无锡打造一流营商环境的对策建议

卞惠忠

摘要我国已经进入新发展阶段，各地高度重视优化营商环境的工作，努力以一流的营商环境助力构建新发展格局。近年来，无锡市开展了广泛而深入的实践，积累了许多宝贵的经验，但营商环境没有最好、只有更好，要进一步深入总结当前无锡营商环境面临的问题与不足，深刻分析其存在的原因，深入探寻打造一流营商环境的路径与策略。

关键词  营商环境；改革；优化

无锡是长三角地区的重要发展极，2020年人均GDP位于江苏第一、全国万亿GDP城市第一。无锡的城市基因中根植了重商、亲商、安商、惠商的优良传统。近年来，无锡全力抓好营商环境这一竞争的核心点、比拼的关键点、抢夺的制高点，绵绵用力、久久为功，全力打造的“无难事、悉心办”营商环境品牌享誉全国。

一、无锡打造一流营商环境的实践与特点

近年来，无锡以改革为抓手、在提高质量上求突破，在改善营商环境上从1.0版到4.0版不断升级。纵观近年来的工作，不难发现其有如下特点：

1.从工作机制看：一是高度重视依法行政，对企业事项办理、惠企政策、政务服务水平、市场监管、保障企业合法权益等涉及营商环境的诸多领域工作均以正式文件形式发布，接受各方监督，并纳入对下级政府高质量发展考核指标体系。二是全面加强组织领导，成立市区两级优化营商环境工作领导小组，固化国家、江苏省营商环境评价组织工作机制，编制工作推进的“时间表”“路线图”，扎实推进优化营商环境各项工作任务落实。三是强化落实部门协同，从优化营商环境1.0版到4.0版，都把落实优化营商环境的各项工作举措与重点任务分解到各职能部门，并重视发挥重大决策专家咨询、民营企业建言献策等机制，增强改革的科学性、针对性和有效性，形成部门协同落实的工作格局。

2.从工作导向看：一是坚持问题导向，以提升企业满意度、获得感为重点，全面了解企业在准入、经营、服务、退出等全生命周期遇到的问题，分门别类列出清单，认真分析产生问题的主要原因，提出解决思路和方法。二是坚持目标导向，确立打造“无难事、悉心办”营商环境品牌，在全市上下多次召开动员会、部署会、推进会、协调会，持续强化目标意识、责任意识，对标找差距、固强补弱。三是坚持需求导向，各地普遍建立领导干部挂钩联系制度、企业服务专员制度、第三方满意度调查制度等，全面了解企业在人才、资金、税收等方面的需求，并把企业的需求转变为政府优化服务、制定政策的依据。四是坚持效果导向，更加重视“企业感受”，优化营商环境工作的考核方式、内容和权重，在优环境、强服务、惠企业等方面树立“奖优罚劣”导向。

3.从服务范围看：一是全面覆盖各类市场主体。不仅关注国有企业以及政府类投资项目，而且高度关注外资企业以及民营企业，特别是注重为小微企业打造良好的营商环境。例如，在无锡优化营商环境2.0版中提出，到2020年底前普惠性小微企业贷款规模突破1000亿元，3.0版明确2020年普惠性小微企业贷款规模突破1200亿元，4.0版则更加明确提出大型商业银行普惠性小微企业贷款增长要达30%以上。二是聚焦企业公共营商环境。优化营商环境的各类政策不断对标国内先进和国际标准，围绕政务环境、政策环境、市场环境、法治环境等营商环境的核心内容，不断提升“一网通办、精准服务”水平。三是服务范围逐步涉及企业全生命周期。比如，在企业开办上，全面推广“一网通办”，持续提升企业开办服务能力；在办理建筑许可上，创新建筑工程施工许可告知承诺制等审批方式，推进线上并联审批办理；在企业纳税上，推进纳税服务智能化，通过“一网通办”提升办税便利度。

4.从技术手段看：以无锡优化营商环境4.0版为例，一是充分运用新技术手段。无锡是国家传感网创新示范区，是“感知中国”的中心，物联网产业全国领先，在无锡优化营商环境的过程中，各地各部门高度重视依托互联网、云计算、大数据、区块链等新技术手段，用高技术手段打造营商环境的一流高地。二是广泛开发各类线上服务平台。近年来，无锡在优化营商环境的过程中，先后开发了“灵锡”新型城市综合服务平台、“网上国网”办电平台、“智慧海关”建设等项目应用。三是加强政务数据共享和开放。在新一轮机构改革中，无锡率先成立“大数据管理局”，以数字技术赋能政务服务，全市一体化政府服务平台纵向覆盖市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）四级，横向联通各市级部门，政务服务事项实现“一网通办”。

5.从工作内容看：全面解决市场主体在行政审批、工程建设综合监管、金融信贷、税收服务、跨境贸易、知识产权保护等领域的操心事、闹心事、烦心事。对标《中国营商环境报告2020》，无锡优化营商环境工作涵盖了市场准入、投资建设、融资信贷、生产运营、退出市场五大项18个重点领域。同时，江苏省于2019年底出台了《2019年全省营商环境试评价方案》，其中对设区市的营商环境评价指标共15项指标，无锡营商环境的工作也涵盖了所有评价指标。可以说，无锡优化营商环境的工作既对标国际通行规则和国家统一标准，也体现了地方特色。

6.从政策迭代看：围绕打造“无难事、悉心办”营商环境品牌，聚全市之力，动“真刀真枪”，花“真金白银”，推进各领域改革再深入、创新再深入、制度再完善。认真分析无锡优化营商环境1.0版到4.0版不难发现，无锡通过政策的不断迭代，不断提高市场主体和社会公众的获得感、满意度。比如，在企业开办时间上，2.0版提出到2019年底实现企业设立登记2个工作日内办结；3.0版提出，2020年底实现开办企业2个工作日内办结常态化；4.0版则明确要求企业开办时间为2个工作日或更少，最快0.5个工作日内办结；在纳税时间上，2.0版提出2020年底前实现“无纸化”办税全覆盖，3.0版提出实现纳税人年纳税次数平均不超过6次，企业纳税年平均纳税时间缩短至100小时以内，4.0版则明确要求利用新兴技术提升线上及线下服务水平，将纳税时间压减至85小时以内……在政策迭代中，可以看到政府对优化营商环境的重视程度、工作力度与政策温度，也能想象企业的获得感、幸福感、满意度。可以说，无锡优化营商环境政策的过程，是改革举措不断提档升级的过程，是不断提升企业便利度、获得感、满意度的过程，也是经费投入、科技支撑、监管手段等不断完善的过程。

二、当前无锡打造一流营商环境存在的问题

在充分肯定无锡优化营商环境工作取得重大成绩的同时，也要认识到，与中央的决策部署要求及先进地区比，无锡优化营商环境的工作还存在不少的问题与短板：

——在宏观层面：要进一步提高优化营商环境的思想认识。细观无锡的工作实际，在优化营商环境的思想认识上，一定程度还存在着领导干部的认识水平普遍高于基层工作人员、政府部门的工作举措普遍多于其他党政机关、检查考核时的重视程度普遍好于平时工作过程等现象，这就要求需树立“人人都是营商环境、处处都是营商环境”的意识，在营造全社会高度重视优化营商环境的良好环境等方面继续发力。要进一步深化营商环境制度建设。与先进地区比，无锡在行政审批的办结时限、惠企政策的工作力度、相关政策的便利性等方面还有短板弱项。在企业的满意度方面，跟一线城市相比，无锡在人才政策、收入水平、教育资源、医疗保障等公共服务领域还有一些不尽如人意的地方。要进一步推动营商环境立法。目前，中央及省级层面都已完成营商环境的立法工作，在市一级层面，青岛、德州、滁州等已颁布了“优化营商环境条例”，无锡虽然有一些优化营商环境的政策性文件，但尚未制定优化营商环境的地方性法规。

——在微观层面：要进一步推进企业经营的便利度和低成本。相关报告显示，无锡在办理建筑许可、获得用水用气、不动产登记等指标的耗时，多于北京、上海、深圳等地，融资难、融资贵的问题还较为普遍，招工难、人力成本高等问题也比较突出。要坚持问题导向、发展导向、结果导向，不断推进商事制度改革，持续降低企业的经营成本和商事成本。进一步推行简化办、一证办、网上办、全时办、一窗通办等办事方式，全面优化政务服务环境。进一步优化办事流程、提高办事效率、增强办事合力，切实从企业和群众的实际需求出发，坚决杜绝多频次密集监管、过度监管、书本式监管、罚款式监管等情形，以及说多做少、议而不决、互相推诿等现象。

——在区域特色上：对标国内先进城市，无锡在打造营商环境区域特色方面还存在不少可以进一步优化的地方，如部分改革进展尚需加快，“最多跑一次”的实际实现率不高；市场主体被上门检查比例较高，远程监管、信用监管等监管手段尚未完全落地；海量数据的清洗、提纯、脱敏与共享机制，国际贸易单一窗口和纳税领域、商事登记领域等方面的工作还有较多的提升空间。

三、无锡打造一流营商环境的思考

无锡第十四次党代会提出，要站在“企业侧”“群众侧”，对标国际先进水平深化“政府侧”改革，完善企业全生命周期服务机制，建设市场化法治化国际化营商环境，使最优营商环境成为无锡的核心竞争力。笔者以为，达成这样的工作目标，需要重视并做好以下三方面工作。

一是注重先行先试，努力优化营商环境新思路。要深刻认识到，在区域同质化竞争日益激烈的今天，无锡需要经受来自世界各地投资者的“挑选”和“检阅”，一时的领先不代表一直领先，一些领域的领先不能掩盖其他方面的不足。打造最优营商环境城市要树立“争第一、创唯一”的志向。只要是法无禁止的领域，要大胆闯、大胆试，在完善惠企政策、压缩审批流程、提高“一网通办”水平等方面，要发扬“四千四万”精神等城市基因，先行先试、敢作敢为、善作善成。营商环境的持续优化是“比出来”的，“比”意味着要去找短板，寻找企业和企业家对营商环境的判断，在营商环境的评价中实现视角转换，从“我觉得”变成“你觉得”，直面企业关切和需求，并更多通过第三方进行营商环境评价。

二是对标国际一流，致力打造对外开放新格局。要深入学习借鉴国外先进经验，在知识产权保护、外资准入负面清单、跨境贸易等方面不断探索创新。同时，学习北京、上海、深圳等国内营商环境评价先进地区的经验。世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，北京作为我国两个样板城市之一得分为78.2分，位列全球第28位。北京优化营商环境从1.0版的35项、2.0版156项、3.0版204项增加到4.0版的277项改革，充分体现了马上办、创新办、主动办等创新举措，这些都值得无锡在后续推进工作中借鉴。

三是破解改革瓶颈，全力催化经济发展新动能。我国正处在转变发展方式、深化供给侧结构性改革、转变增长动能的攻关期，必须完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。要坚持把“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，进一步完善政府权力清单、负面清单、责任清单，在深化“宽放”上有新进展、在“善管”上有新举措、在“优服”上有新作为。学习借鉴成立“马上办”办公室等先进经验，以改革的“硬举措”托起营商环境的“软实力”。全面掌握“企业侧”“群众侧”需求，继续深化“政府侧”改革，在完善公平竞争的市场环境、打造“亲清”融合的政务服务环境、构建亲商安商富商的法治环境等方面破解改革瓶颈，优化体制机制，赋能无锡经济发展新动力。

习近平总书记指出，营商环境只有更好，没有最好。优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性的复杂工程。只有持续深化改革、促进制度创新，将优化营商环境的扎实举措落实到日常工作的方方面面，才能更好地为构建新发展格局提供助力。

参考文献：

［1］杜小刚.走在率先实现社会主义现代化建设最前列 谱写“强富美高”新无锡建设崭新篇章[N].无锡日报，2021-10-9.

［2］北京优化营商环境提出12个方面204项改革任务[EB/OL].人民网，2019-12-30.

（作者系中共无锡市新吴区委党校常务副校长）

【责任编辑：江知】