加快上海时尚食品业发展的对策建议

顾敏明

作者单位：上海市经济和信息化发展研究中心

【编者按】上海是中国近代和现代食品制造业的重要基地和发祥地，也是中国食品品牌的摇篮。近几年来，上海时尚食品业围绕国家“供给侧结构性改革”发展战略，聚焦上海建设国际消费城市目标，以高水平保障食品安全和提升产业自主创新为重点，着力推进食品工业规模化、特色化、集群化、品牌化发展，打造具有国际竞争力的现代食品产业体系，成为上海经济发展不可或缺的重要组成部分。

一、引言

2020 年是一个非比寻常的时期。新冠肺炎疫情给城市按下了暂停键，也给上海时尚食品行业生产经营带来了极大的妨碍。面对疫情影响之下的困境，2020 年，上海时尚食品业（不包括烟草制造）完成工业总产值1135.6 亿元（可比价），可比下降0.1%；占全市工业总产值3.3%，较2019 年基本持平；2020 年完成主营业务收入1388.9 亿元，同比下降0.8%；实现利润122.2 亿元，同比增长18.9%，有力保障了上海特大型城市的食品供应。

二、上海时尚食品业发展的主要特征

食品工业是我国最早开放的竞争性行业之一。多元化的所有制形式，为食品行业注入了蓬勃生机和活力，市场发展空间扩大，涌现出一批初具规模、管理规范，极具竞争力的龙头企业和名牌产品。

在全球化浪潮中，上海时尚食品业企业正在不断融入国际市场，食品企业通过产品出口、文化输出、海外建厂、并购等方式，实施“走出去”的发展战略，积极主动参与国际市场的竞争，开始全球市场的布局。例如，光明食品集团自2010 年收购新西兰新莱特乳业51%股权起，已陆续沿着“一带一路”拓展了10 多家海外企业合作。

近年来，上海时尚食品业围绕国家“供给侧结构性改革”发展战略，聚焦上海建设国际消费城市目标，以高水平保障食品安全和提升产业自主创新为重点，着力推进食品工业规模化、特色化、集群化、品牌化发展，打造具有国际竞争力的现代食品产业体系。呈现出以下五个发展特征：

一是上海时尚食品行业进入“减量增质”期。上海时尚食品业优化结构，减量增质。数据显示，获得食品生产许可证的企业，从2010 年底的2210 家减少到2016 年底的1487 家，减少了近三分之一。2020 年，380 家规模以上食品工业企业，2020 年完成主营业务收入1388.9 亿元，同比下降0.8%；实现利润122.2 亿元，同比增长18.9%。

二是多种经济助推发展。据上海市食品协会统计，光明等国有食品企业工业产值占据半壁江山，外资、港澳台资、中外合作、民营等经济组织占上海时尚食品制造企业的50%。

三是科技创新引领潮流。上海建立健全食品工业创新体系，推动食品产业技术创新平台建设。规模以上食品工业企业研发设计、生产管理、营销服务等关键环节，互联网应用覆盖率都达到了国际先进水平。

四是“三品”行动成效显著。上海时尚食品业在产值规模持续扩大的同时，不断适应消费者需求变化，调整产业结构。产品结构向多元化、优质化方向发展，新兴产品、创新品类不断涌现，上海时尚食品行业的产品家族日益丰富和壮大。有效保证了广大人民群众对安全、营养、方便食品的消费需求。形成了一批与人民群众生活息息相关的国内外知名品牌群。食品质量安全保障能力明显提升，食品工业企业诚信管理体系建设覆盖面进一步扩大。

五是绿色低碳效果明显。上海时尚食品业规模以上企业节能指标进一步提高，绿色制造水平明显提升，一大批关键共性绿色制造技术实现产业化应用，形成一批绿色发展的示范企业。

三、上海时尚食品业的发展现状分析

1.2020 年上海时尚食品业运行情况

（1）产值规模保持稳定

2020 年，本市410 家规模以上食品工业企业完成工业总产值1135.6 亿元，可比下降0.1%，基本保持平稳；规模以上企业同比增加22 家，其中农副食品加工业企业增加14 家，食品制造业增加9 家，饮料、酒和精制茶制造业减少1 家。

表1 时尚食品业主要行业产品升级一览表

表2 工业总产值完成（单位：亿元）

图1 2020 年月度累计产值对比

从表中可以看出，2020 年全年食品工业产值增长波动较小，一季度受疫情影响，复工复产工作虽然卓见成效，但是仍受到一定影响，二季度开始生产全面恢复正常，至下半年，基本保持平稳。

分行业看，农副食品加工业产值可比减少4.2 个百分点；食品制造业中，除乳制品制造业产值有较高增长，可比增长11.4%外，其他子行业的产值波动都相比较小，罐头食品制造业由于规上企业数量减少，产值可比下降15.9%；饮料、酒精和制茶制造业中，酒的制造产值减少，饮料制造产值增加，精制茶加工业中唯一的一家企业不再生产，对该行业的产值数据影响较大。

（2）营业收入小幅下降

2020 年，本市规模以上食品工业企业完成营业收入1388.9 亿元，同比下降0.8%，受一季度疫情影响，市场销售萧条，营业收入大幅下降，二季度开始降幅逐月收窄，至12 月，基本与2019 年持平。

表3 营业收入、出口交货值完成（单位：亿元）

图2 2020 年月度累计营业收入对比

分行业看，农副食品制造业应疫情关系，迎来增长，小幅增长1.1%；食品制造业中，乳制品制造业增长10.0%，增长率排在子行业第一，罐头食品制造业以8.4%的增长率排在第二，方便食品制造业同比增长5.7%，排在第三。由此可见，疫情对人们的消费方向造成了较大影响，居家时间变长，使得农副食品、乳品、罐头及方便食品的消费量增大，相对食品依赖度较小的如糖果巧克力制造业，其他食品制造业等，销售呈下行趋势，营业收入分别下跌8.2%和4.5%；酒及饮料制造同样受到市场萧条影响，营业收入分别下跌14.4%和10.0%。

（3）赢利增速继续回升

2020 年实现利润122.2 亿元，同比上升18.9%，企业亏损面占27.8%，同比上升2.8 个百分点。

表5 主营业务收入利润率（%）

图3 2020 年月度累计利润实现

主要原因是：

① 由于一季度疫情关系，使农副食品的市场需求大幅增长，使得农副食品制造业的产值、营收一改往年的颓势，大幅拉动了食品行业的整体增长。

② 企业对于疫情的市场销售策略都做出了及时的改变，通过调整产品结构，改变销售策略等方式，减少以量取胜的低端产品的制售，转而推广更多中高端新品的投放，从而使得企业虽然在产值，营收等方面都有所下降，但是利润保持了较高增长。

③ 政府部门及时的税收优惠政策也使得企业在疫情环境下，降低了生产成本，从而提高了利润。

④ 2020 年，面对疫情等不利影响，本市规模以上食品工业企业逆势爬坡，实现利润同比增长18.9%，增速回升。

⑤ 2020 年，主营业务收入利润率为8.4%，同比上升1.1个百分点。

表4 利润完成（单位：亿元）

2.上海时尚食品行业发展态势

按中类分，本市食品工业种类覆盖全部食品工业19个子行业中的17 个，相较于往年，糖的制造以及精制茶的制造业已经从本市消失。目前17 个中类子行业中，焙烤食品制造业已超过其他食品制造业成为上海产值最高、规上企业数量最多的产业，也是近几年中，规上企业增长数量最多的子行业。

焙烤食品制造业目前拥有规模以上企业73 家，与2017 年相比，增加了13 家规模以上企业。2020 年产值211.07 亿元，在上海时尚食品业中占比18.2%，营业收入220.82 亿元，在上海时尚食品业中占比15.9%。

上海作为一个海派文化浓郁的城市，焙烤食品以及咖啡业近年的发展都非常迅速，如“面包新语”“巴黎贝甜”“山崎”等国外品牌，“85℃”“宜芝多”“克莉丝汀”“元祖”等台湾品牌，均在本市落户发展。上海本土品牌如“凯司令”“牛奶棚”“老大房”“澳莉嘉”“哈尔滨食品厂”等，也是家喻户晓的本土老品牌，屹立不倒。

食品制造业中，营收排在二、三位的分别是其他食品制造业以及乳制品制造业。其他食品制造业以企业数量62 家排在各中类子行业第二，产值198.2 亿元，在上海时尚食品业中占比17.4%，营业收入189.0 亿元，在上海时尚食品业中占比13.6%。以可口可乐为代表的其他食品制造业在近几年发展增长势头迅速，2017 年、2018 年的赢利增长均超过40%，近两年有所放缓，但是在整个食品制造业中已经是数一数二的大行业。

乳制品制造业以仅8 家企业的数量位列上海市食品行业产值第五，营业收入第三，2020 年产值80.3 亿元，在上海时尚食品业中占比7.1%，营业收入152.34 亿元，上海时尚食品业中占比11.0%。以光明乳业为代表的乳制品制造业，一直是本市食品行业中最具象征的子行业。

农副食品加工业中，变化较大的为豆制品制造业，在经过一系列的关停并转之后，至2020 年，本市豆制品制造业企业已仅剩8 家，清美绿色食品集团作为一家民营企业，近几年取得了高速发展，是本市最具代表性的豆制品企业，目前集团已有下辖子公司20 余家，产品除了豆制品以外，还包括各类中式面点、面包、饮料等产品，还拓展了生鲜超市、门店等。

相较于这些发展较好的子行业，本市也有部分行业呈下滑趋势。如罐头食品制造业，至2020 年，本市已仅剩一家上海梅林食品有限公司。精制茶制造业唯一的一家企业，英联川宁饮料（上海）有限公司已于2019 年撤出上海。萎缩较多的还有食用植物油加工业，小型企业基本已经全部淘汰，剩余的11 家食用植物油加工企业，以良友集团下属的油脂企业以及嘉里粮油下属的油脂企业占据多数。

3.上海时尚食品业发展面临的问题

2020年，上海时尚食品业总体仍处于平稳下降的趋势。食品工业企业仍面临诸多的困难与挑战。内在来说，企业要面对土地、人力、原料成本的不断上升，面临产业结构调整。外在来说，随着人们生活质量不断提高，如何适应市场经济的新常态，满足市场多变化、多样化、品质化的需求，也是食品企业需要考虑的重要问题。

由于受疫情影响，上海时尚食品原料短缺，尤其是以低温冷藏或冷冻的进口原料，如水海产品、冻干品、肉品等，由于需要进行核酸检测等原因，进货周期会较于以往大幅度拉长，并且会产生更多的不确定性，从而影响企业正常生产。

由于疫情目前尚不明朗，全国各地的物流运输会随时受到影响，如年底进入河北多地区的物流就突然全部停止，使得企业的产品滞留，当地采购的原辅材料难以运出等问题。

受疫情影响，原辅材料价格大幅上涨，如2020 年对于大豆的采购价格就上涨了40%。更多的企业由于采购不到国内的原料转而看向海外采购，进而面临上述所说的第一个问题。

生产要素成本上升。随着原材料、劳动力、能源管理销售、运输等成本的不断上升，制约上海旅游食品工业发展的生产要素问题日益突出，导致不少企业经济效益下滑。

上海时尚食品行业整体发展速度较慢，工业产值总体仍处于下滑的状态。

创新创造能力不足。上海多数食品制造企业供给侧结构性不合理、缺乏市场竞争力，尤其在融资、人才、技术和管理等方面存有短板。产品同质化严重，企业自主研发和创新能力不足，国际竞争力仍然薄弱。

综合利用水平不高。上海时尚食品业的加工废料转化增值功能较低，综合利用意识薄弱。精深加工、专用型、功能性、保健型产品占比较低，满足市场多变化、多样化、品质化需求的意识不强，土地和资源的综合利用水平不高。

四、加快上海时尚食品业发展的对策建议

围绕高质量发展和高品质生活的要求，“解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，以建设市民满意的食品安全城市为抓手，食品工业将继续发挥国民经济重要民生产业的作用，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，加大创新力度，加快转型升级，保持平稳健康发展。具体对策和建议是：

1.加强政策引导

加强政府对产业规划和实施的引导作用，完善产业相关配套政策，加强与国家、上海市相关规划的衔接和统一，有序推进食品工业规划落实。由市相关部门组成工作专班，具体组织实施“提品质、增品种、创品牌”战略，统筹食品产业宏观调控，优化行业结构布局，提高供给质量效率，鼓励企业做大做强，向产品多元、优质、安全、功能化方向发展。

2.加大财政投入

市、区两级财政要加大对食品工业的投入力度，通过重点技术改造专项资金和信息化专项资金，以及税收优惠等多种政策杠杆，支持食品企业开展技术改造、产品升级换代和信息化建设。

3.加强品牌建设

市、区相关部门要积极支持和培育一批国际、国内知名的上海时尚食品品牌工业企业，提高食品安全各项能力。大力支持食品企业开展诚信管理体系建设和品牌建设，使上海时尚食品工业能加快与国际时尚食品业接轨的步伐。支持上海时尚食品企业参加“中国品牌经济（上海）论坛”和“中华老字号企业博览会”等有关品牌建设活动。继续开展市级品牌培育试点示范工作，健全品牌公共服务体系，完善品牌价值发现机制。

4.加强科技扶持

发挥政府在企业科技创新方面的引导作用，利用品牌基金等科技创新资金的杠杆作用，努力发挥科技创新对丰富产品品类的作用，和创意设计对增加产品品种的作用，引导食品企业向个性化、时尚化、绿色化、智能化、品质化、品牌化方向发展，

5.改善营商环境

进一步深化食品相关产品行政许可制度改革，健全审查机构年度检查和报告制度，继续落实许可证分类分级管理制度，探索对非发证食品相关产品生产企业开展安全评价。加强新技术新手段在食品安全生产监管中的应用，努力营造良好的营商环境。

6.推进区域协作

进一步推进市、区和长三角地区食品工业区域合作机制，制定具体行动计划，推动长三角地区食品工业安全生产监管一体化建设，推动完善区域食品安全应急协作机制、舆情交流机制，会商交流制度。进一步完善“长三角地区名优食品”认定等工作，促进上海和长三角地区食品工业的跨越式发展。

数据来源

[1]上海市经信委都市产业处

[2]上海市统计局官方网站