推动建议落地落实

陈敏

关键词：创新机制

如何推动代表建议从“纸上”落到“地上”？近年来，全市各级人大不断完善工作机制，提升监督刚性，推动代表建议办理工作提质增效。

三方双重督办

建议办理有力度有速度

今年年初，九龙坡区人大常委会将23件涉及教育卫生、养老、城市更新、交通、文化旅游等群众关注度高的代表建议作为2022年重点督办建议。同时，启动了“三方双重督办机制”。

“三方双重督办机制”即由党委、人大、政府领导牵头，区人大各专门委员会和常委会各工作机构、区政府办公室等单位双重负责。

日前，九龙坡区妇幼保健院新址房屋交接仪式举行。参加仪式的九龙坡区人大代表、区妇幼保健院副院长任远非常激动。

任远说，旧的区妇幼保健院建成年代久远，设施、设备已无法满足群众需要，且医院已整体纳入轨道18号线建设用地征收范围，搬迁工作迫在眉睫。因此，在今年的区人代会上，他提交了《关于九龙坡区妇幼保健院搬迁工作的建议》。该建议由区卫生健康委主办、九龙高新集团协办，并被列为重点督办建议，由区人大常委会主任郑和平牵头督办，区人大常委会办公室和人代工委负责具体督办。

“简化流程，加速推动。”郑和平在现场督办时提出要求。九龙坡区卫生健康委列出时间表、任务图，倒排工期，较短时间完成了方案设计和投资估算，九龙高新集团仅用两个月时间，便高效、平稳完成了新址前租赁户资产等遗留问题的司法处置。

据悉，截至目前，九龙坡区十九届人大一次会议收到的337件代表建议已全部办复，满意率为100%。针对会议期间和闭会期间代表建议办理情况，九龙坡区人大常委会还将于年底对部分建议承办部门的建议办理工作情况进行满意度测评。同时，在今年出台的《重庆市九龙坡区人大常委会任命国家机关工作人员工作办法》中明确规定，政府部门办理区人大代表建议、批评和意见情况要纳入区人大常委会任命的国家机关工作人员履职测评内容，让监督力度再提升。

三次评价

让群众期盼得到回应

为进一步推动建议办理工作由“重答复”向“重落实”转变，不断提高建议落实率，北碚区人大常委会建立了“4321”工作机制。

“4”即建议办理答复函进行“四级分类”；“3”即办理效果“三次评价”，在代表“两次评价”的基础上，邀请群眾对建议办理效果进行评价；“2”即建议办理考核“两分开”，对答复函、办理结果分别评价，对主办单位、协办单位分别评价；“1”即每年进行一次满意度测评。

在这些机制中，“三次评价”机制发挥了重要作用。北碚区人大常委会每年都会选取承诺年内办结、事关群众切身利益的社会民生类代表建议，在每年10月集中开展的“大调研大走访”期间，深入各街镇村社召开院坝会，对建议办理情况进行回访，并收集选民群众对建议办理效果的真实评价。

北碚区人大常委会相关负责人介绍，“三次评价”消除了代表对建议办理情况打“人情分”的土壤，倒逼代表对建议答复和办理情况认真评价，有力地促进了建议办理工作由“重答复”向“重落实”转变，建议落实率持续提升，让人民群众的期盼积极得到回应。

通过建议办理，积极完成老城区地下管网综合改造规划、城市风貌规划、滨江休闲产业带规划及控制性详细规划的编制工作，有序推动北碚区下半城风貌整治和滨江路沿线众多历史文化资源、旅游资源的整合开发。围绕破解制约民营经济发展的突出问题，从提升产业层次、推动创新发展、强化金融服务、优化要素配置、深化“放管服”改革等方面因地制宜出台46项政策措施，推进民营经济综合改革示范试点，构建亲清新型政商关系典范区。深化校地合作，高效推进创新创业“六大工程”“四大链条”“两个生态体系”建设，环西南大学创新生态圈建设初具规模。推进江东片区旅游公路建设、旅游项目打造、旅游设施配套，建成了一批美丽乡村示范点……

坚持“三抓”

建议得办理问题实解决

“我对建议办理情况表示非常满意！”今年9月，江北区人大常委会召开区十九届人大一次会议领导督办建议办理情况质效综合测评会，对17件区领导督办建议进行综合测评，测评结果现场公布并抄送区委、区政府主要领导。

近年来，江北区人大常委会围绕“抓准代表建议交办、抓实代表建议办理、抓牢代表建议督办”的“三抓”工作机制，做实做细代表建议办理工作。

江北区人大常委会严格代表建议办理机制，要求区政府督查室建立代表建议办理“月通报”机制，定期通报代表建议办理进度，建立跟踪记录台账，要求各办理部门严格按照签收、沟通、调研、办理、答复的工作流程开展工作。

在代表建议办理过程中，要求承办部门与代表进行“面对面”交流沟通，找出办理工作中需要改进的地方并由办理部门作出“承诺”，进行整改。

“通过这些工作机制让代表的建议落地、落实、落细，也真正将代表建议办出实实在在的效果。”江北区人大常委会相关负责人称。

相较于当年就落实解决的建议，“B类建议（办理单位承诺列入计划或规划解决，但当年未落实的建议）”容易随着时间的流逝被搁置，且在征求代表意见时，一些代表往往由于政府部门“做工作”或碍于面子，难以说出“不满意”。在工作实践中，不少“B类建议”成了“长跑建议”，建议所涉及的问题最后不了了之。

对于“B类建议”的跨年度督办，我市部分区县人大常委会也创新了工作机制，确保建议真办理、问题真解决。

如，丰都县人大常委会将代表建议督办机制由单一年度督办转变为“五年一贯制”跟踪督办，通过对往年建议办理情况进行回访和评估，确保每一件建议办理不走过场。同时，设计了一套评估指标，变定性分析为定性与定量评价相结合。

在“B类建议”的督办上，还有不少区县人大常委会严格落实建议办理“回头看”和“跨年跟踪监督”制度，确保让代表建议真正落实落地。