为人民守好国资家底

陈敏

习近平总书记指出：“国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。”2017年12月，党中央印发了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。如何有效履行国有资产监督职能，这是人大国有资产监督工作面临的必答题。今年是国有资产管理情况报告制度第一个五年周期的收官之年，几年来，重庆市人大常委会也创新工作机制，探索方式方法，为人民守好国有资产家底。

建立“1+1+1”报告体系

国有资产属于国家所有即全民所有，人民既是国有资产的所有者，也是国有资产的受益者，还是国有资产管理的参与者、监督者。

2017年以来，全国人大常委会紧紧围绕加强人大国有资产管理监督职能，建章立制，实现了对党中央确定的企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产四大类别国有资产专项报告审议监督的全覆盖。

就重庆而言，也建立了“1+1+1”报告体系，即：市人大常委会每年审议国有资产综合报告，听取和审议一项国有资产专项报告，同时，选择该专项工作中社会关注度较高、工作推进难度较大的一项国资具体管理工作，督促市政府有关部门形成专项报告的子报告一并提交市人大常委会审议。

如，2020年将《市属国有企业混合所有制改革推进情况的报告》作为企业国有资产专项报告的子报告，2021年将《国有土地资源资产管理情况的报告》作为国有自然资源专项报告的子报告。

为了进一步建立健全全面规范的政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，市人大常委会还强化人大国资管理监督与审计监督衔接，推动全市国有资产管理和使用效能不断提升。

“企业在国有资产运营及管理方面的情况怎样，在运营中还有什么困难和问题？”

“你们在加强国有资产管理制度建设，推进国有资产保值增值等方面有哪些做法，有什么成效？”

近期，市人大常委会副主任周旬带领市人大财经委、常委会预算工委及部分市人大代表，赴两江新区、渝中区调研国有资产管理情况，这次调研也是为今年11月召开的市人大常委会会议听取审议2021年度国有资产管理情况综合报告做前期准备。

据悉，除了听取和审议报告外，还将围绕企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产四个类别的管理情况开展专题询问。

“目前，我市各级人大监督国有资产管理的方式主要集中在听取和审议政府报告、开展专题调研。而此次在进一步规范、完善政府向人大常委会报告国有资产管理情况的基础上，综合运用专题询问的监督方式，也会进一步提高国有资产管理监督的针对性、有效性。”市人大财经委相关负责人称。

落实制度设计实现监督全覆盖

履行好国有资产监督职责，制度建设是先决条件。

2018年7月，市委印发了《中共重庆市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，对建立我市国有资产管理情况报告制度作出了全面部署。全市各区县党委相继出台了政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见。市级和全市38个区县实现了国有资产管理情况报告制度全覆盖。

2019年5月，市人大常委会主任会议审议通过并印发了《重庆市人大常委会国有资产监督暂行办法》，对监督的重点、内容以及监督程序、方式予以细化明确。

2021年9月，市五届人大常委会第二十八次会议表决通过《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》。《决定》对监督的范围、重点、程序等进行了规范、细化，明确了五年规划、年度计划和政府管理情况报告的编制要求。

此外，部分区县也结合本地实际，建立健全监督制度，比如：江北区、大足区、石柱县等3个区县已出台本区县的国资管理监督的决定。巴南区出台了人大常委会国有资产管理工作监督办法，武隆区制定了人大常委会国有资产监督实施细则……

在监督方式上，渝北区、潼南区、铜梁区等区县针对国有资产管理综合报告、砂石资源保护和开发利用情况、行政事业国有资产管理情况开展了专题询问。南岸区、荣昌区等区县对国有资产管理情况审议意见的研究处理情况开展了满意度测评。江北区人大探索建立国有资产联网监督信息平台，2020年在全市率先实现国有资产联网监督。北碚区人大聘请会计师事务所对行政事业性国有资产管理情况进行专业评估，同时把国有资产管理的相关情况作为干部任后监督评定指标之一，采取负面扣分制。长寿区建立政府国有资产有关重大政策出台前向常委会报告机制。丰都县委托乡镇人大代表小组进行调研，听取乡镇人大代表团对国有资产管理的意见……

须完善国资管理监督法律体系

在这几年人大监督国有资产管理情况过程中，也反映出这样的问题：国有资产管理情况评价指标体系不够完善，对管理情况做出客观全面的评价还比较困难……围绕听取审议政府国有资产管理情况报告，用好用足人大各种监督方式和手段，健全人大监督、审计监督、纪检监察监督等互相支持、有效衔接的全方位监督体系，补上国有资产管理监督方面的短板，还面临诸多艰巨的任务。

“进一步强化监督机制，增强监督刚性，加快形成人大国有资产管理监督评价指标体系、加快完善人大国有资产联网监督系统，完善国有资产管理与监督法律体系，势在必行。”市人大财经委相关负责人表示。

去年，市人大财经委、常委会预算工委启动了“人大国有资产监督评价指标体系”课题研究，通过委托第三方和自主研究相结合的方式，探索建立一套有针对性、实用性、可量化性，符合地方实际的企业国有资产管理情况监督指标体系，全面、客观、准确评估政府企业国有资产管理情况，服务常委会对国有资产管理情况报告的审议，提升人大國资监督质效，推进政府及相关部门完善国有资产管理。

目前，正在对相关内容进行完善，下一步将通过委托第三方的方式开展评价。