私营监狱，美国戒不掉的“生意”？

王培志

零风险、高收益的美式私营监狱大行其道，还有多少生命将在此遭受摧残？至于人权，恐怕没在政客和资本家的考虑范围之内。

据统计，美国是世界上收监人口比率最高的国家——监狱人口高达230万，分别被关押在全美4500多所监狱中。在这里，经营私营监狱是脚跨政企、一本万利的大生意。

如今，美国私营监狱公司除运营监狱、拘留所、农场、工厂等传统项目外，还广泛涉及地产、媒体、农业和运输领域。它们定期召开全美甚至国际行业研讨会、交易会，赞助政府公益活动，在各类媒体上打广告，真正做到了让私营监狱“走进寻常百姓家”。

这个操作，相当美式。这些身披合法外衣的私营监狱，为何能做到“一手遮天”“一本万利”？

监狱市场化，三巨头野蛮生长

20世纪80年代，美国社会因毒品、枪支泛滥，政府出现财政赤字。里根总统发起“毒品战争”后，罪犯人数猛增，1990年时达240万人。在这样的情况下，设施陈旧的美国公立监狱系统人满为患，不堪重负。

于是，美国政府寻求以“市场化”的方式——公共服务外包，来缓解监狱拥挤以及由此带来的财政压力问题，由政府补贴、私人承租承建的私营监狱模式开始大行其道。

1986年，田纳西州颁布《私营监狱签约外包法》，正式为私人建立监狱打开绿灯。

经过几十年发展，美国私营监狱已成为一个规模庞大利润丰厚的产业。美国监狱系统由联邦（州）监狱、地方看守所、私营监狱、军事监狱与未成年犯监狱等构成。其中，私营监狱公司就达100多家，管理着200多座监狱，关押着超过12万名犯人。

仅三大巨头CCA（美国惩戒公司）、GEO（惩教集团）、MTC（管理教育集团）就拥有200多座监狱、超过15万个床位，年利润超50亿美元，客户背景很“硬”，包括美国移民和海关执法局、联邦监狱局等。

美国私营监狱主要分为3类：监狱，关押长期服刑人员;移民拘留所，暂时收容非法移民;收容所，收容一年以下拘留人员。

相对应地，私营监狱入住资格也有3类：已被法院判刑的罪犯;交不起保释金的在押人员;缺失身份证件暂不能被遣返的非法移民。

权钱交易，“制造”更多囚犯

华盛顿州立大学研究发现，私营监狱的存在导致犯人数量的增长（每百万人口增加178名犯人）和刑期的加长。在一些法官对量刑标准有较大自由裁判权的非暴力犯罪案件中，这种倾向尤为明显。

其一，勾结政府官员。

几十年来，私营监狱公司已与美国政治建立起紧密关系。一些政客常年接受私营监狱高层的贿赂从而为其充当“保护伞”和“摇钱树”。

2015年，《华盛顿邮报》调查发现，私营监狱公司“自1989年以来资助政治候选人的金额超过1000万美元，并斥资近2500万美元用于游说”。在2010年至2015年，仅CCA、GEO两家的政治献金就达到1460万美元。

其二，践踏法律，把更多人送进监狱。

美国私营监狱普遍采用政府补贴制度，政府依据囚犯数量和囚禁时间向监狱公司支付费用。根据CCA公司2011年财报，公司每接收一名犯人每天可获得58.48美元政府补贴，减去运营费用，企业每天从每名犯人身上净赚18.33美元。有些私营监狱公司与政府合同中最低入住率条款规定，监狱方至少按照90%“入住率”收取费用。

在这种模式下，钓鱼执法与轻罪重判就成为确保囚犯数量的常用手段，官员受贿不足为奇。通过向其支持的政客捐款，私营监狱公司影响法律和政策的制定，把更多穷人、少数族裔、未成年人、移民投入监狱，从中获利。

美国入境和海关执法局每年至少关押40万非法移民，为私营监狱提供了稳定的囚犯来源。2020年，在被美国移民和海关执法局羁押的移民中，逾80%被关押在私营监狱，CoreCivic、GEO从与美国移民和海关执法局合同中获得当年总收入的28%。

敲骨吸髓式压榨

美式私营监狱以商业化模式运营，在缺乏政府有效监管下，通过强制囚犯劳动来谋取商业利益。一般来说私营监狱会和建筑、食品、钢铁等企业或工厂签下订单，囚犯只要掌握相应低水平劳作技能就可直接上岗。

在私营监狱里，被强迫劳动的囚犯工作时间长、环境恶劣、工资微薄且经常遭到克扣。当前，美国联邦法定最低工资标准是时薪7.25美元，而私营监狱里囚犯们强迫劳动的时薪通常在20到40美分之间，很多人甚至被迫从事无偿劳动。

2021年，一些私营监狱的犯人甚至还被迫从事一些普通工作者不愿做的“危險工作”，如搬运新冠肺炎病亡者尸体、参与扑灭山火等，而扑灭加州山火每天最多仅能获得5.12美元的报酬。

想要拒绝劳动？后果很严重，等着他们的将是单独关押、延期释放等惩罚和如同奴隶般的待遇。2014年，GEO就因强迫羁押在狱中的非法移民劳动，并把他们当作免费劳动力而被告上法庭。《华盛顿邮报》称，该公司每天随机抽取6名非法移民犯人从事清洁工作，不付给其报酬，如果拒绝就会被关禁闭。

为攫取更多利润，私营监狱公司无所不用其极，想方设法降低在押人员在医疗、饮食、培训等方面的费用支出。被关押者经常吃到腐烂水果和人工合成的所谓“肉饼”;30多人挤在1个房间的现象司空见惯;环境肮脏不堪，老鼠蟑螂横行，导致传染病蔓延，甚至无法提供基本医疗保健服务。

如CoreCivic的私营监狱曾爆出丑闻，为节省医疗费用而再三拒绝囚犯的就医请求，最终致其腿部截肢致残;2015年，一名囚犯反复自杀，并未得到救治和心理辅导，死时体重仅为32公斤。

私营监狱甚至从为一些精神病院提供心理健康服务的过程中发现了“商机”，如将精神病患者关押后提供给医药公司进行医学试验、将犯人尸体卖给医院解剖等。还有的私营监狱曾被爆出摘除女性非法移民子宫的丑闻。

穷囚犯的炼狱，富囚犯的酒店

在美国私营监狱，在押人员受伤几乎是家常便饭，在服刑期间死亡并不罕见，如2002至2008年，宾夕法尼亚州德拉瓦县一座私营监狱被爆出至少有12名犯人服刑期间接连死亡。

与穷人的炼狱不同，美国私营监狱对富人来说“美丽”得多。收费项目非常丰富：喝水须购买塑料水杯、看电视须购买耳机、1张床位每天40至70美元、与探视亲属视频通话每分钟1美元、1支烟1美元……

只要肯出钱，囚犯可享受单间、热水、美食、酒、零食等优待。一般高级牢房的价格为75至127美元每天，交的钱越多，能享受到的特殊待遇就越高级，个别“打通关系”的犯人甚至可以在白天正常外出，晚上回监狱睡觉，俨然住在酒店一般自由。

举个例子，一名女性酒驾者被关进加州橘子县私营监狱后，为安全度过21天，购买了每天82美元的双人牢房“套餐”，除电视、电脑外还免除劳动，一日三餐专人配送。

零风险、高收益的美式私营监狱大行其道，还有多少生命将在此遭受摧残、至于人权，恐怕没在政客和资本家的考虑范围之内。

摘编自微信公众号“瞭望智库”