以前所未有的高度关注老年人福祉

《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称《意见》）于2021年11月24日发布，《意见》出台一揽子举措，着力解决老年人的“急难愁盼”，给全社会带来期待，而《意见》发布的规格之高也引起大家重视。那么此次《意见》有哪些亮点？会给整个社会工作带来哪些变化？会给老年人的生活带来怎样的福祉？

新时代老龄工作的纲领性文件

“《意见》既在指导思想和工作原则上与2019年印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》保持一致，又聚焦新时代、聚焦老龄工作、聚焦老年人的‘急难愁盼问题，侧重既定目标任务的落实，通过创新和完善政策举措，建立制度框架，推动老龄工作落地见效，是指导新时代老龄工作的纲领性文件。”国家卫生健康委老龄健康司司长王海东说道。

作为一份纲领性文件，《意见》共分八个部分、24条，主要部署了健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济等方面的老龄工作任务，“这充分体现了把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程的指导思想。”王海东说道。

记者从湖南省卫生健康委员会了解到，为了贯彻落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，湖南也将出台具体实施细则，目前方案正在制定当中。

首提清单制度，精准对接养老服务需求

值得关注的是，建立基本养老服务清单制度首次出现在中央文件中。《意见》提出，制定基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。这将带来什么好处？

“这项制度有助于精准对接养老服务需求，同时促进养老服务市场发展，提高养老服务效率，满足老年人多元化的养老服务需求。”中国人民大学副校长杜鹏认为，一方面，这是政府承担养老服务责任、厘清政府优先保障的养老服务内容的清单;另一方面，清单不但遴选出服务项目、保障机制，还会有相应的持续支持政策。此外，清单明确了鼓励措施和支持的重点，也就明确了投入的方向。

攻克失能老人照护瓶颈，凸显健康老龄化理念

我国失能、半失能老人约有4000万人。这些老年人的照护难题，可谓养老服务业的“难中之难”。现在这一突出难题也有了解决模式。

在解决失能老年人长期照护服务问题方面，《意见》提出，完善从专业机构到社区、家庭的长期照护服务模式;发展“互联网+照护服务”，积极发展家庭养老床位和护理型养老床位;完善现有试点，积极探索建立适合我国国情的长期护理保险制度。

中国疾病预防控制中心慢性非传染性疾病预防控制中心主任吴静说，解决失能老人照护难题，要从关口前移加强失能的综合防控、完善全链条长期照护服务模式、推进支持性环境建设等方面突破，而《意见》提出的发展“互联网+照护服务”等举措，也是突破瓶颈的关键。

“满足老年人健康养老需求，一系列政策举措正在路上。”王海东介绍，“十四五”健康老龄化规划即将出台，国家卫生健康委还将陆续出台进一步加强老年健康服务、加强失能老年人照护工作、加快医养结合发展等方面的政策文件。

拓展教育资源和就业机会，全面激发老年人潜能

我国60岁及以上人口中超半数为低龄老年人，他们大多具有知识、经验、技能的优势，身体状况尚佳，学习意愿强烈，发挥余热的潜力巨大。如何解决老年大学“一座难求”的问题？如何满足他们“退而不休”的意愿？

在学习方面，《意见》提出，将老年教育纳入终身教育体系，采取促进有条件的学校开展老年教育、支持社会力量举办老年大学（学校）等办法，推动扩大老年教育资源供给。在就业方面，《意见》提出，在学校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式。

湖南省老干部大学校长郭文认为，发展老年教育能够满足老年人强烈的学习需求，符合终身学习的理念，同时也能让老年人更好地融入社会发挥余热。目前湖南省老干部大学就在大力整合资源，拓宽教学平台，筹划线上课程，积极搭建平台，让他们在关心下一代、治安维稳、乡村振兴等方面发挥作用，在老有所为中体验幸福快乐人生。

“人人都有老去的那一天，帮助今天的老年人，也是帮助明天的每一个人。”中国老龄协会副会长吴玉韶认为，《意见》反映了中国老龄化的国情，“走出一条符合国情的养老之路至关重要。”

编辑/欧阳璐