保障能源安全 实现绿色转型

徐文进

在碳达峰、碳中和的“双碳”目标引领下，推动能源行业从高碳向低碳转型，从以化石能源为主向以清洁能源为主转变，已成为不可阻挡的历史潮流。然而，受内需拉动和国际贸易复苏等多种因素影响，江苏能源供应的紧张形势不断凸显。破解这一突出矛盾和问题，需要着力解决三个重点问题：一是明确传统能源的“压舱石”作用，协调新能源快速发展与能源增长需求、电网调峰需求之间的矛盾;二是明确省属能源企业主力军责任，引导传统能源加快绿色转型;三是推动省属能源企业技术研发创新，为率先实现“双碳”目标贡献江苏智慧。

一、传统能源依然是全省能源保障的“压舱石”

总体来看，太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能、核聚变能等新能源发展步伐不断加快，地位和作用持续提升，但在绿色转型时期，传统能源的作用仍然不可或缺。

传统能源对保障能源安全至关重要。我国作为一个贫油、少气、相对富煤的国家，煤炭占全国能源结构的2/3，对国民经济和社会发展具有战略支撑作用。从江苏情况看，2020年全省煤炭、天然气、成品油消费总量分别位列全国第五、第一、第二，能源结构以燃煤火电为主，电力消费以自产火电为主。近年来，江苏新能源总装机容量占比不断提高。2016年，全省发电装机容量为1亿千瓦，其中新能源装机容量为1232万千瓦，占总装机容量的12.3%;2020年，全省发电装机容量为1.41亿千瓦，其中新能源装机总量为3465万千瓦，占总装机容量的24.49%。相关统计资料显示：太阳能年发电全国平均时间在1450—1750小时，风电发电时间在2000小时左右，再考虑到调峰、储能、供热等限制性条件，新能源远远不能满足国家能源安全需要。作为主力电源和调节性能较好的稳定可控电源，煤电等传统能源在一定时期内仍然是保障全省能源安全的“压舱石”。

新能源发展面临一系列突出问题。一是新能源机组利用率较低。2020年，全省风电、光伏装机总量占全省电力装机总量约24%，年发电量仅占全省装机发电总量的8%左右。2021年前三季度，全省新能源发电量占比只有其装机容量的一半左右。二是风电和光伏发电波动性、不稳定性、随机性明显，在系统发生扰动时容易大规模脱网，引发连锁反应并造成大面积停电事故。三是新能源大规模并网导致电力系统运转惯量不足，极端天气条件下负荷预测困难，给全省电网安全和电量平衡带来不利影响。四是与新能源并网配套的输电网建设滞后，容易引发电力供给与需求失衡。传统能源要保持合理装机水平、提高发电效率，通过实施节能改造、灵活性改造和供热改造，从提供电力电量的主体性电源向兜底保供、灵活调节的基础性电源转变，为实现新能源的逐步替代争取时间。

传统能源应在绿色转型期主动减排降碳。传统能源在履行兜底保供、灵活调节责任的同时，还要在缓冲期内尽快推动自身向低碳电力转型，深度挖掘煤电存量机组燃料超低排放和节能改造潜力，促进CCUS（碳捕获与封存）、BECCS（生物能结合碳捕获与封存）改造试点推广，尽早实现商业化甚至规模化部署，达到加速减排的目的。随着技术层面减排空间逐渐减小，通过市场机制引导煤电以合理序位调度发电来降低能耗成为重点。

二、省属能源企业应在能源保障和转型发展中发挥主力军作用

以绿色低碳为引领引导省属能源企业由传统能源企业向绿色能源企业转型，不仅有利于保障全省能源安全，而且有利于牢牢掌握实现“双碳”目标的主动权。

明确省属能源企业保供减排的主力军责任。一是要继续担当保障全省能源安全的“压舱石”。进一步明确省属企业作为能源保供的主力军责任，引导企业提高站位、服务大局，不讲理由、不讲条件，切实履行社会责任，维护全省能源安全，促进经济平稳运行，保障群众民生需求。二是要成为新能源发展的坚强后盾。调峰资源不足、调峰困难，是限制风、光、电等可再生能源发展的主要原因之一。传统火电机组作为主要调峰电源，对缓解当前全省调峰压力、消纳更多可再生能源电力、促进新型电力结构转型具有重要意义，要通过市场化调峰辅助服务机制加以引导，充分挖掘火电机组的调峰潜力。三是要成为低碳转型发展的主力军。省属能源企业在省内传统能源装机占比、新能源装机占比、能源核心技术自主研发上存在明显不足，应引导省属能源企业主动参与新能源项目，逐步建立风、光、水、火等多种能源互补，电力、天然气和新能源多轮驱动的能源供应体系，加快绿色低碳技术研发创新，在资金和政策上给予支持，提升低碳轉型发展的话语权和主导权。

完善减排降碳政策支持。一是为有序减排留足政策空间。按照近期中央经济工作会议部署，相关部门应确定合理的中长期及分阶段目标，统筹煤电存量与增量，避免“运动式”减碳、“抢跑式”减排，不搞“一刀切”“一窝端”，支持传统火电企业通过技术改造和转型发展实现减排目标。二是完善碳排放管理体系。科学推动碳排放总量和强度测算，建立碳排放信息检测和评价管理系统，加快形成减排降碳激励约束机制，统筹推进“电—碳”两个市场体系建设，创造条件尽早实现由“能耗双控”向控制碳排总量和强度转变。三是推动绿色金融发展。央行近期拟推出两年共1万亿碳减排支持资金，主要用于清洁能源、节能环保、碳减排技术等领域。除积极争取央行专项支持资金外，江苏还要积极推动绿色债券、绿色基金、碳金融等多种绿色金融工具创新，增强省属能源企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

推动省属能源企业积极变革。一是高碳能源低碳化。引导省属能源企业探索煤炭转化与可再生能源、碳捕集利用和封存等耦合利用，推进煤电机组节能降碳改造和煤电耦合生物质、垃圾、污泥等改造;引导大中城市周边火电厂发挥自身优势综合处置城市污染物，推进燃煤火电耦合发电供热技术创新，在提高能源利用效率的同时有效降低燃煤机组碳排放水平。二是清洁能源规模化。引导省属能源企业利用厂区空地大力推进以风电、光伏、氢能、地热等为重点的新能源发展，全面打造风电、光电、制氢和储能产业协同发展新格局;加快储能规模化发展，推动电力系统全面数字化，构建高效、智慧的调度运行系统，加快推动“充换电”基础设施建设。三是综合能源智慧化。引导省属能源企业打造能源数字经济平台，推动大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等新一代信息技术在全要素、全产业链、全价值链中的深度融合应用，构建综合能源供应体系，促进能源产业与生态协同发展。

统筹发展综合能源服务。一是推动煤电综合能源站改造。聚焦风、光、水、火、储一体化和源、网、荷、储一体化，精准整合区域内电力、燃气、水等多类能源数据资源，提高风、光、水、火、儲能，以及热、冷、气、水等各类能源资源的互补调配能力。利用存量火电企业灰场、热网等厂区空地，因地制宜地新增风、光、储能、压缩空气、制氢、热泵等能源，为周边工业园区提供冷、热、电、气、水等综合能源服务，提升火电机组经济运行和灵活运行水平，形成清洁低碳、安全高效的供给体系，提升全社会的终端用能效率。二是打造协同互补、合作共赢的能源生态圈。打造涵盖能源全产业链的产学研高地、能源科技创新和能源应用综合示范基地，统筹处理好局部与全局利益关系，建立产业链上下游各主体间的合理利益分配机制;以市场为导向，让要素和资源在更大范围内自由流动，发挥平台作用，推动开放共享。在这方面，南京市政府与华能集团共建“中国能谷”就是很好的案例。三是创新增值服务模式。探索建立以用户为中心的一站式能源解决方案，加速“物理能源”消费理念向“能源、信息、服务”综合消费理念转变，拓展用能诊断、能效提升、多能供应等综合能源服务，打造主体多元、领域多样、服务专业化的综合能源服务新业态。

三、着力提升省属能源企业自主创新能力

与世界一流企业相比，江苏省属能源企业自主创新能力亟待提高，必须强化“企业是主体、产业是方向、人才是支撑、环境是保障”的发展理念，引导省属能源企业提升自主科技创新能力，努力成为技术含量高、产业价值高、竞争力强、低碳发展的领军型龙头企业。

突破绿色能源新技术，体现国企担当。省属能源企业应发挥其规模、技术、人才优势，加强对风能、太阳能、氢能等新能源方向和碳捕集、储能、氢燃料电池、智能电网等技术方向的基础研究，解决传统能源企业基础研究能力相对薄弱的问题，防止和化解关键核心技术和装备受制于人的“卡脖子”风险。发挥省属企业在能源数字技术研发、应用、运营等创新工作中的“领头雁”作用，促进人工智能、大数据、物联网等先进信息通信技术与电力技术的深度融合，加快企业经营管理体系提档升级，建设“数字国企”。

整合资源，打造协同创新平台。省属能源企业应充分发挥行业龙头主导优势，带动上下游企业参与创新驱动平台建设，示范和带动供应链体系、上下游企业参与构建创新创业生态。深化与国内外知名企业、高等院校和科研院所以科技创新为核心内容的战略合作，搭建院校技术成果转化合作平台，集聚创新资源、项目资源、资金资源，促进各类市场主体间的资源共享和集成创新，为重大工程提供重要支撑。大型省属能源集团可建立省级能源创新技术中心，所属子公司可根据企业自身实际建设项目研发中心，重点发挥技术管理职能，直接整合科技资源服务于现场建设、生产、运营、管理等活动，在省级能源创新平台上实时反馈重大技术问题。

健全体制机制，鼓励企业创新。建议有关部门制定落实鼓励省属能源企业科技创新政策以调动企业积极性，在科研立项、研发投入、成果推广、人员激励、科学监管等各环节形成支持创新的制度体系。建立开放式孵化平台或创新孵化器，融汇各级能源企业原有创新工作室、创新平台等载体资源，统筹规划整体创新孵化工作。细化与完善容错免责机制，释放以创新为核心的企业家精神。准确把握“三个区分开来”要求，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰。推动企业科技人才队伍建设，加大创新型能源科技人才培养和引进力度，依托省属能源企业建立高层次人才创新创业基地。

（作者系泰州市人民政府副市长）

责任编辑：刘志刚