法治激活“人才引擎”

张双山

2021年，我市人力资源服务机构数量达到2846家，同比增长32.1%；全年营收618.05亿元，同比增长26.3%；从业人员28486人，同比增长11.3%……

如此高的增长速度，与2021年1月1日起施行的《重庆市人力资源市场条例》（以下简称《条例》）有着分不开的关系。

《条例》施行一年多来，到底发挥了哪些作用，在实施过程中还存在哪些问题？今年10月，市人大常委会主任会议将听取《条例》实施情况的汇报。为此，市人大社会委牵头组成调研组，深入市级相关部门、部分区县、人力资源市场等开展调研，摸底数、找问题，为下一步更好开展工作打下基础。

人力资源市场发展迅猛

“重庆的经济高速发展，给人力资源服务业带来重大机遇。”2011年，乔聪玲从上海来到我市创业，创办了重庆杰成人力资源集团有限公司。

乔聪玲赶上了好时候，一手创办的人力资源服务公司不断发展壮大。目前，该公司的外派职员超过2万人，累计帮助50余万人（次）找到了工作。

据统计，在过去的10年时间内，我市人力资源服务行业从业机构由358家增长到了2846家，从业人员也由4402人增长到28486人，产业规模由278亿元增长到618.05亿元。

“以往，求职者都是通过线下或综合类招聘网站找工作，现在借助各种网络专场招聘，可以更快捷地找到自己心仪的岗位，与招聘单位的沟通也更顺畅。”毕业于重庆移通学院的王吉铃说，他通过市人社部门举办的线上招聘会很快就找到了自己满意的工作，现在已是一名招聘专员，“我将利用好这个平台，為更多求职者服务。”

“10年来，我们在人力资源服务方面扮演过多种角色，从管理员，转变为管理员＋服务员＋协调员，主动问需求，上门送政策，帮助解难题，共同抗疫情，助力人力资源服务行业健康发展。”渝中区人社局人力资源流动管理科科长谢艾伶说，在大家的不断努力下，我市推出的“重庆英才·职等您来”网络直播招聘、蓝金领“技能兴业”在线培训等，已成为集专业化、常态化于一体的全国知名人力资源公共服务平台。

人力资源服务行业快速发展，离不开政策支持。

“多年来，我市以完善政策为牵引，健全法制为保障，为全市人力资源服务业加快发展保驾护航。”市人力社保局局长黎勇介绍，在《条例》出台和实施前后，我市出台了《加快人力资源服务业发展的实施意见》《重庆市人力资源服务业“十四五”规划（2021－2025年）》《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的实施意见》等文件，实施名企培育、中小企业提质、产业创新发展、产业平台建设、领军人才培养、高标准市场体系六大计划，设立人力资源服务产业发展资金，扶持人力资源服务业加快发展。

2021年1月1日起，《条例》正式施行，从发展和规范两个角度出发，既创新提出设立人力资源产业发展资金、人力资源服务纳入政府购买服务目录等举措，又明确了加强市场执法处罚、建设诚信市场等监管措施，推动全市人力资源服务行业持续健康发展。

我市人才总量接近600万人

“企业规模越来越大，人才集聚效应也越来越强，地方性法规的规范和约束作用就越发重要。”曾参与《条例》起草的重庆市人才大市场集团董事长赵云中说，“人力资源服务企业快速发展，与深化人力资源服务领域‘放管服改革分不开，更与法律法规的实施分不开。”

赵云中认为，深入贯彻法律法规，深化“放管服”改革，是激发市场主体活力的根本之举。多年来，我市深化人力资源服务领域“放管服”改革，全面实施职业中介许可和其他人力资源服务备案制度，激发市场主体活力，促进人力资源服务业快速发展。目前推行的人力资源行业准入告知承诺制，使“证照分离”进一步深化，企业只要符合条件即可当场办证，最大限度地优化了申请程序。

“近年来，重庆人力资源服务行业发展迅速，但问题也不少。《条例》的出台和实施，对行业发展进行了规范，为行业持续健康发展奠定了基础，也大大增强了企业的获得感。”赵云中说，“比如，《条例》直接推动我市建立人力资源服务行业‘诚信积分制，这在全国亦属首创。通过实施‘红蓝黑三色动态分类，对经营性人力资源服务机构的经营行为运用积分增减办法加强评价管理，促进经营性人力资源服务机构守法诚信经营。”

据了解，《条例》施行后，我市全力推进人力资源服务沿着法治化轨道行稳致远。首先是深化诚信体系建设，通过印发《重庆市经营性人力资源服务机构诚信积分制管理暂行办法》，运用诚信积分增减办法加强评价管理，构建人力资源服务机构事前、事中、事后信息化管理系统，促进人力资源服务机构守法诚信经营。通过建立定期开展诚信服务示范机构选树活动机制，2021年新认定诚信服务示范机构30家，示范带动行业规范发展。同时，强化市场秩序监督。依托《条例》持续强化行业日常检查，深入推进“劳动中介专项整治”“人力资源市场持续清理整顿”等专项行动，累计检查人力资源服务机构1000余家次，有效净化了市场环境。

“优化联动监督也是我们在贯彻实施《条例》时创新开展的一项监督管理活动。”黎勇介绍，我市联合四川省，统一两地人力资源服务许可条件，推进两地市场从业人员资质互认，强化两地市场监管协作。同时，依托重庆“智慧人社”综合数据共享平台，建设人力资源服务机构管理服务系统，实现信息直报、全市收集，持续提升主管部门行业管理和跨区域监管能力。

如今，人力资源服务领域创新活力持续激发，“近悦远来”的良好风气已为人才引入、人才培养营造了良好的生态土壤。

“‘塔尖‘塔基人才政策出台，‘高精尖缺人才纷至沓来。目前，我市的人才总量已经接近600万人。”黎勇说。

建议创新机制提升服务水平

“在求职中，你们遇到了哪些困难和问题？”

“到重庆发展，你们感触最深的事是什么？”

“企业要健康发展，当前最迫切需要解决的问题是什么？”

……

在此次调研中，调研组不仅听取了相关部门的汇报，还前往人力资源服务业市场、相关企业，询问和征求了求职者和企业负责人的切身体会和意见建议。

通过走访了解到，受新冠肺炎疫情及国际形势的影响，市场主体的经营难题有所增多，部分群体求职难度加大。

虽然《条例》的施行解决了大部分的问题，但随着形势的发展，全市人力资源市场建设依然面临挑战。如，在健全灵活就业人员社保制度方面，就有业内人士建议，在《条例》实施时，要特别关注灵活就业人员社会保障问题，可以从拓展灵活就业渠道、优化自主创业环境、加大对灵活就业保障支持等方面探索实践，让灵活就业人员无后顾之忧。

此外，《条例》第十二条规定，市、区县（自治县）人民政府应当建立覆盖城乡和各行业的人力资源市场供求信息系统，完善市场信息发布制度，实现政府有关部门、用人单位、人力资源服务机构和行业协会的信息共享。但随着商事制度改革的进一步深化，各职能部门需要收集、掌握的信息越来越多，尤其是人力资源市场点多面广，法律关系、人员结构复杂，各职能部门关注的信息差异较大，在处理有关问题时面临信息不全、情况不清等难题，而各职能部门共享的主要基础信息，对专业信息还存在一定壁垒，没有完全打通共享渠道。为此，有人力资源服务行业人士建议，及时建立协作机制，各职能部门在信息共享的基础上，建立专项协作机制，从总体、技术、服务、安全、管理五个方面统一平台数据库标准，打通人力资源市场服务各个环节，实现全市层面数据协同共享，以达到 “反应快、处置准、效果好”的目的。

此外，在打击网络“黑中介”、提升人力资源服务业从业人员专业化水平、提升行业准入门槛、增加预算编制、提高职业介绍补贴标准等方面，需要根据《条例》的相关规定，创新机制，进一步提升人力资源服务水平，助力全市经济社会又好又快发展。