市人大常委会：代表建议办理工作之变

颜若雯

“建议提出后36小时就得到了副市长的回应，而且启动了办理工作，太高效了！”市人大代表文绍英至今对今年年初全市两会上提交的一件建议印象深刻。

今年1月举行的市人代会期间，文绍英提交了“关于取缔带赌博功能游戏机的建议”。仅仅36小时后，文绍英就接到工作人员电话，了解到副市长、市公安局局长胡明朗对办理这件建议提出了明确要求，部分区县已经下发了关于开展电子游戏机清理整治工作的通知，收缴了一些带赌博功能的游戏机。

很快，文绍英的建议直接助推了重庆公安部门的一项专项行动——从1月20日开始，开展为期两个月的涉赌博游戏机违法犯罪专项打击整治行动。执法人员深入全市各游艺厅、超市、杂货店、农贸市场等场所，收缴涉赌博游戏机456台、停业整顿游戏场所4家。

文绍英对及时有力的建议办理工作非常满意。

“两次评价”保障建议真正落实

2017年，一份代表“不满意”的“答复函承诺事项落实情况回执”摆在了市人大常委会人代工委的案头。

填写“不满意”的是市人大代表柳青。原因是主办单位在答复他提出的“关于认真贯彻落实《重庆市环境噪声污染防治办法》的建议”时，所作的承诺事项未予落实，问题未得到解决。

带着这份回执，市人大常委会人代工委将代表意见反馈给市政府督查室和该建议的主办单位市环保局，敦促市环保局认真整改、兑现承诺。随后，市环保局与代表进行了沟通，再次到现场查看，有针对性地开展了环境噪声污染集中整治，代表反映的问题得到了明显缓解。

“这份建议能够得到落实，得益于这份承诺事项落实情况回执。”柳青代表感叹道。

？代表口中的“承诺事项落实情况回执”，是市人大常委会从2016年开始探索实施的建议办理“两次评价”机制中的一项内容。即，代表对建议办理的两个环节分别进行评价。第一次，代表在收到答复函后，填写“答复函回执”，对承办单位的沟通方式、办理态度和答复函的内容，作出是否满意的评价；第二次，由代表对建议答复函中承诺事项的落实情况进行评价，代表在收到建议承办单位反馈的信息后，填写“答复函承诺事项落实情况回执”，作出是否满意或理解的评价。

对短期内无法落实的代表建议，各承办单位要建立代表建议答复函承诺事项台账，办结一项销号一项，年底将台账统一报送市人大常委会，以便继续跟踪落实，确保承诺事项真正得以兑现。

“两次评价”机制的实施，有力推动了代表建议办理从“重答复”向“重落实”的转变。

2017年11月，“两次评价”机制被写入《重庆市人民代表大会代表建议批评和意见工作条例》。

对重点督办建议“回头看”

“昨天看的公厕，驾驶员真的能使用吗？”去年7月，市人大常委会主任张轩到现场督办市人大代表杨利提出的“关于尽快解决公交一线驾驶员工如厕难问题的建议”。现场督办的次日，她又回到调研过的几个公交车站“暗访”。

我市每年都要确定一批重点督办建议，由市领导和市人大各专门委员会牵头督办。督办采取“综合听+实地看”“明察+暗访”等方式，既督“办理”，即对承办单位的办理答复情况进行检查指导，对遇到的难题进行协调会商；更督“落实”，即对应该落实、能够落实的，紧盯不放，直至办成。

市人大代表杨利于去年1月提出的“关于尽快解决公交一线驾驶员工如厕难问题的建议”，被列为重点督办建议。建议交办后，承办单位联合公交集团共同梳理出存在如厕难问题的62个公交首末站点。

渝北区黄龙路北段公交始发站就是存在如厕难问题的站点之一。从这里发出的公交线路运行于市区主干道，发车间隔短，驾驶员待班时间也短，加上附近两处公厕来回需要10多分钟，一线驾驶员如厕成了大问题。

“回头看”重点督办建议，直接推动建议办理提速。同年8月，该公交始发站调度室因地制宜进行了改扩建，增设厕所及蹲位，并于9月底建成投入使用。

新调度室26平方米，设有车辆调度室1间、休息室1间、厕所1间，比原调度室面积增加了一倍多，不仅解决了一线驾驶员如厕难的问题，驾驶员待班时的休息条件也得到了改善。目前，如厕难的62个公交首末站点已全部解决问题。

2018年以来，市人大常委会领导共对28个建议承办单位在代表建议办理工作中存在的70余个问题开出问题清单、提出整改要求，推动代表建议办理质效双提升。

首次开展建议办理专题询问

2020年12月，市人大常委会专题询问了市政府办理代表建议工作。这是全国省级人大常委会首次就“办理代表建议工作”开展的专题询问。

在两个多小时的专题询问中，7名市人大常委會组成人员和3名市人大代表，向市政府及组成部门抛出了10个问题。

围绕“一件提出8年却没有实质进展的建议”，一位市人大常委会组成人员犀利发问，表示有代表连续8年就“垫丰武高速公路建设”相关事宜提出建议，该项目几年前就开展了相关前期工作，但目前仍没有实质性进展，“对于这种多年重复提出、短期内难以落实的代表建议，有没有建立相应的处理机制？”

“对此类连续多年提出的建议，市交通局建立了定责任领导、定责任部门、定责任人、定办理时限、定办理流程、保障办理效果的‘五定一保工作机制。”市交通局负责人回答。

最近，关于“垫丰武高速公路”的好消息传来，这条沿途区县人民期盼已久的高速公路已经开始进行建设业主的招商招标工作，预计不久就将开工建设。

“双向认定”压实建议办理责任

“建议得到落实，让我很有成就感。”市人大代表周承安在今年的市人代会上，提交了“关于促进全市民营企业工会发挥积极作用的建议”，仅仅3个月后，他建议中的部分内容就落实了。

在该建议的推动下，我市工会会员实名制录入人数在50人至99人区间的非公组织工会主席，纳入了全市非公组织工会主席工作补贴范围，标准为每人每月50元。工会会员在100人以上的非公组织工会主席的工作补助有了提高。此外，选用在区县总工会机关和乡镇（街道）、工业园区的工会社会化工作者的年补助标准也提高了5000元。

高效源于“承诺事项双向认定制和清单管理制”。自今年开始，市人大常委会在建议办理“两次评价”机制的基础上，有针对性地实行了承诺事项双向认定制和清单管理制，以进一步提高代表对建议办理工作的话语权，推动承办单位压实责任、注重实效。

完善承诺事项双向确认机制，即：主办和协办单位都要对应该办、能够办的事项在答复函（协办意见）中明确作出承诺，并在答复函回执中分项填写，代表在第一次评价时还需要明确“是否认同”承诺事项；在承诺事项落实后，作出承诺的责任单位要及时向代表寄送承诺事项落实情况和承诺事项落实情况回执，请代表对落实情况进行评价。

基于这样的机制，市总工会作为建议办理单位，对周承安代表的建议进行了“拆解式”梳理，根据工会职能职责，列出了“开展农民工输出地入会和新就业形态劳动者工作地入会试点扩面”“开展全市工会机关干部赴基层蹲点”等9个承诺事项。

这些事项全部承诺了落实时间，其中的“调整扩大非公组织工会主席工作补贴发放范围，调增工会社会化工作者补助标准”承诺事项，要在今年4月30日前落实。

因为向代表作出了承诺，《关于进一步规范工会社会化工作者选用工作的提醒和调整非公组织工会主席工作补贴范围的通知》和《重庆市非公有制经济组织和社会组织工会主席工作补贴实施办法》分别于今年4月2日和3月30日发出。“待遇”提高之后，基层工会干部的工作积极性和职业荣誉感都增强了。

值得一提的是，建议办理也有了日趋完善的“后台”支撑。近年来，市人大常委会不断优化代表议案建议信息系统，将每一件代表建议从提出到落实全过程分为登记、初审、复核、交办、改办、沟通、答复、评价、公开、落实等13个步骤，清晰、全面呈现代表建议工作的完整链条，办理工作进行到哪一步，该步骤将自动转为“绿灯”，代表能一目了然地了解自己所提建议的办理进度。

在沟通环节，市人大常委会既要求承办单位在办理全过程与代表保持良好沟通，还明确“应自收到代表建议20个工作日内与代表进行首次沟通”。在研究处理环节，要求严格实行领导责任制，集体研究办理意见，防止出现具体办理人员“说了算”的情况。在答复环节，要求答复函必须经單位主要领导审批，并上传审批依据。在评价环节，引导代表通过适当方式征求相关群众意见后，负责任地作出评价，评价内容即时公布且不可更改，解决了以往代表“碍于情面”而更改评价结果的问题。

据介绍，本届以来，市人大代表提出的6193件建议中，除5件今年提出的建议未到法定时限仍在办理外，其他6188件建议均在法定时限内答复代表，承办单位共作出承诺1208项，已落实1163项，落实率达96.3%。代表对首次办理的满意率达99.4%，助推扰民证明、小升初乱象、农村人居环境整治等一批代表关注、群众反映强烈的热点难点问题得到解决，人民群众的获得感和满意度得到了有效提升。