疫情等突发公共卫生紧急情况对“三农”的影响及对策研究

新冠疫情的来袭对农村产供销系列影响较大，导致农业生产成本上涨、经营风险加剧。此外，近郊农村的第三产业也因疫情封锁、人流停滞受到极大冲击。在新冠疫情等突发公共卫生紧急状态下，探索如何最大限度地保持农村产业经济活力，不仅事关农村经济的持续健康，也能为相关部门拓展社会治理能力提供参考。

上海市郊青浦农村依托超大城市消费潜力，与市区单位建立帮扶意向，拓展销售市场，同时鼓励村民，利用互联网资源拓展销售渠道，变被动困守为主动送货，在疫情期间非常顺利地解决了农副产品销售难题。其应急措施，对于在类似疫情这样的战时状态保证农村销售市场有示范作用。本文将以青浦朱家角镇张马村、上海绿延有机农产品专业合作社以及青浦区赵巷镇5210草莓园等为例，剖析疫情等突发公共卫生紧急情况下对“三农”的影响和对策研究。

根据实地调研中当地干部和村民所述，疫情骤起，青浦农村的农业经济瞬间有陷入停滞的危险。大部分农业园区以及农产品销售，都面临较大损失。如果任其发展，当地农业和旅游业都将面临重创甚至一蹶不振。具体而言，这些威胁包括：

1.游客锐减。青浦农村早已发展成依靠农业和旅游业两条腿走路，疫情袭来，游客骤减。这不仅大大削弱了当地旅游业，也对依托旅游业的农业经济带来巨大冲击。

2.供销链断裂。疫情之初，因为防疫需要，各地实行人员限流。流通受阻，其农业供销链立即面临被切断的风险。其中，绿延有机农产品专业合作社，草莓销售立即遭遇“倒春寒”，一度举步维艰，价格步入低谷，供销链的断裂使“莓农”受到了较大冲击。

3.收入下降。人员限流是重要的防疫措施。该措施虽然可以迅速遏制疫情扩散，但凡事不能两全，其对农村经济的短期冲击也不可避免。大量蔬果因为无人采摘而造成积压，只能任其在农田里腐烂。即使采访期间已复工复产，但是民众还是会避免去公共场合等聚集性场所，这也造成蔬果自采业经济不景气的情况，给农民的收入带来巨大影响。

1.打破农时限制。张马村在遇到旅游业打击时，无法挽救游客减少带来的损失，甚至在政府大力帮助下也无法弥补该村的巨大损失。究其原因，是因为该村旅游业依托农业，对农时要求极其苛刻，过时不候成为当地旅游业发展的一大紧箍咒。

据此，建议此类村庄可以在现有基础上推出更多观赏景点，形成连环套的观赏周期，借助不同植物的花期此起彼伏拉开旅游时长，以免一花开罢万世皆休。同时，努力打破靠天吃饭的被动模式[1]，在特殊时期进行线上直播，或是在淡季举行其他活动，如线下摆摊出售、交换特色小物、干花制作教学，以其他形式获得利润从而弥补这类紧急情况带来的损失。

2.打造“互联网+”一体化模式。在疫情期间，互联网不仅帮助当地农民拓展销售，也启发当地农民到网络上寻找商机，可谓因祸得福[2]。各村委会可运用“线上销售+线下配送”的新模式，努力拓宽农产品的销路，并开设农家乐，生态旅游等新产业，形成高效运行、顺畅连结的产业链，为乡村振兴增添新动力。例如，农产品的线上销售，可增加对新媒体平台的关注和利用，紧抓直播带货风口。对此，建立起“互联网+”模式可从如下两点入手：

其一，大力拓展短视频、直播等网络销售方式。网络直播带货方兴未艾，可以提供实时冲击力，同时有温度，互动性强，可以多角度展现产品的魅力。而短视频的优势在于浓缩很多要素和场景，在短短几十秒内，就可以将农产品的播种到收获的整个过程展示出来。此外，目前短视频平台正处于稳步发展阶段，群体基数较大，这也为短视频的传播量带来一定的保证。建议当地政府努力搭建网络平台，整合當地资源，充分调动农民，把平台定位和农产品定位有机结合起来。

其二，搭建智能物流，力争一键发货。快递公司可将物流操作系统同数字技术相结合，打通从原产地到消费者的物流链路，将空运与物运齐发。这样做可以通过减少物流中间环节，使得商户减少成本，农户增加收入，同时确保农产品新鲜直达，也保证了消费者的权益，让消费者以更实惠的价格享受到更新鲜的农产品，属于三方的互惠互利。

3.形成长效机制。此次疫情只是敲响了警钟，并非是为未来的风险划上了句号。因此，在减少现存问题与损失的同时，各村也应当对未来以及其他突发公共卫生紧急情况加以防范。面对信息反馈不及时的情况，当地应以“信息化”带动“农业现代化”[3]，注重提高农村公共管理能力，减少不必要的人力消耗。建议依托当地市政工程，加强雪亮工程，通过打造完善的应对机制，落实“最后一公里”建设，实现扶农助农的高质量发展。

尽管公共卫生等紧急安全情况具有不可预测性及较大危害性，使农民遭到一定损失，但是通过加强领导、严密组织、积极调动等介入治理，借助互联网等现代科技，可最大限度降低农民损失。同时，一套成熟的应对突发公共卫生紧急情况的防御机制，可为原本脆弱的农业生态加上一层厚厚的防护罩。

以青浦区为代表的现代农村应以实施乡村振兴为主要战略，通过以下“三个维度”打造现代特色农业，助推乡村农业振兴：（一）生态先行，提升绿色产品认知度;（二）厚植优势，提升品牌美誉度;（三）点面结合，提升产业融合度。经过疫情大考，当地的农业资源产供销链条将不仅实现了高度立体化，更会实现了网络化。这是农业振兴道路上不可忽略的光亮。

参考文献：

[1]张永占，刘馨月，徐志刚.工资与农时双重约束下的粮食规模户农时调整行为及影响研究[J].农业技术经济，2021（11）：4-15.

[2]刘永海.“互联网+”时代农业经济发展路径研究[J].黑龙江粮食，2021（07）：45-46.

[3]周梦.农业科技传播中的受众反馈机制研究[D].华中农业大学，2013.

（作者单位：上海对外经贸大学  郭净雯）