山岳型旅游度假区旅游服务设施规划研究——以江苏省金坛茅山旅游度假区为例

袁 娟 （江苏省城镇与乡村规划设计院有限公司，江苏 南京 210000）

1 研究背景

1.1 旅游度假区建设如火如荼,旅游服务设施提升迫在眉睫

我国正处于全域旅游发展新时代，国家相继出台了一系列政策文件促进旅游业发展。在此背景下，为提供高质量、多样化的旅游产品，国家和地方政府高度重视旅游度假区的建设。旅游服务设施是旅游度假区正常运行的基础要素，是影响游客旅游幸福感的重要因素。目前，我国旅游服务设施建设普遍存在增长相对滞后的现象，与旅游业的快速发展和人民日益增长的休闲度假的需求仍然存在一定的差距。因此，旅游服务设施建设有待提升和改善，以提高旅游度假区服务水平，促进旅游业健康可持续发展。

1.2 旅游服务设施相关研究较少,缺乏理论和实践经验

通过搜集文献发现，旅游服务设施的相关研究较少，目前主要集中在策略分析、空间布局、要素系统构建等方面内容。郭涤寰[1]重点探讨了海岛型旅游服务设施体系构建的要素系统及空间布局策略。崔珩[2]尝试了从管理体系、规划编制、功能定位、布局选址、形式风格等层面提出规划先行、统筹兼顾、因地制宜、隐物于景的可持续休闲度假设施的规划策略。王海勇[3]探讨了旅游服务设施分区、分类以及针对不同的分区分类建设的方法。邓鹏[4]从整体观统筹、创新疏解压力、优化复合功能、平衡多方需求以及弹性配置设施等方面提出自然资源型旅游小城镇的旅游服务设施规划的对策。徐凌子[5]提出了充分整合三大供给主体、两大供给手段、三个供给环节来完善黄山市旅游公共服务设施的对策。本文拟从旅游服务设施的规模预测、空间布局角度进行研究，以指导旅游度假区的开发建设和规划管理。

2 旅游度假区旅游服务设施类型与配置原则

2.1 旅游度假区

《中华人民共和国旅游度假区等级划分标准》[6]中定义：旅游度假区是指具有良好的资源与环境条件，能够满足游客休憩、康体、运动、益智、娱乐等休闲需求的，相对完整的度假设施聚集区。旅游度假区划分为2个等级，分别为国家级旅游度假区和省级旅游度假区，目前我国拥有45个国家级旅游度假区、约500个省级旅游度假区。旅游度假区按照主题特色可分为海滨型、湖区型、山岳型等主题（见表1）。

旅游度假区主题分类 表1

2.2 旅游服务设施类型

旅游服务设施是承担旅游接待的载体，是指为旅游者的游憩、观光、度假等活动提供服务的设施条件，是旅游活动要素的重要组成部分。旅游服务设施按功能可分为餐饮、住宿、购物、娱乐、交通、环卫等这几类，满足旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”的需要；按照实施主体可分为以政府主导的公益类服务设施和以市场主导的商业类服务设施（见表2）。

旅游服务设施分类 表2

2.3 旅游服务设施相关规范标准

搜集国内已有的相关规范标准，发现国家层面没有出台明确的、具体的旅游服务设施规范可供参考，仅在相关规范中笼统提及。如《风景名胜区总体规划标准》[7]中提出“根据游人规模预测旅游设施的规模，分级配置旅游设施和旅游基地”。《中华人民共和国旅游度假区等级划分标准》[6]中提出“宜设置至少1处综合服务中心和若干服务点，提供咨询辅导、预约预订、展示、医疗等综合性服务职能”。《旅游规划通则》[8]在附录中提出了旅游服务设施规划原则：一是应当经济上可行；二是应当要与旅游区性质和功能保持一致，不能设置与旅游区性质和规划原则相违背的设施，并应按照规划确定的功能与规模来进行；三是要有一定弹性和灵活适应力。

2.4 旅游服务设施的配置原则

①前瞻性：旅游服务设施配置应坚持统筹全局、整体规划、长远发展、分期实施的观念。在满足当前旅游发展需求的前提下，优先配置游客需求高、度假区缺的服务设施；并提前谋划，为未来预留好发展空间。

②时段性：根据季节特点，旅游分为旺季和淡季。其中旺季旅游人次多，设施需求高；淡季旅游人次少，设施空置率高。但旅游服务设施的供给应以高峰期需求为目标进行配置，满足高峰短时迅速集聚的游客需求。

③多样性：为满足不同年龄、不同层次、不同喜好的游客需求，旅游服务设施的产品类型和档次供应可多样化。如住宿、餐饮可提供高档、中档、低档多种类型；娱乐游玩项目可提供家庭型、亲子型、儿童型、养老型等多种类型。

④特色性：为体现地方特色与文化，展示旅游度假区不同的主题特色，旅游服务设施的建设宜具有特色性。如建筑风貌上体现当地建筑元素；设施类型上体现当地文化主题，如菜系品种提供富有地方特色的个性化菜系等等。

⑤刚弹性：旅游服务设施规划分为刚性和弹性控制。其中以市场主导的住宿、餐饮、娱乐购物等商业类设施，规划采用弹性控制，根据市场实际运营可适当调整；以政府主导的交通停车、环卫等公益类设施，规划采用刚性控制，保障基本服务需求。

3 案例——江苏省金坛茅山旅游度假区旅游服务设施规划研究

江苏省金坛茅山旅游度假区于2013年获批江苏省省级旅游度假区，近年来度假区发展迅猛，旅游人次持续增长，旅游效益逐年提升，目前度假区正开启创建国家级旅游度假区的新征程。但快速的发展和相对滞后的旅游服务设施之间的不匹配逐渐制约了度假区的进一步发展，为提升度假区的综合竞争力和服务水平，加快推进金坛国家全域旅游示范区建设（见图1），金坛茅山旅游度假区有义务提供完善的、具有地方特色的旅游服务设施。

图1 常州市金坛区旅游资源板块分布图

3.1 旅游人口规模预测

旅游服务设施规划的前提是预测度假区游客规模。根据网络数据公布，2017-2019年江苏省金坛茅山旅游度假区游客接待量分别为325万、384万、453万人次。结合度假区现状增长速度及未来发展态势，采用生命周期法进行预测，发展阶段游客年平均增长率取16%-18%，巩固阶段增长率取5%-10%，由此预测度假区2025年游客量约1000万，2035年游客量约1250万。

3.2 中心体系构建

综合考虑道路交通、旅游资源、镇村布局、用地规划等因素，确定金坛茅山旅游度假区在空间上形成“1主3次多点6区”的层级结构（详见图2）。

图2 中心体系规划图

“1主”为茅山游客服务主中心，位于寻仙路以东、尚水路以北。现状功能包含度假区行政办公、酒店住宿、餐饮、服务咨询、规划展示、商业服务、旅游公交班车转换等综合服务功能。

“3次”分别为仙姑村、上阮村和花山村旅游服务次中心，形成南、北、中均衡辐射的空间格局。

“多点”为依托各旅游景点及东部4个老集镇提供服务的旅游资源点。

“6区”指根据片区特色形成的六大功能分区，分别为道教名胜游览区、康养休闲度假区、特色田园体验区、国家农业公园区、方山生态游乐区和外围镇村统筹区。根据六大分区的项目分布及规划用地布局等因素，预测每个分区可承载的旅游服务设施总量的比例。

3.3 商业类旅游服务设施规划

3.3.1 餐饮设施规划

①现状概况

度假区内现状约有1万个餐位数，主要分布在旅游景点内部和美丽乡村，部分位于收费景点内不能对外开放。餐饮设施分布相对松散，核心区内的餐饮设施相对缺乏；开放式的餐饮设施多为小型的农家乐，餐饮品质高低不同，有待提升。

②规模预测

餐位需求量按照下面模型计算：

C—餐位数；X1—年住宿游客量；N—平均住宿天数；X2—年非住宿游客量；S—餐饮率；Y—年可游天数；T—餐桌周转率；K—游客集中指数。预测2035年度假区所需餐位数约2万位。

③空间布局

空间布局上规划引导形成“10综合10农家10特色”的旅游餐饮设施体系（见图3）。其中综合类餐饮依托高、中档酒店分布；特色类餐饮结合地区产业特色，以道家菜系、养生菜系、花食、果食、茶食等特色小吃为主；农家乐餐饮主要依托村庄及农业产业园分布。根据旅游设施中心体系及规划建设用地等因素将餐位需求总量在度假区内进行合理空间落位。

图3 商业类旅游设施规划图

3.3.2 住宿设施规划

①现状概况

度假区内现状约有2300个床位数，加上在建酒店项目和已签约待建酒店项目总计能提供约5000个床位数。住宿类型包含民宿、经济型酒店和主题酒店，其中主题特色酒店和高端酒店产品较少。

②规模预测

旅游床位数总需求量按照下面模型计算：L—旅游住宿床位数；A—年过夜游客（人次）；B—平均逗留时间（天）；C—平均住宿床位数（床位/间）；D—平均入住率；E—商业住宿运作天数。预测2035年度假区所需旅游床位数约1.8万床。按照产品级别将住宿设施分为高档酒店、中档酒店、经济型酒店和民宿四种类型。

③空间布局

空间布局上规划引导形成“15高档10中档10经济10民宿”的旅游住宿设施体系（见图3）。其中高档酒店主要集中分布于近山、环湖等自然环境优越的地区；中档酒店主要依托各旅游景点分布；经济快捷酒店主要依托镇区、老集镇分布；民宿主要依托特色乡村分布。根据旅游设施中心体系及规划建设用地等因素将床位需求总量在度假区内进行合理空间落位。

3.3.3 购物设施规划

①现状概况

大型购物设施缺乏，目前多以景点内商业配套为主。如东方盐湖城内的道风街、高速公路服务区内的商业美食配套，需要门票、高速收费才能进入，不对外开放，其余为村庄内零星的小型商业，开放式的主题商业购物、特色农产品商业售卖缺乏。

②规划配置

空间布局上规划形成“3综合、7特色、多点”的购物设施体系（见图3）。其中综合型购物区可独立布置或结合重要项目布置；特色旅游商品购物中心规模适中，主要提供旅游纪念品、文创产品、土特产等。旅游购物点规模较小，可分散设置。

3.3.4 娱乐设施规划

①现状概况

娱乐设施涉及多种类型，如以金沙湾俱乐部、宝盛园为代表的户外活动类；以东方盐湖城为代表的体验娱乐类；以花谷奇缘为代表的休闲观赏类；以一号农场为代表的科普教育类等项目。但娱乐设施分布不均衡，主要分布在核心区和仙姑片区，南部片区缺乏。

②规划配置

娱乐设施根据投资主体不同，可分为公益类娱乐设施和市场类娱乐设施。其中公益性娱乐设施主要由政府承建，满足市民基本文化需求，以博物展览、文化中心等设施类型为主。市场型娱乐设施主要由开发商承建，以主题娱乐、休闲观光、运动体验等设施类型为主，结合市场需求适当调整，规划给予空间引导。积极引导度假区现状闲置项目转型提升，对外开放经营。

3.4 公益类旅游服务设施

3.4.1 交通停车设施规划

①公共交通：依托茅山旅游服务中心开设旅游公交班次，串联每个旅游景点，给游客提供多样化出行选择。

②停车：停车场规模按照满足平峰、兼顾高峰、鼓励绿色出行的原则进行规划配置。停车类型可分为配建停车场、路内短时公共停车和路外公共停车三种类型。停车场主要结合旅游公路环线重点出入口、旅游服务中心、重点项目及驿站进行设置（见图4）。

图4 公益类旅游设施规划图

③驿站：规划依托现有村庄、特色景点及相关旅游服务设施，结合旅游慢行绿道，设施驿站，为游客提供租赁、咨询、餐饮、充电、停车及安全救助等服务。

3.4.2 旅游环卫设施规划

现有公共厕所进行A级旅游厕所改造，规划新建厕所以A级为建设基础标准，规模≥60m2的厕所以2A级为建设基础标准，保证度假区内公共厕所皆达到A级旅游厕所标准，有条件的3A、2A级厕所宜结合环卫工人休息室等管理用房设置，管理用房面积不小于60m2。规划新建24座旅游公共厕所，结合驿站、停车场及旅游服务中心进行建设（见图4）。为适应旅游旺季，人流量骤增的状况，建议引导景区内旅游酒店、民宿等将接待空间内的厕所提升为旅游厕所。

4 结语

江苏省金坛茅山旅游度假区山水资源丰富，自然地貌独特，属于典型的山岳型旅游度假区。在我国旅游服务设施配置规范和实践经验缺乏的背景下，本文通过预测游客规模总量，根据功能分区、用地布局、服务半径等因素综合判定，规划布局餐饮、住宿、娱乐、购物等各项旅游服务设施，从而构建完善合理的度假区旅游服务设施体系。该类方法以期对其他旅游度假区提供经验借鉴。