公路施工建设中的合同管理与工程计量研究

摘要 在高速公路工程中，高品质的工程合同管理、计量能够令工程施工变得更加简单，有效提高项目投资效益。文章主要对公路工程中合同管理与工程计量进行研究。针对合同管理中存在的重视程度不高、管理体制缺陷、条款不够规范、索赔困难和工程计量中缺少统一计量标准、实施细则不够规范、变更管理难度较大等问题进行分析。提出相关加强合同管理与计量审核的有效措施，希望能给相关从业人员提供借鉴。

关键词 公路;合同管理;计量管理;问题;改进措施

中图分类号 U415.1文献标识码 A文章编号 2096-8949（2022）08-0016-03

0 引言

近年来，我国基础设施建设项目增多，公路作为其中的一种，在缓解交通运输压力、促进区域经济发展等方面具有重要价值。公路施工建设中，因环境复杂、条件恶劣，进度和质量的影响因素较多，必须加强施工管理工作。合同管理和工程计量是一项基础而又重要的管理工作，不仅能指导现场施工有序开展，也和项目建设的综合效益密切相关[1]。调查发现目前管理工作中依然存在诸多问题。

1 合同管理与工程计量概述

1.1 合同管理

1.1.1 合同管理的意义

（1）合同条款明确指出建设单位和承包商各自的权利与义务，双方在履行义务的同时，合同能发挥出约束作用，维护合法权益，推动施工作业顺利完成。

（2）合同管理是项目管理的核心，是开展施工作业的行为准则，不论是经济活动执行还是施工问题处理，均要按照合同约定执行，保证结果公正客观合理。

（3）针对工程质量、进度、成本、安全文明等方面，合同中均有明确的规定要求，通过合同管理，促使双方主体严格执行合同内容，是保证质量、加快进度、降低成本、实现安全文明施工的有效手段。

1.1.2 合同管理流程

合同管理的基本流程是：拟定起草→审核批准→文本整理分发→履行合同条款→监控管理→资料归档。结合公路工程的特点，合同管理要点有两个：一是分包管理。分包合同的签订双方是分包人和承包人，要求承包人具有相应资质，定期分析履约情况，避免出现以包代管的情况。二是变更管理。工程变更后，变更指令要在规定时间内确认，变更量要控制在规定范围内，出现索赔情况还要积极开展索赔工作[2]。

1.1.3 合同管理特点

（1）严格性。合同生效后，建设单位有权对承包商的施工行为进行监督，严格开展管理工作，才能保证建设质量、控制好建设成本。

（2）程序性。公路项目开工建设前，须经过相关部门立项批准，因此合同管理具有较强的程序性，需要根据项目实际情况进行可行性研究，满足程序条件才能签订合同。

（3）限定性。承包商必须满足一定的要求和条件，才能参与到公路工程的建设中，施工团队必须有专业的知识、技能和经验。

1.2 工程计量

1.2.1 计量范围

高速公路具有规模大、工期长、资金投入多的特点，承包商在建设过程中，难以从建设单位中一次结清账款，此时会根据实际施工进度和合同条款内容，进行分批次支付[3]。计量范围包括工程量清单、修订内容等产生的费用，其中清单要把各种工程量罗列出来，制定预算计划并审核。

1.2.2 计量依据

（1）施工图纸和标准图集。施工图纸中反映出构筑物的结构、尺寸和做法，是工作人员计算工程量的基础。

（2）预算定额和工程量清单计价规范。根据不同的计价方法，计量时应选择对应的计算规则。如果编制施工图预算，应按照预算定额算量;如果编制工程量清单，按照“计价规范”中的工程量计算规则算量。

（3）施工组织设计或施工方案，明确指出分项工程的具体施工方法。以基础土方开挖为例，先要确定人工开挖还是机械开挖，看基坑是放坡、预留工作面还是支撑防护，然后再进行計算。

1.2.3 计量要满足的要求

（1）全面性。工程计量时，要涵盖施工图纸中列出的所有分项工程，并且和预算定额中的分项工程保持一致，不能出现漏项、重复列项等情况。

（2）规范性。一方面，计量采用的计算规则要和该地区现行的预算定额计算规则一致;另一方面，分项工程中的计量单位要和预算定额中的项目计量单位一致，以确保计量工作的规范性。

（3）精确性。计量过程中，对工程量数据的有效位数有明确规定，例如单位是“吨”时，保留小数点后3位，第4位数字四舍五入;单位是“米”“平方米”“立方米”时，保留小数点后2位，第3位数字四舍五入。

2 合同管理与工程计量管理存在的问题

2.1 合同管理存在的问题

2.1.1 重视程度不高

合同管理是公路施工建设管理中的一项重要内容，调查发现部分项目对合同管理的重视程度不高，为实际管理工作带来一定阻碍。其主要因素如下：

（1）单位领导的认识不到位，未认识到合同管理和质量、成本、进度之间的关系，管理组织或人员配置不当，缺少完善可行的管理方案。

（2）合同管理过程中，会涉及各个施工主体，但管理者和其他部门之间的沟通交流少，存在信息不对称、信息孤岛现象，掌握的信息不充分。

（3）施工人员对管理活动存在不配合的行为，导致管理结果不理想。

2.1.2 管理体制缺陷

因合同管理组织机构设置不合理，并没有结合项目实际情况和规范要求，制定完善可行的管理制度体系，无法为实际管理工作提供指导。其一，合同管理流程不明确，缺乏动态跟踪机制，实际执行起来或随意性强或流于形式。其二，评审评估机制不健全，合同管理的监督控制作用没有发挥出来，一旦出现纠纷矛盾，难以根据合同内容解决问题。其三，随着市场竞争更加激烈，部分承包商为了获取更高的经济利益，和业主方签订不平等合同，为后续管理工作带来风险。

2.1.3 条款不够规范

公路施工建设期间，合同种类多、条款内容复杂，为了方便后续管理工作开展，制定合同时要求用词规范，避免履约时出现歧义、纠纷[4]。合同条款不够规范，其原因主要有两点：一是拟定合同时没有参考示范文本，没有结合项目实际情况，条款内容本身存在问题。二是合同内容在反复修改后，签订前没有仔细推敲，导致问题遗留在合同中，造成纠纷、索赔等事件发生。

2.1.4 索赔较为困难

索赔问题的常见原因有：

（1）施工成本提高，承包商预算资金紧张，依靠索赔获得经济收益。

（2）建筑“四新技术”的应用，对工程质量提出高要求，需要对施工方案或工艺技术进行变化创新。

（3）承包人没有严格按照合同内容执行，面对难以预料的情况，导致施工或管理发生变化。公路工程因工期长、施工环境差，是索赔多发项目，然而索赔工作在多种因素的影响下实行较为困难。

2.2 工程计量管理存在的问题

2.2.1 缺少统一计量标准

工程计量领域，缺少统一计量标准的问题日益突出。工作人员普遍认为算法和个人经验有关，不该强制统一。这种想法虽有一定的正确性，但在工程计量领域不可取。工程计量需要在有效的时间内，完成大量的计算工作，只有统一计量标准和工作人员熟练掌握公式算法并进行审核，才能保证计量结果的准确性。缺少统一计量标准，会导致计量方法混乱，不利于开展监督管理工作。

2.2.2 实施细则不够规范

其一，公路施工中，《公路工程国内招投标文件范本》是蓝本，但不同公路项目的地理位置、气候环境不同，招标文件中的专用条款，会在蓝本的基础上进行增加、删减、调整，再加上审核不到位，就会降低条款内容的规范性。其二，部分条款本身有错误或漏洞，或者前后出现矛盾，或者非计量项目缺少必要的补充说明等，这些情况比较常见。其三，计量实施细则对分项工程做出规定，但在现场施工细节方面，缺少完善的规定和要求，且不同工作人员的想法、理解有偏差，也会影响计量结果[5]。

2.2.3 变更管理难度较大

针对计量变更问题，管理难度较大的原因主要有：

（1）管理人员的变更意识薄弱，变更后没有及时形成记录，影响计量数据的准确性。

（2）管理人员频繁更换，尤其是规模较大的工程中，可能存在一人身兼数职的情况，影响管理工作的连续性。

（3）计量变更管理制度本身有问题，在细节问题上无法有效处理，降低了变更管理效率，导致计量变更周期延长。

3 加强合同管理与计量审核的措施

3.1 加强合同管理的措施

3.1.1 提高重视程度

公路工程合同管理中，提高重视程度是首要任务。一方面，对合同管理工作进行分析，认识到合同管理的作用。尤其是领导层应转变思想观念，在合同制定、审核环节多下功夫，并且开展宣传工作，营造出良好的管理氛围。另一方面，合同管理工作要想顺利开展，各个部门必须协作配合，即使是基层施工人员，也要积极配合管理工作，减少合同管理道路上的阻碍。

3.1.2 完善管理制度

针对管理体制缺陷问题，完善合同管理制度，应该从公路工程的实际情况入手，重点关注质量、进度、成本、安全等要素，从这几个方面制定完善可行的管理措施。其次，施工建设中的影响因素多，为了保证合同执行和预期目标的一致，应该进行动态管理，合理调整目标和方法。例如：当合同目标发生变化，施工管理内容也会变化，双方的权利义务随之改变。通过动态调整、协调控制，才能确保合同管理和施工建设情况相吻合，维护双方的合法权益。

3.1.3 规范合同内容

规范合同内容，首先从制定环节入手。要求工作人员学习合同文本的内容，深入了解《合同法》中的规范要求，提高专业化程度。结合其他项目的成功管理经验，对该项目的合同内容进行优化改进，避免出现缺陷和问题[6]。其次是在履约过程中，应该创新管理理念和方法，利用健全的管理机制提供理论支持，将合同管理工作细化到个人。例如：针对机械、设备、资金的使用情况，分别建立管理台账;配合定期检查、不定期抽查等方法，评价合同履行情况。

3.1.4 做好索赔工作

针对索赔困难的问题，应该树立风险意识，提高索赔事件的管理能力。第一，在签订合同时，尽量采用担保制度，将合同中可能存在的索赔风险进行转移。如果发现了合同中的风险，双方积极协商，对合同内容进行修订，谈判时将这些问题列举出来，处理后成为合同文件的组成部分。第二，合同履行过程中，结合现场施工情况，及时发现索赔机会，利用法律法规保障自身的合法权益。例如：监理工程师给出变更指令后，通过书面形式确认，指导施工作业合理变更，并对需要索赔的项目进行逐项索赔。

3.2 加强计量审核的措施

3.2.1 保证计量及时准确

计量支付是否及时准确，影响资金的使用效率，关系到建设单位的经济效益。保证计量及时准确，应该做到以下几点：第一，根据实际完成的工程量进行结算，计量支付项目严格按照已批准清单执行，并对工程量进行复核。超出清单的工程量，如果没有变更申报和批准手续，不予计量支付。第二，按照合同規定程序进行计量，合理设计计量支付报表，对报表的审核、签发环节严格控制，不能出现越级管理的现象。第三，使用计量支付软件，提高计量管理效率，减轻工作人员的负担，避免出现人为误差。

3.2.2 计量支付过程控制

对计量支付过程进行控制，是提高计量支付管理质量的有效手段。首先工作人员要深入学习，掌握计量方法和规范标准，提高自身业务能力。其次要对计量结果进行复核，以设计图纸、实际测量结果为依据，保证计量准确性，提高资金使用效率。最后要结合项目进度，制定计量工作计划，定期进行计量统计。以中间计量为例，是为期中支付进度款而进行的计量，一般在月底进行，按照程序确认承包商本月完成的合格工程量，将结果汇总在中间计量证书中，如表1。

3.2.3 提高变更管理效率

针对计量变更情况，可对工程量清单进行双人交叉复核，对清单内容进行全面审核，以保证变更数据的精确性。另外，从细节入手，采用合适的计量工具处理变更问题，可以提高管理效率。以计量台账为例，施工中每计量一次，就要对台账中的“变更后总工程量”进行增加，对“未完工程量数量”进行削减，以确保账实相符。如表2。

4 结语

公路工程施工建设中，合同管理与工程计量管理是工程施工中最重要的管理内容。该文针对目前管理中存在的问题，提出针对性的改进措施，希望通过该文，为公路工程项目的管理工作提供借鉴，实现预期管理目标，提高施工单位的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]王进英. 高速公路工程合同管理存在的问题与优化措施[J]. 智能城市， 2020（16）： 66-67.

[2]赵博学. 公路工程计量支付管理中的问题和解决措施分析[J]. 质量与市场， 2020（22）： 59-61.

[3]杨利娜. 高速公路工程计量变更管理中的问题与解决措施[J]. 交通世界， 2020（31）： 156-157.

[4]李鸿飞. 高速公路建设项目合同管理措施[J]. 四川建材， 2021（6）： 216+229.

[5]杜小青. 论公路工程计量与变更的工作要点及注意事项[J]. 黑龙江交通科技， 2020（3）： 207+209.

[6]赵艳. 高速公路建设中的工程计量与合同管理研究[J]. 黑龙江交通科技， 2019（5）： 227-228.

收稿日期：2022-01-13

作者简介：王海为（1987—），男，本科，工程师，从事项目合同、计量计价、成本归集等管理工作。