留住城市烟火气，上海不再全面禁止路边摊

上海

近年来，上海市推进城市精细化管理，综合运用法治化、标准化、智能化、社会化手段，着力推进与超大城市运行相匹配的市容环境卫生各专项领域管理，努力实现市容环境卫生管理的全覆盖、全过程、全天候。与此同时，伴随上海进入新的发展阶段，原市容环境卫生管理条例已无法满足市容环境卫生管理所面临的新需求。

上海，一座超大型城市，创造高品质生活，更整洁、更有序、更温馨、更安全、更美观的市容环境，不可或缺。

9月22日，上海市十五届人大常委会第44次会议表决通过了新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》（以下简称《条例》），条例自2022年12月1日起施行。这部地方立法经历大修，精细化制度创新，让“人民城市”容颜常新、安全常在、温度常存。

增添烟火气

优化设摊经营管理

烟火气，就是人民城市最生动的气质。

一条小马路，白天车水马龙，晚间变身夜市，一个个摊位，正是烟火气的灵动注脚。这当中，安全、秩序、活力、繁华，该如何平衡？

2020年6月6日，上海夜生活节，由枫泾路、BFC外滩金融中心北广场部分区域共同组成的周末集市——“外滩枫径”，开市啦！今年8月，上海新地标“外滩枫径”重新开市。

今年的周末集市，更不寻常。每次开市前，各项预案紧锣密鼓，都是“保留节目”——优化常态化核酸检测亭设置和开放时间，方便夜市摊主和往来游客；安排城管、市场监管和市容绿化部门组成专班在周边巡逻，保障市集食品安全、垃圾分类和现场秩序……

每次开市前一天，晚间7时，枫泾路上，公安负责封路；晚间11时，搭建摊位进场……林峰，一位城管执法者，也是周末集市的幕后工作者，开市前必到现场查看，细节都看到了，才放心。

精细到每个摊位，疫情防控、周末集市，两手抓两不误——不止外滩枫径，上海的夜市，无不如此。

“随着城市管理进入新的发展阶段，对市容环境卫生管理的要求，也从‘有没有逐步上升为‘好不好‘精不精。”市绿化和市容管理局局长邓建平说，地方立法以问题导向、需求导向，重点对设摊经营、户外广告设施和户外招牌管理作了优化。

设摊经营，地方立法的一个显著调整是——原来的条例，明确规定不得擅自占道设摊和跨门营业；本次修订，平衡市容管理和经济活力，明确本市探索利用公共区域有序发展夜间经济、体验经济、步行街业态、农产品地产地销模式 。

今后，让城市“烟火气”更浓一些。一个城市公共区域，能否成为夜市摆摊经营，哪些因素必须考量？依据《条例》第21条，市容环境卫生、交通安全、公共安全、消费需求，拿来综合考量，合适的，就可以划定公共区域用于经营活动。当然，区政府应当组织制定具体方案，明确允许从事经营活动的区域范围、时段、业态，以及市容环境卫生责任主体和管理要求，并向社会公布。

而在农村地区，乡镇政府结合农业资源条件、农产品品种特点，划定一定的公共区域，供村民、家庭农场、农民合作社销售自产的农副产品，只要遵守市容环境卫生要求，即可合法摆摊。

此外，对于户外广告设施和户外招牌的设置，原条例实行全面许可。本次修订，按照“放管服”改革、优化营商环境和城市运行安全的要求，条例相应调整为“许可+备案”的分类管理模式——在历史文化风貌区、风貌保护街坊内、风貌保护道路、风貌保护河道沿线、文物保护单位或者优秀历史建筑上设置户外招牌，以及设置可能影响公共安全的户外广告设施、招牌，实行许可管理；其他户外广告设施、户外招牌设置，采用备案形式。

充满人情味

第三卫生间入法

在上海公共场所普及第三卫生间，是市人大代表李飞康的一个心愿。

公园、商场、医院……不少老人出行都有家人陪伴，随着我国第一代独生子女已人到中年，儿子陪伴老母亲，女儿陪伴老父亲，很常见，老人若身体不适行动不便，“如厕尴尬”真真急煞人……

黄浦区人民建议征集办公室曾收到了市民刘女士的人民建议——建议上海各级医院门诊、急诊大厅设置“家庭卫生间”。什么是“家庭卫生间”？就是“第三卫生间”，在公共场所专门设置，协助不能自理的异性亲人方便如厕，人性化、便民化、智慧化。

此后，市人大代表李飞康向市十五届人大五次会议提出代表建议——急诊大厅应设立“第三卫生间”。第三卫生间，市民身边事，特定时间特定地点，也是城市生活“急难愁”，市民刘女士做了有心人，把解决问题的“金点子”交给了人民建议征集办公室，市人大代表李飞康关注了这个“金点子”，并以法定形式向政府职能部门提出代表建议。

《条例》第38条明确——新建、改建公共厕所，应当按照规定设置无障碍厕间，优化男女厕位配置比例，加强适老化适幼化设施、设备配备。大型商场、文化体育场馆、旅游景点、公园等人流密集场所新建、改建公共厕所，应当设置第三卫生间。

值得一提的是，在上海，公共厕所依法都是免费开放；而且，具备条件的政府投资建设的公厕，24小时全天候开放。同时，鼓励沿街单位厕所向公众开放，开放情况纳入社会责任评价体系。农贸市场、轨道交通站点、旅游景点等场所的经营、管理单位应当根据场所实际情况，增加公共厕所保洁频次，落实管理责任。

第三卫生间入法，是这座城市的人情味。同样让人感受城市温度的，是条例中出现的“爱心接力站”。《条例》第66条明确，本市鼓励社会单位采用爱心接力站等多种方式，为环境卫生作业服务人员提供休息、饮水等服务。

2022年夏天，连续40℃高温天，酷热难耐，一个消息却是慰藉人心——上海多了一批“城市美容师”的专属歇脚地，浦东新区首批42座公厕“环卫工人爱心驿站”开放运行。

今后，可以预见的是，“爱心接力站”将是户外工作者的温馨港湾，遮风挡雨，歇歇脚。因为地方立法的倡导，还将有更多社会力量参与其中，加油站、超市便利店、银行、店铺商场……纷纷设立“爱心驿站”，让更多人在酷暑三伏天感受清凉，在天寒地冻时感受温暖！

筑牢安全感

完善突发事件应对机制

今年抗疫期间，抗原检测，成为核酸检测的一种补充，快速、简单、易行，适合在基层迅速开展大规模检测。使用后的抗原检测试剂组件，又该如何回收处置？今年4月，市人大代表吴坚向市人大常委会代表工委提交代表建议，建议在全市范围内统一收集和处置使用后的抗原检测试剂组件。

不止抗原检测试剂组件，新冠疫情期间，市容环境卫生管理领域暴露出一些问题，上海已针对问题采取有效措施。这些措施，作为创制性内容进入地方立法，代表建议也在地方立法中得到系统性回应。由市、区绿化市容部门结合市容环境卫生专业领域特点，编制突发事件应急预案，明确组织指挥体系与职责、预防预警机制、处置程序、保障措施，条例第53条至第55条明确——

◆在發生传染病等重大公共卫生事件时，公园绿地、公共厕所、垃圾收集设施和堆放场所应当按照规定进行消毒；

◆对于因突发事件造成生活垃圾、装修垃圾无法及时运输、处置的，市绿化市容部门可以对投放、驳运、收集、运输、处置方式和时间、场所作出临时调整；

◆要求生活垃圾管理责任人保障生活垃圾的及时收集、驳运，区绿化市容、房管等部门予以指导、督促和协调，由街镇做好收集、驳运的托底工作；

◆其他废弃物，由有关部门会同绿化市容部门制定协同处置方案，确保得到及时处理；

◆明确突发事件发生后，由区政府负责解决环境卫生作业服务人员临时居住、作业条件保障以及其他相关问题，避免对环境卫生正常维护造成重大影响。

当前，上海疫情形势总体平稳可控，但外防输入、内防反弹的压力依然巨大，疫情防控这根弦一刻都不能放松。平战结合，未雨绸缪，防患于未然，地方立法还将“数字治理”融入市容环境卫生管理，明确依托“一网通办”“一网统管”，加强部门间信息共享，采用多种方式，实现集感知、分析、处置、执法、服务为一体的智慧管理，推动市容卫生管理的数字化转型。

（新民晚报）