城乡规划专业“城市道路与交通规划（上）”课程教学改革

罗宇龙，刘起平

（1.广东工业大学建筑与城市规划学院，广东 广州 510090；2.广西农业职业技术大学园建系环境艺术设计专业，广西 南宁 530007）

1 导论

1.1 既有文献回顾

国内针对城乡规划专业的城市道路与交通规划的教学论文相对较少，很多有关交通规划的教学改革论文，大多是交通工程专业课程，如：提出交通规划课程全英文课程包建设的教学改革[1]；提出多学科交叉融合视角下的交通规划课程教学改革[2]；提出融入行业技术标准的“交通规划”课程体系更新研究[3]。

针对城乡规划专业的教育改革论文，具有代表性的论文，如：提出了“城市规划原理”与“交通规划”课程衔接性的教学改革[4]，而针对国内城市与交通发展情况，根据城市规划交通学学科特点，提出了教学必须在原有的基础上做一些调整和改善[4,5]。类似地，也有针对培养应用型人才提出了其教学改革内容[6]。

这些教改论文，有的是从增加学生的综合能力的教育改革论文，如：提出教学中系统思维的培养[7]；有的是针对交通规划某个核心内容提出教学改革，如针对交通规划软件课程教学进行研究分析[8,9]；有的则从道路交通容量分析与城市建筑规划交叉的教学提出探讨[10]。

1.2 城市道路与交通规划教学面临的问题

既有交通规划教材，专业特性十分明显，而对于学生学习而言，教学过程中，由于其专业特性十分明显，使得教学内容过于单一化，往往忽略了交通专业知识与其他学科之间的联系，包括交通专业知识在各类规划实践中的应用。

作为城乡规划专业的本科授课，交通规划实践课贯穿城乡规划专业的各类实践，既有的通用教材基于“大交通”“大建设”的历史背景，与实际城乡规划实践存在很大的差距。

此外，随着我国城市化快速发展，城乡规划实践过程也出现各类问题，如：忽略支路网规划、道路网单元尺度过大等问题。与此同时，当前的城乡规划实践，已经步入了国土空间规划时代，在当前时代背景下，一方面，很多城乡规划相关的规划法律条文仍有效，另一方面，当前的城乡规划实践已经逐渐融入了新的国土空间规划实践。

综上所述，国内城乡规划实践环境已经发生了很大的变化，因此，对城乡规划专业“城市道路与交通规划（上）”课程内容进行调整具有重要的意义。

2 原城乡规划体系与国土空间规划体系比较

2018年3 月，在国务院组成部门调整过程中，城乡规划管理职能由原来的住房和城乡建设部划归至自然资源部。相应地，城乡规划体系并入了国土空间规划体系，而国土空间规划本质上是多个规划的整合，更加重视对不同规划的衔接性，与此同时，组建自然资源部及实行国土空间规划改革是“为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理”[11]。

城市道路与交通规划作为城乡规划体系的一个重要的组成部分，在当前国土空间规划的背景下，城市道路交通规划内容将面临更加严格的要求，如：交通规划对资源环境的影响分析将会要求更加严格等，因此，需要在教学实践上应该提出相应的教学手段，将国土空间规划的理念融入城市道路与交通规划。

目前所实施的《城乡规划》确定了我国城乡规划体系由法规体系、行政体系及工作体系所组成。城乡规划的编制分为总体规划阶段及详细规划阶段，其层次由城镇体系规划、城市总体规划、城市分区规划、城市控制性详细规划和城市修建性详细规划五个层次组成。

而最新的国土空间规划体系为“四梁八柱”（“五级三类”）、“一张蓝图”的规划体系，如图1所示。

图1 国土空间规划“五级三类”规划体系

所谓的“四梁”，即“四体系”，包括规划编制审批体系、规划实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。所谓“八柱”，即“五级三类”，其中“五级”包括国家级、省级、市级、县级及乡镇级；“三类”包括总体规划、专项规划及详细规划。

而城市交通规划一般情况下主要分为四个层次：城市交通战略发展规划、城市综合交通规划、城市交通专项规划、城市近期建设规划。

城市交通规划在编制上往往与城乡规划之间存在错位，比较难对接。交通规划的地位往往逊色于城乡规划。

参考《江苏省市县国土空间总体规划编制指南》[12]的相关规定，综合交通规划属于要素支撑体系的重要组成部分，其主要任务是以下三个内容：①确定交通发展战略和市域客货运走廊综合交通枢纽布局；②构建城乡一体的重大交通设施网络；③确定中心城区道路网络。

依此来看，交通系统格局是国土空间规划的重点内容，也是综合交通规划的基础。在国土空间规划体系背景下，综合交通规划、交通分项规划、交通详细规划应有相应的分工、管控传导机制、编制与实施监督等相关机制的建立，以配合、完善国土空间体系规划的内容。

从现在的教学现状来看，由于国土空间规划整套体系还处于过渡阶段，与之配套的教学内容相应的也应处于一种过渡模式。但目前的教学内容更多还是沿袭之前城乡规划体系的教学内容。然而，“城市道路与交通规划（上）”课程仍是以道路工程设计为主，忽略了不同规划层面之间的城市规划与城市道路与交通规划之间的有效对接。

3 不同层面的城市规划与交通规划内容比较

表1为同济大学城乡规划专业道路交通课程知识模块顺序及学时安排，“由于区位和资源的优势，同济大学的“城市规划交通学”教学模式很难被复制。”[5]

同济大学城乡规划专业道路交通课程知识模块顺序及学时 表1

如表1所示，城市交通的规划设计有4个阶段的内容，在城乡规划编制体系中，不同规划层面对道路交通专项设计要求是不一样的。传统的城乡规划体系，主要是总体规划、详细规划及建筑设计。而实际上，作者所在单位采用的教材为同济大学出版社出版的教材，目前的《城市道路与交通规划》（上）主要偏重于道路设计，其核心的内容属于道路设计的内容，如：道路平曲线设计、道路纵曲线设计、道路断面设计及道路线形综合设计等。

在总体规划层面，道路交通规划是一个很重要的内容，其道路网系统架构是搭建城市的骨架的核心内容。而教材《城市道路与交通规划》（上）对于具体如何规划设计总体规划阶段的道路核心骨架网络，并没有很好的衔接，道路网设计内容放置在《城市道路与交通规划》（下）的相关章节。在教材《城市道路与交通规划》（上）的道路平曲线设计等相关章节，其内容设计偏重于如何选线、平曲线半径设置、超高设置、道路定线等内容，这些基础内容对于实践当中是基础知识，而对于初学者来说，如何将这部分道路线形综合设计与具体实践的内容结合起来，并能在城乡规划实践过程娴熟地应用，才是改革的难点。

在详细规划层面，道路交通规划编制的内容将承接于总体规划的干路网设计，根据之前的城乡规划实践来看，总体规划确定城市干路网内容，而忽略了对支路网的规划，导致在详细规划阶段，道路网系统基本沿袭了总体规划对道路网的设计，因此，导致城市的道路系统忽略了城市支路网的规划，这也是为什么我国大多数新规划的城市片区，支路网没法达到《城市交通规划规范》的支路网密度要求的原因之一。

在建筑设计层面，与该门课相关的内容也有很多。如：停车库设计、街道空间设计、交叉口设计、道路横断面设计等。而作者所在的单位的城乡规划专业大三的课程有一门建筑设计（3），其主要的任务就是做一个公共建筑设计，因此，为了做好课程之间的衔接，也需要对城市道路与交通（上）的课程进行调整。

4 既有的城市道路与交通规划课程相关教材比较

本文抽选了部分国内主要的城市道路与交通规划相关教材进行比较，如下表所示，其中，《城市道路与交通规划》（上）、《城市交通与道路系统规划》、《城市交通与道路规划》均为城乡规划专业所用的教材，三本教材的内容都偏规划设计，而《交通规划原理》教材则不涉及道路规划内容，重点为交通规划内容，偏重交通规划“四步骤”数理模型，本论文则不做详细比较。

前三本针对城乡规划专业所用的教材，其教材各自有各自特点，其中，徐循初主编的《城市道路与交通规划》（上）出版较早，教材比较经典，但是，由于教材出版时间过久，其教材内部很多素材显得过于陈旧，其部分内容已不适合当前时代发展背景。

李朝阳主编的《城市交通与道路规划》教材较徐循初主编的教材晚2年，其教材相对充实了很多，如：增加了城市交通发展战略、城市慢行交通、城市交通管理及交通影响分析等章节。

而文国玮主编的《城市交通与道路系统规划》教材也有其特色，该教材对交通规划、道路系统规划、客运规划及交通管理与评价分章节分别进行研究分析，教材还增加了竖向规划的相关内容。

总体上来看，这三本针对城乡规划的城市道路与交通规划的教材各具特色，尤其是以徐循初主编的教材最为经典。

然而，随着中国城市化发展日趋成熟，我国的城市建设早已发生了天翻地覆的变化，然而，《城市道路与交通规划》（上）教材中所引用的我国公路里程数字还是2001年的数字，教材内容显得与时代潮流发展不匹配。此外，我国的城乡规划编制体系也将逐步过渡到国土空间规划体系中来。因此，对于《城市道路与交通规划》（上）教学改革刻不容缓。

5 授课内容调整讨论

因此，基于以上描述的情况。在《城市道路与交通规划》（上）教学实践改革过程中，应该针对城乡规划实践中出现的问题进行调整相关的教学内容，这样能够让学生能够有效地学习城市道路与交通规划的知识，并能够在今后专业实践中更加娴熟地应用城市道路与交通规划的相关知识。

主要调整的内容如下：

①纲要性教学，提出城市道路网设计的内容，学习不同城乡规划体系道路交通规划专项的主要任务及规划重点及难点；

②技术性教学，简化原有教材《城市道路与交通规划》（上）过于复杂的数学计算及推导过程，将规划技术重点及难点作为教学的重点内容；

③针对性教学，结合之前城乡规划中出现的问题，如忽视支路网规划等，设置专题教学，如窄马路密路网规划设计理念等；

④实践性教学，设计相关的专题实践课程，让学生在实践过程中掌握相关的规划设计技巧；

⑤课程交叉教学，结合建筑设计（3）课程设计，增加街道空间专题教学，并对街道空间、道路空间及沿街建筑界面一体化进行授课。

教学改革内容主要有以下几个方面。

①加大绪论部分授课分量。教改前的授课内容如表3左侧所示，其章节安排完全按照《城市道路与交通》（上）的教材安排进行，忽略学生学习该门课程之前，对该门课程的在城乡规划专业的作用缺乏一定的铺垫，即：忽略了绪论部分的内容。而教材绪论部分的内容又是贯穿这门课程的重要章节，因此，在新的教学计划上，加强了绪论章节的分量，重点是向学生授予以下内容：交通规划概论，明确交通规划任务与城市规划之间的关系，厘清交通发展史及交通的主要技术规范（如：1995年版的《城市道路交通规划设计规范》及2018版的《城市综合交通体系规划标准》）等。通过加强绪论部分授课内容，使学生能够对该门课程有一定的了解，为后面的教学作出重要的铺垫。

不同教材的教学主要内容比较 表2

教学改革前后内容比较 表3

②加停车库设计专题。停车库设计在城市道路与交通基本知识中，停车库设计在城乡规划专业培养计划中，场地设计课程也有涉及，此外，作者单位的城乡规划专业的大三上学期的课程还有“建筑设计（3）”，该门课程还会用到停车库设计的相关知识，因此，为了保证知识体系之间的有效衔接，在城市道路与交通规划课程中，增设了停车库设计专题，一方面是在大二下学期《场地设计》课程的基础上深化停车库设计的内容，二是保证大三上学期的课程“建筑设计（3）”的实践课程之间的知识有效衔接及具体应用。

③调整“城市道路网规划”的相关内容。该章节在作者所在单位的原有的教学计划中，该章节是设置在《城市道路与交通规划（下）》，由于“城市道路网规划”是这门课的最核心的内容之一，且与街道空间设计紧密相连，因此，调整了“城市道路网规划”专题的授课次序。

④增加街道空间设计专题。上海在2016年发布了《上海市街道设计导则》，该导则弥补了城市街道空间规划设计的不足。而街道空间与城市道路空间、建筑空间、市政设施空间等有着紧密的联系，因此，增设了这部分章节的内容。一方面，加强学生对不同空间之间的理解，另一方面，大三课程设计的“建筑设计（3）”也会涉及街道空间设计的内容，为了保证不同课程之间的知识有序衔接。因此，增设了这部分内容。

⑤缩减道路路面、桥梁、隧道等章节。由于该门课程授课时间有限，结合笔者之前在上海同济城市规划设计研究院相关项目实践经历，道路路面、桥梁及隧道章节，在城乡规划实践过程中，真正从规划层面涉及具体设计的情况比较少，一般情况下，这些设计实践均由道路工程专业、桥梁专业或隧道相关专业的工程师来完成，在城乡规划实践层面，比较少涉及道路路面、桥梁、隧道等具体涉及的细节，因此，作为城乡规划专业的教学，可以简化这部分内容，以便压缩出更多的授课时间到其他重要章节。

6 总结

本文根据当前城乡规划发展趋势，结合当前国土空间规划编制情况，分析了不同层面规划实践过程中，城市道路与交通规划编制的要求，抽取并比较了四本城市道路与交通规划的相关教材，分析了作者所在单位的城乡规划专业大三上学期的“城市道路与交通规划（上）”，提出了该课程的教学内容改革，并付诸于具体的教学实践中。