喀斯特地区城乡供水一体化发展研究

皮玉红

(铜仁市万山区水务局，贵州 铜仁 554300)

1 基本情况

“十三五”期间，我国脱贫攻坚取得了决定性胜利，全面解决了贫困问题，农村基础设施得到了明显改善，其中也包括农村人畜安全饮水基本得到解决，但是有的乡镇受喀斯特地貌条件影响，岩溶裂隙发育，不具备建库条件，没有可靠水资源，供水保障率不高，以致全县范围内水资源[1]空间分布[2]不均，因此，除县城外，绝大部分乡镇仍然采取独立供水方式，乡镇之间以及城乡之间供水管网没有联通，导致水源贫乏的乡镇容易出现季节性缺水或供水保障率不高问题，为了解决这类难题，通过对思南全县范围内可用的骨干水资源总量、水源分布地理位置、地形地貌、现有供水设施等进行综合分析论证，以已建和在建的骨干水源为依托，通过采取长距离[3]、高扬程架设输水管道的方式，以拟建8座大型水处理厂作为枢纽，与全县28个乡镇(街道)已建供水设施联接，将“主动脉(联通主管)”与“毛细血管(配水支管)”相联接，形成供水保障大水网[4]方案，再结合全县财政能力情况，提出了利用国家开发银行给予的融资贷款优惠政策采取分期实施计划，从而研究制定了思南县城乡供水一体化[5]发展方案，其规划建设思路可供借鉴。

2 规划研究思路

2.1 自然条件分析

思南县位于贵州东北部，铜仁市西部，距省会贵阳市290km，距铜仁市132km，全县国土面积为2230.5km2，共辖28个乡镇及街道办事处。思南县受构造、岩性以及乌江水系控制，呈现出峰丛山地、缓丘谷地、河谷、石林等多种地貌形态，属于典型喀斯特地貌。年平均气温为17.3℃，多年平均年降水量为1131.3mm，多年平均年径流深为567mm，降水四季分配不均，主要集中在4—9月，降水量约占全年降水量的75.4%，多年平均水资源总量为12.6亿m3，水资源丰富，当前水资源开发利用率为9.6%。

2.2 需水总量计算

思南县2017年国民经济和社会发展统计公报[6]数据显示，2017年思南县现状人口为68.32万人，人口自然增长率为7‰，到规划水平年(2035年)人口达到76.92万人，用水定额及各项指标根据村镇供水工程技术规范[7]取值，经计算到2035年全县日需水量为11.46万m3/d，年均需水量为4181.6万m3。

2.3 供水水源保障性分析

通过对全县骨干水源实地调查及取水样化验分析，水源点现状水质均达到或优于GB 3838—2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准，满足人畜饮水水质要求的骨干水源有10座中小型水库，分别是三星水库、双河口水库、赵家坝水库、过水湾水库、龙洞水库、利民水库、烂田沟水库、枹木寨水库、杨家湾水库、林家沟水库，10座水库在95%保证率下日可供水量总计为16.86万m3/d，年可供水量为6154万m3/a，具体见表1。

表1 供水水源情况汇总

根据上表，选定的10座中小型水库可供水量大于总需水量，水源水质、水量均满足要求，根据《铜仁市“十三五”水利发展规划》[8]建设的铜仁市花滩子水库工程[9]总库容为1.13亿m3，属于大(2)型水利工程，设计年供水量为9398万m3，建成后作为全县供水的储备水源。

2.4 供水分区合理性分析

选定的10座水库分布在瓮溪镇、宽坪乡、青杠坡镇、大坝场镇、凉水井镇和孙家坝镇6个乡镇，结合规划的水厂与各乡镇所处的位置和高程情况，拟分为五大片区供水，水厂布置在水源点附近。正常情况下，每个片区可独立供水，互不影响，当发生事故或水厂检修时，为了保障正常供水，可以通过联通管道从相邻水厂调水，5个片区之间的管网实现互联互通，并且为了节约运营成本，根据受水区高程的不同，采取“高区高供、低区低供”运行模式，实现思南县大水网建设[10]。

一片区：瓮溪镇、文家店镇、三道水乡、塘头镇龙底江左岸行政村、板桥镇、思林乡由三星水库、双河口水库、赵家坝水库供给，3座水库均为小(1)型水库。

二片区：孙家坝镇、凉水井镇片区供水水源由枹木寨水库、杨家湾水库、林家沟水库供给，3座水库均为小(1)型水库。

三片区：大坝场镇、天桥乡、兴隆乡、塘头镇龙底江右岸6个行政村和邵家桥镇由利民水库、烂田沟水库供给，2座水库均为小(1)型水库。

四片区：香坝镇、合鹏溪镇、青杠坡镇、杨家坳乡、宽坪乡、亭子坝镇、胡家湾乡片区供水水源由龙洞水库和过水湾水库，龙洞水库为小(1)型水库，过水湾水库为中型水库。

五片区：许家坝镇、张家寨镇、枫芸乡、长坝镇、大河坝镇、思塘街道、双塘街道、关中坝街道以及鹦鹉溪镇片区供水水源由过水湾水库供给，鹦鹉溪镇供水水源由沙坝水库供给，分区情况见表2。

表2 建设分区设置

2.5 财务状况分析与融资政策研究

2015—2017年思南县实现财政总收入分别为9.48亿元、9.95亿元和11.13亿元，对应财政总支出分别为38.89亿元、42.023亿元和49.404亿元(其中对应农林水事务支出6.57亿元、7.316亿元、6.774亿元)，总支出大于总收入，而城乡供水一体化项目匡算总投资15.5亿元，根据对思南县财政收支情况分析，仅凭思南县财政能力是无法支撑该项目实施的。

因此，要实施城乡供水一体化项目，必须充分利用国务院各部委政策支持，如财政部、国家税务总局《关于继续实行农村饮水安全工程税收优惠政策的公告》对饮水工程运营管理单位免征契税以及增值税等；同时利用国家开发银行贷款融资优惠政策[11]，降低贷款利息、减少投资及运营成本等，更好地促进当地经济发展。

综合财务状况分析，计划分三期实施完成，计划2017—2018年实施一期工程，项目受益区覆盖瓮溪镇、文家店镇、三道水乡、塘头镇左岸村寨、板桥镇、思林乡等；计划2018—2020年实施二期工程，项目受益区覆盖张家寨镇、许家坝镇、枫芸乡、香坝镇、合朋溪镇、长坝镇、大河坝镇、思林乡、杨家坳乡等；计划2020—2021年实施三期工程，项目受益区覆盖思南县大坝场镇、天桥乡、兴隆乡、塘头镇右岸村寨、邵家桥镇、孙家坝镇、凉水井镇、大河坝镇、思塘街道、双塘街道、关中坝街道和鹦鹉溪镇等，主要通过两条联通管道将一期、二期和三期串联起来，使相邻供水片区之间的管网实现互连、互通、互补，真正实现思南县城乡供水一体化建设，祥见表3。

表3 分期实施计划

3 结论与建议

思南县城乡供水一体化工程已经按照规划思路实施完毕，城乡之间实现互联互通，水资源缺乏乡镇供水保障率不高问题得到彻底解决，本案例从自然地质条件、需水总量、供水水源、财务状况以及融资贷款政策等进行逐一分析论证，充分利用国家政策及国家开发银行融资贷款优惠政策，有效解决了当地政府自筹资金难题，思南县城乡供水一体化建设思路及经验得到了水利部和贵州省政府表扬，在西南地区乃至全国率先实现城乡供水一体化，其规划建设思路值得推广。