需要提供两种报告，一种是决算报告，一种是财务报告，这两种报告能更准确、精细的反映政府会计主体的财务情况，为之后的编制综合财务报告打下坚实的基础。从以上方面可以看得出来，会计核算的变化还是很大的，高校财务人员要适时地转变身份，以一个财务新人的态度去应对新变局，尽全力通过各种途径帮助高校优化财务管理制度。新政府会计制度之所以改革，也是为了更好地帮助高校财务人员提高工作效率，规范财务管理制度，从而促进高校财务事业建设的可持续发展。本文以新政府会计制度为背景，探究当下高校财务管理存在的问题，并针对提出的问题，提出一些可行性建议。

二、政府会计制度下对高校财务管理的影响

新政府会计制度有三大特点，其一是规范化，相较之前的政府会计制度，新会计制度更好地帮助财务人员规范了财务管理流程，更好地健全了财务管理制度;其二是法治化，新政府会计制度促使高校财务管理制度更加正规化，这种强制性规定决定了其庄严性、不可捍卫性;其三，效能化，新政府会计制度虽然前期改革适应阶段可能需要耗费更多地人力、物力，但是后期对高校财务管理制度产生的效能则是无限量的。因此，鉴于新政府会计制度对高校财务管理工作的重要性，高校财务人员应该发挥主人翁意识，积极主动地学习新会计制度，不断完善和健全内部地财务管理流程，使得服务人员的满意度越来越高。因为高校财务人员的主要职责就是更好地服务全校师生，这也是高校财务部门得以存在和发展的原由。高校财务人员需要努力地实现财务管理工作有序推进、提供精细化服务、努力地在小事上实现创新，帮助全校师生乃至其他人员更好地办理业务。为了达到这一目标，财务人员需要接受更加专业化地培训，充分认识到新会计制度下对财务管理地影响，抓好教育、管理、教学和科研的服务工作，不脱离具体业务部门，与具体学院、部门共同努力，实现业财融合，扩大财务管理领域，为学校的创新、改革和发展提供坚实地基础。 总而言之，新政府会计制度下对高校财务管理带来了新的挑战。

三、政府会计制度下高校财务管理的新问题

（一）基建并账后项目明细不清晰

在《高等学校会计制度》中，基建项目是独立设置账簿、独立进行核算的。通常都是在月末的时候，通过往来科目进行关联然后并入到财务大账上的，这个科目主要是“其他应收款”。在基建项目进行合并记账后，在相同的账套体系中既可以看到“在建工程”的核算，又可以看到“固定资产”的折旧计提金额或者报废毁损金额。但是一般基建项目从设立项目、开始施工、到完工决算和交付使用都是需要很长一段时间才能完成。为了简化工作，考虑到基建项目地复杂性，原基建项目的“在建工程”科目的余额会并入到新的财务大账上，但是并入的只是一个总数，没有办法反映具体的基建项目明细，这给后续付款查账带来了麻烦，需要花费更多的时间和精力查看并账的底稿，查询基建项目明细，这无疑降低了财务人员的工作效率。

（二）会计核算外包人员稳定性不高

众所周知，财务管理人员的业务水平直接影响到财务管理的水平，尤其是基础岗位如提供原始数据的会计核算人员的业务水平。随着高校教师队伍的不断扩大，财务报销单量急剧增加，报销单量从原先的平均每人每天80份到每人每天150份，导致体制内的财务人员不堪重负。为了缓解高校财务人员的压力以及更好地服务教师队伍，许多高校开始将琐碎的会计核算业务进行外包，这也成为了高校财务减负的新模式。但是由于企业记账人员和体制内人员分属于不同单位，不能与体制内人员享受同等的福利待遇、轮岗制度，同时相关的晋升机制也不明朗，导致有志向的年轻财务人员离职率高，从而使得核算岗位人员的稳定性降低。在新政府会计制度施行的背景下，对财务人员的专业度要求更高，而核算岗位人员的流动性大，无疑会对财务管理工作产生不利影响。

（三）绩效考核结果未能充分利用

目前很多高校绩效考核体系已经初步成型，但是在绩效考核结果的应用上并没有达到满意的效果。建立绩效考核体系的目的，除了帮助学院、部门的制度执行情况，还帮助其发现自身存在的不足，并且在之后的工作能够及时避免和改进，从而使得各学院、各部门能够更好的相互配合、提高工作效率，更好地服务学校。但是，从目前的结果来看，大多高校重视的是绩效考核指标的设立以及汇总工作，并没有将考核的结果通知到各学院、各部门，自然考核的结果对各学院、各部门没有了约束力，从而使得绩效考核的意义无法实现。长此以往，各学院、各部门的教职工也对考核体系不加重视、心灰意冷，指标的填报也会更加地随意，严重地打击了教职工地积极性和主动性，形式化也会成为绩效考核的主要特点。

（四）财务信息化人员储备不足

现代社会是信息化社会，信息化的普及使得每个生活在社会中的人都必须积极主动地接受新事物，财务人员更不例外。以前财务人员只需要专攻财务专业知识，稍微懂一点信息化技术就可以应对工作中的变化，但是现在财务人员不仅要精通财务专业知识，还要试着精通信息化技术，将信息化技术更好地用到财务管理工作。目前高校财务信息化人才匮乏，有的高校甚至没有专门地设置财务信息化科，更别说涉及财务信息化储备人员了。信息化时代的巨变，对财务人员的综合素质提出了更高的要求。有些高校财务部门缺乏对财务信息化建设的重视，财务信息化储备人才的紧缺，为之后的财务管理工作留下了巨大地隐患。

（五）项目经费清理阻力较大

项目经费涉及范围广、经历时间长等问题加大了高校项目资金清理工作的难度，近年来各大高校开始制定项目经费清理机制。但是就目前实施该机制的学校的反映来看，阻力较大。首先，在项目彻底清理之前，需要通知到教师个人，而这一举动往往会加大教师的恐慌。有些教师担心自己的项目被清理，获取假发票来套取项目资金，致使很多不必要的费用产生，从而加大了高校的支出，严重者可导致高校资金链中断。其次，在项目清理过程中，教师反对声异常高涨，以致清理机制无法实行下去。教师拒绝清理的原因众多，比如论文尚未结题、购买的设备已进入采购流程或者已经签订了合同等。最后，教师分不清自己的项目是否在清理范围内，咨询人员众多，加大了财务人员的工作量。

四、政府会计制度下高校财务管理的优化对策

（一）自主开发或购买软件登记项目明细

鉴于基建项目在与财务大账并账后，后期支付款项时项目明细不便查询，高校可以通过自己投资研发相关的软件登记基建项目明细或者通过向软件公司购买软件的方式完善基建项目的管理。通过这种软件，原来基建项目的完工程度和发生额等基础财务信息都可以通过软件查询，这样不仅准确记录了在建工程的价值，还大大减轻了财务人员的工作量，帮助财务人员更好地开展其他工作，更好的服务学校。

（二）加强对优秀外包核算人员的激励

提高外包核算人员的稳定性，不仅有利于降低财务核算的出错率，也有利于加强财务信息的保密程度。因此高校有必要针对外包核算人员实施一系列地激励措施。比如说高校招聘新的财务人员时可以优先考虑本校外包财务人员，在优秀的外包财务人员中进行选拔，既降低了培养成本，又节省了时间。与此同时，尽量给予外包人员与体制内人员相同的福利待遇，鼓励想考取研究生的外包人员，给予其良好的学习环境。

（三）多点发力强化绩效结果运用

预算绩效体系的建立最终的目的就是绩效的使用，高校财务人员要立足这个出发点，严格把控绩效实施的过程，并将绩效实施地结果及时地反馈给各学院、各部门教职工。在这种制度体系下，可以很好地对全校教职工起到约束作用，发挥绩效作用，根据反馈情况，为下一次績效指标和目标的设定提供参考和借鉴意义。比如说有些项目效益良好，高校就可以加大对该项目的投资力度;针对反响一般的项目，可以相应地调整学校的资金，将多余地部门投给更值得地项目;对于项目收益很差的，高校完全可以削减或者取消该项项目的资金安排，节省财政资金，减少资金的浪费。此外，高校还可以根据绩效反馈地结果对各学院、各部门的相关人员实行问责制，要求其提出具体地整改方案，促进绩效目标地实现。

（四）加强财务信息化专业人才培养

就现在的情况来看，各大高校财务信息化人才的储备还远远达不到规定规模，大多数财务人员只关注自己地那部分财务知识，觉得财务信息化应该由相应的财务信息化科处理。实际上每个财务人员都应该积极主动地学习财务信息知识，财务信息化建设的学习是每个财务人员的责任。现阶段，高校可以实行轮岗制度或者进行相关的财务信息化培训，重新确立财务信息化建设在每个人心中地地位，努力地培养复合型财务信息化管理人才，以便在今后的工作过程中，遇到信息技术地问题，可以高效及时地应对和解决，避免因为信息安全等造成地损失。

（五）完善项目清理机制

项目清理初期遇到阻力是正常的，但是为了更好的安排财政和校内资金，健全项目清理机制尤为重要。首先，在项目清理之前，可以召开预算推进会议，通知各学院、各部门项目统筹信息，督促各学院、各部门合理安排支出;其次，财务部门加强对财务系统的研究，在财务系统中设置好各个项目使用的截止期限，以便全校教职工了解项目使用期限，减少电话咨询数量，减轻财务人员的工作量;最后，项目统筹需要进行区分，针对部门的和教师个人的项目设置不同的截止期限，对于在截止期限之前已经进入采购流程、或者签订合同的或者已经开具发票的，财务人员可以针对这几种情况统一登记，释放项目的资金，以便更好地服务全校教职工。

五、结语

实施新的政府会计制度后，对高校财务管理水平提出了更高的要求。传统地财务管理方式不能再满足财务管理的要求，财务管理体制必须要更加全面地完善和改进才能更好地适应新政府会计制度的改革。针对目前高校财务管理存在的问题，完善高校财务管理制度迫在眉睫。高校应该结合自身情况，建立健全财务管理体系，才能让更好地实现资源配置。

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