用好冬奥遗产 共促区域协同

[摘要]北京冬奥会留下的丰厚奥运遗产，不仅是助力京津冀协同发展的宝贵财富，更对深化区域协同发展具有深远影响。京津冀三地管理好、运用好北京冬奥遗产，落实各项冬奥遗产战略计划，打造区域发展新动能，使北京冬奥遗产与城市、区域发展紧密结合，在世界范围内打造奥林匹克运动与区域良性互动、共赢发展的新典范。

[关键词]京津冀协同发展；北京冬奥遗产；高质量发展

[中图分类号] G811.212；F127[文献标识码] A[文章编号] 0529-1445（2022）12-0076-03

在北京冬奥会筹办阶段，习近平总书记就强调指出，“要把筹办冬奥会、冬残奥会作为推动京津冀协同发展的重要抓手”“进一步发挥北京对京津冀区域发展的辐射带动作用”。①赛后，习近平总书记强调：“我们要积极谋划、接续奋斗，管理好、运用好北京冬奥遗产”。②京津冀应管理运用好北京冬奥会的有形遗产和无形遗产，继续绘制推动京津冀实现高质量协同发展的新画卷。

发挥北京冬奥遗产作用，助力京津冀持续协同发展

北京冬奥会创造了丰厚的奥运遗产，这些宝贵的冬奥遗产成为助力京津冀深入协同发展的宝贵财富。

协同治理改善区域生态环境。京冀加强京张地区生态环境联防联治，全面开展治气、治沙、治水等专项工程。成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组，完善区域大气污染防治协作机制，通过协同规划、统一标准、应急联动、信息共享等措施推动区域空气质量持续改善。加强林业生态建设领域的合作，在赛区及周边地区大范围开展风沙源治理工程。建立跨界水污染防治工作机制和应急联动工作机制，通过流域协同治理共同改善流域水环境，探索构建以及完善跨域水源保护的横向生态保护机制。这些举措有效改善了区域整体人居环境。2021年，北京提前高标准完成在申办冬奥会时提出的2022年PM2.5年均浓度比2012年水平下降45%左右的目標；张家口PM2.5年均浓度较2015年下降了31.4%；北京和河北地表水水质持续改善，优良水体增加明显。

构建多元化区域清洁能源供应体系。京冀加速推进区域能源绿色协同发展，强力推进张家口可再生能源示范区建设。2020年，张北柔性直流电网工程竣工投产，成为世界首个±500千伏四端环形结构的柔性直流电网，为张家口地区的新能源接入北京电网奠定了硬件基础。国家电网河北承德丰宁抽水蓄能电站接入张北柔性直流电网，有效实现新能源多点汇集、风光储多能互补、时空互补、源网荷协同。这些清洁能源供应体系的建立增强了区域绿电供给能力，赛后继续服务于京津冀地区，提升区域绿电利用规模，未来将为京津冀实现“双碳”目标发挥重要作用。

打造紧密的产业联动发展格局。北京冬奥会的筹办加强了京津冀西北轴线的经济和产业交流联动，形成了北京向张家口地区输送资本和技术服务、张家口向北京输送绿色能源和生态产品的优势互补的产业格局。通过建设京张体育文化旅游带，借助冬奥赛区场馆遗产，形成体育、休闲、旅游产业集聚区，培育促进区域经济发展的新引擎。在数据中心建设方面，张北地区凭借和冬奥配套的数字信息基础设施，将积极迎接京津冀地区的算力需求转移，以大数据产业基地为依托打造国家数据中心集群。

促进公共服务供给均衡化发展。京冀两地政府加大投资力度，发挥北京的资源优势对张家口赛区开展针对性帮扶，张家口地区的公共服务能力和水平显著提升。北京和张家口推进了重点区域通信基础设施及服务建设，并在赛区周边加强水、电、气、热等市政设施的完善与建设，确保两地标准统一。两地政府共同积极整合医疗和教育资源的共享对接，探索建立各种公共服务协同共享机制，提升京张医疗、教育服务协同水平。

共享北京冬奥遗产成果，推进京津冀高质量协同发展

北京冬奥会在一些领域形成了协同共治共享的体制机制，对于深化区域协同发展有着更加深远的影响。

区域产业转型升级迎来巨大发展机遇。冬奥赛事独有的品牌效应与重要的场馆设施将为京津冀继续发展冰雪经济，推动三地在冰雪产业领域的合作奠定坚实基础。在北京冬奥会的助推下，冰雪赛事服务、冰雪装备研发制造、冰雪文化旅游等冰雪产业蓬勃发展，相关产业呈集聚发展态势，一批冰雪装备制造园区建设加速，成为京张地区产业发展的新亮点。以延庆和张家口赛区的场馆设施为依托，加快建设京张体育文化旅游带已成为推动京津冀产业协同的重要举措，通过促进冰雪休闲运动和文化、旅游产业融合发展，将为区域产业协同注入新动能。使用可再生能源的冬奥赛区及场馆基础设施建设为推进绿电消纳提供了良好的基础，带动了氢能等清洁能源产业的发展。借助张北云计算产业基地和清洁能源供应体系，充分发挥当地气候凉爽、绿电富集和低电价的优势，吸引在京高科技企业将数据中心落户张家口，为区域联动共同发展数字经济提供新引擎。

基础设施互联互通促进民生保障水平整体提升。筹办冬奥会期间，北京延庆和张家口赛区及周边地区的生产性和社会性基础设施得到极大提升与完善，这些已建成的冬奥遗产将进一步辐射冀北地区，统筹带动区域公路、铁路、轨道交通、能源、电网、水务、信息、环保等基础设施提升改造。顺应数字化、智能化、绿色化、融合化的发展趋势，按照统一标准构建布局合理、功能完善的新型基础设施体系，以智慧冬奥建设带动智慧城市建设，提升区域民生福祉水平。

生态环境协同治理提升区域宜居性。京津冀打破地域限制和行政壁垒，用蓝天绿水青山构成了冬奥赛场的亮丽底色。筹办冬奥会过程中积累的建立生态环境治理协作机制、统一立法、联合执法等措施经验作为重要的制度遗产将继续发挥作用，不仅巩固生态环境保护成果，还可以在区域更大范围内推广复制，为三地协同发展提供更加美好的生态环境，为三地居民提供更加优质的生态环境产品。

促进形成京津冀公共服务协同共享格局。依托为保障冬奥会建立的医疗保障体系，京张持续推动医疗服务协同共享，通过先进技术手段构建远程医疗合作平台，促进实现京津优质医疗资源和公共卫生服务与河北深度对接，对有效提升河北地区公共医疗服务水平发挥重要作用。随着冰雪运动进校园、京张教育对口帮扶等工作的持续开展，借助区域综合立体交通网的构建，京张两地教育领域的互动交流将更加深入，教育合作范围有助于从基础教育扩展到有利于京津冀产业协同的职业教育领域，进一步促进京津冀高质量协同发展。

深挖北京冬奥遗产潜能，打造京津冀协同发展新动能

京津冀应落实各项冬奥遗产战略计划，使冬奥会遗产与城市、区域发展紧密结合，在世界范围内留下奥林匹克运动与区域良性互动、共赢发展的新典范。

以现有的交通网络体系为依托，加快构建区域互联互通综合交通网络。筹办北京冬奥会为京津冀交通一体化发展补上了西北方向的短板，扩大了京津经济的辐射范围。在已建成的城际高铁、公路以及城市内部交通设施的基础上，加快推进京津等国际性综合交通枢纽城市建设，深化推进交通一卡通互联互通，完善河北交通基础设施薄弱地区的交通体系建设，形成衔接有序的一体化的综合交通网络体系，进一步消灭交通通达洼地。将冬奥会针对赛时交通调度建立的交通资源管理系统、交通信息共享机制以及其他智能交通管理措施在更大范围和领域内推广，提高京津冀交通一体化的智能管理效率。

将保障冬奥生态环境的区域协同治理机制措施常态化，打造生态文明建设示范样本。充分利用筹办冬奥会过程中建立的生態环境治理协作机制、统一立法、联合执法等重要制度遗产，持续巩固京津冀生态环境保护工作成效。以推进北京延庆和张家口崇礼共同建设国家生态文明建设示范区为契机，积极总结两地生态环境质量的经验和从冰天雪地到金山银山的生态价值实现路径，强化冬奥会留下的冰雪产业、数字经济产业和新能源产业基础，打造分工有序的产业布局，形成具有竞争力的新兴产业体系，打造冰雪运动与自然环境融合共促区域经济发展的成功样本。立足张家口地区建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，积极探索建立生态综合补偿机制和政策试点，加快推进京津冀区域横向生态保护补偿机制以及生态产品有偿使用机制等多元化补偿渠道。

完善京津冀区域内可再生能源设施建设，助推京津冀碳达峰碳中和。将冬奥会碳中和方案中可复制、可推广的技术与机制应用到赛事范围之外，基于保障冬奥清洁能源供给的基础设施推动区域内光伏、风能、抽水蓄能、生物质能对化石能源的加速替代。制定京津冀能源协同开发与升级规划，开展京津冀零碳能源协同示范项目，探寻零碳能源协同路径，将冬奥绿电交易平台拓展为京津冀区域乃至京津冀与区域外地区联动的电力交易平台，促进绿色电力在京津冀实现自由流通和优化配置，助力京津冀率先实现碳达峰碳中和。

进一步推动三地社会服务一体化的制度破冰，推进医疗、教育、防疫领域的共建共享机制。继续推进张家口医疗、教育等机构与北京的全面对接，推动京津冀门诊直接结算体系扩面，开展京张医疗养老对接试点。基于北京冬奥会成功举办的疫情防控经验，完善京津冀疫情联防联控联动工作机制与信息共享系统，服务于区域常态化疫情防控工作。

（本文是中国社会科学院创新工程重大科研规划项目“国家治理体系和治理能力现代化研究”〈项目编号：2019ZDGH014〉阶段性成果）

[参考文献]

[1]元利兴.冬奥会与京津冀协同发展[J].前线，2019，（01）.

（作者简介：张莹，中国社会科学院生态文明研究所副研究员）

责任编辑/曹晶

①《绿色办奥共享办奥开放办奥廉洁办奥办成一届精彩非凡卓越的奥运盛会》，《人民日报》2016年3月19日，第1版。

②习近平：《在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上的讲话》，《人民日报》2022年4月9日，第2版。