欧盟的印太战略：动因、挑战与展望

张许许

（外交学院 国际关系研究所，北京 100037）

“印太”作为一个地缘经济和地缘政治概念，是一个涵盖从东非延伸到美洲西海岸的广阔地区，该地区正经历着强劲的经济增长和日益加剧的地缘竞争。在欧盟内部，法德两个主要大国和荷兰先后提出了自己的印太构想。三国在2020年秋季共同准备了一份关于印度——太平洋的非正式文件。他们的倡议得到了欧盟其他一些成员国的支持（其中包括葡萄牙、波兰、意大利和瑞典）。[1]因此，在这个背景下，欧盟这个超国家行为体开始考虑针对本地区制定一份整体的地缘政治战略构想。其中值得关注的是2021年4月19日欧洲联盟理事会关于欧盟印太合作战略的准则草案——《欧盟印太合作战略报告》，该报告重点提到了“基于规则的国际秩序的重要性，将在促进民主、法治、人权和国际法的基础上，为印太的稳定、安全、繁荣和可持续发展作出贡献”[2]。同时，这项初步战略也向外界发出了战略转变信号，欧盟也将会在未来出台更具体的实施策略。欧盟外交与安全政策高级代表约瑟夫·博雷尔(Josep Borrell)也曾言：“欧盟更加关注印太地区的挑战和机遇，这将有助于深化与该地区志同道合伙伴的合作。”[3]因此，欧盟今后的战略重心会进一步向印太地区倾斜，所以欧盟在印太的战略新动向值得关注和探讨。

一、欧盟印太战略的出台动因

无论在世界主要大国的战略文件与官方表述中，还是在各国的学术界、精英阶层的言论中，“印太”一词正越来越多的取代之前“亚太”一词的提法。因此，它已经演变成为一种“地缘政治术语”，这一事实表明了印太地区日益突出的重要性。欧盟正是看到了印太地区对自身重要的战略价值，也希望进一步在此扩展政治、经济与安全方面的影响力，并在平衡中国快速崛起方面发挥出自身的作用，其正是以此为战略目标推出了印太战略。

（一）欧盟对印太地区重要性的认知

随着印太地缘政治环境的变动，尤其是中国推进“一带一路”倡议以及美日印澳、东盟、英法等相继提出各自的“印太战略”构想后，一系列来自印太地区的紧迫性、安全性挑战加速了欧盟的“印太转向”。[4]44通过对欧盟发布的《欧盟印太合作战略报告》以及历来在本地区的政策实践可知，其对印太地区有着与他国不同的战略目标与定位，具体表现为政治利益、经济利益与安全战略考量。

1.政治利益。

欧盟在印太地区的政治影响力目标主要为：保持在印太的规则制定能力、推广先进管理经验与民主价值观理念。自美苏冷战结束以来，西方资本主义世界主导国际格局的局面一直有增无减，西方国家倡导的自由价值观、治理模式、多边机制等使后发国家争相模仿，“欧洲模式”的影响力对国际社会产生了很大的冲击力。欧洲一体化的推进、北约与跨大西洋联盟的存在，让欧盟不断坚信西方世界是引领未来世界秩序、制定规则的核心力量。但2008年全球金融危机的出现对欧盟造成了前所未有的冲击和挑战，国际格局也出现了东升西降的局面，这也在一定程度上改变了欧盟对自身国际地位的认知。当前特别是在新冠肺炎疫情期间，欧盟意识到自身面临的全球挑战比以前更加严峻。对欧盟来讲，印太地区是一个大而多样化的地区，不应该被简化为只关注中国，欧盟希望与印太相关国家的联系与交往呈现多元化的状态，从而在一定程度上减少对中国的依赖。这使得欧盟更加关注印太地区，以期在该地区建立更多伙伴关系、在多边平台上开展更多工作，加紧整顿印太的地区秩序，以解决欧盟内部矛盾和外部挑战。

欧盟在与深化印太地区伙伴合作方面有共同的政治利益和战略考量，这源于他们面临相同的全球性挑战：气候变化、恐怖主义、难民和移民问题，这是印太相关国家共同关心的主题。欧盟在本地区的政治影响力源于其作为一个规范性力量的声誉，这是一项有利于它的重要资产。其中尊重和促进法治是欧盟的优先事项，包括国际协定和公约，如《联合国海洋法公约》（UNCLOS），该条约是基于规则的全球海洋秩序的基础。自2016年以来，欧盟在联合国可持续发展目标框架下在促进国际海洋治理方面发挥了领导作用，这使其成为解决气候变化、不可持续的资源开采和环境破坏、相关日益增长的安全关切以及促进可持续“海洋经济”发展的理想伙伴——这是许多亚洲国家的目标。[5]

另一方面，欧盟与东盟建立了牢固的联系，并已成为东盟区域论坛的成员。欧盟也是亚欧会议（ASEM）的创始成员之一。这些成就的获得会推动欧盟更多地介入到印太的相关事务中去，并不断拓展欧盟的政治影响力。此外，在全球治理方面，欧盟已将中国视为战略竞争对手和系统性竞争对手，并声称将进一步促进基于规则的国际体系，因此会在一定程度上加强与四方成员国（美日澳印）的接触与互动，并在打造所谓自由开放的印太方面进行利益协调与合作。今后欧盟会继续凭借自身“监管力量”的经验、应对非传统安全挑战的能力，并在互联互通的旗号下力求进一步在印太地区发挥政治影响力。

2.经济利益。

虽然欧洲和印太在地理位置上相距遥远，但两者有着紧密的联系，这主要源于它们相互依赖的经贸关系。所以，欧盟今后会持续投身于印太，寻求新的经济增长点。首先，作为一个主要经济体和主要的对外贸易区，海上航线的安全和航行自由对欧盟来说具有重大的利害关系。另外，欧盟三分之一的能源供应来自中东地区，能否安全通过印太相关海域对欧盟的经济发展与社会稳定都至关重要。此外，欧盟是印太地区大多数国家最大的贸易伙伴、最大的外国投资来源和最大的官方发展援助提供者。根据联合国国际贸易统计数据库的数据可知，2020年在欧盟前10个贸易进口国的排名中，有5个国家位于印太地区；在欧盟前10个进口来源国中，有6个位于印太地区（见表1）。[6]

表1 2020年欧盟前10个贸易进出口国统计表（单位：十亿美元）

另外，根据联合国2021年1月25日发布的《2021年世界经济形势与展望》可知，东亚地区的经济发展表现明显优于其他发展中地区，2020年该地区的GDP增长率为1%。近期以来，由于新冠肺炎疫情在亚洲得到了较好的控制，其经济开始从衰退中复苏，特别是中国经济正在引领并带动该区域恢复。东亚经济体预计2021年将增长6.4%。[7]印太地区与欧盟有着非常紧密、强大的经济联系，欧盟约35%的出口和45%的进口来自亚洲。另一方面，欧盟完成了与印太主要国家韩国、新加坡、越南和日本的自由贸易协定谈判，并正在与澳大利亚、新西兰和印度尼西亚之间快速推进谈判。其次，鉴于目前的增长率，整个亚洲面临巨大的基础设施短缺。根据一项标准，在未来十年，它将需要在道路基础设施方面投资6480亿美元，在铁路方面投资2940亿美元，在港口和机场方面投资720亿美元，在能源基础设施方面投资6190亿美元，在电信方面投资1410亿美元，在水电方面投资1090亿美元。[8]这些数字表明，欧盟需要进一步掌控印太相关国家的市场，以提升欧盟在印太的经济参与度与影响力，更重要的是促进欧盟企业在该地区的投资与市场份额，以此来实现企业的可持续性发展。

所以在如此巨大的经济利益的驱使下，欧盟不得不重视印太地区带给欧盟的经济价值，而这些经济利益目标的达成将会辐射到欧盟与印太地区政治、人文交流和安全领域的合作。另外，欧盟的印太战略报告也强调欧盟将在海洋治理、卫生领域、科技研发、互联互通、应对气候变化等相关领域加强与印太地区国家合作，通过合作来共同应对新冠肺炎疫情对经济社会造成的影响。

3.安全战略考量。

欧盟的印太战略目标之一是致力于发展与域内相关国家的安全防务伙伴关系，其中海上安全是欧盟在印太地区战略利益之一。2019年8月，莫盖里尼在赫尔辛基举行的欧盟国防部长非正式会议结束时重申了这一事实，并补充说，“不仅在我们地区，而且在更远的地区，对欧盟作为海上安全提供者的角色的需求越来越大——尤其是在亚洲和印度洋”。作为一个发达的全球贸易经济体，自由、开放和安全的海运对欧盟来说必不可少——其90%的对外贸易和40%的内部贸易都是海运。海运货物的价值是空运货物的1.8倍，几乎是陆运货物的3倍。[9]此外，欧盟的印太战略报告认为，欧盟将重塑其海上安全行动者的形象，承诺建立一个“有意义”的海军存在，并与防务伙伴合作，根据国际法全面监测印太的海上安全和航行自由。

在防务领域，欧盟将会加强与印太相关伙伴和组织合作。2020年6月，欧盟在《欧盟海上安全战略》（EUMSS）的基础上，制定了“关键海上航线”倡议，即CRIMARIO II，旨在多方位、跨区域合作的新模式下与印太相关伙伴国家展开互动，为自身的海上航行安全保驾护航。在安全方面，欧盟与印太相关行为体进行了双多边的合作，具体包括：致力于与印度、印度尼西亚、韩国、日本和越南等国家发展双边安全伙伴关系；谈判双边伙伴框架关系协定，以促进伙伴国家参与欧盟安全和防务行动（例如与澳大利亚、新西兰、韩国和日本达成的协定）；在多边方面，在东盟区域论坛上与越南和澳大利亚共同主持海事安全闭会期间会议，并组织和共同主持关于预防性外交、反恐、暴力极端主义和网络安全等其他非传统安全问题的讲习班和研讨会。[10]另一方面，欧盟有着雄厚的外交、财政资源和治理能力，使其可以在缓解印太地区冲突和紧张局势方面发挥重要作用。

此外，印太地区的稳定与繁荣也将对欧盟自身的发展产生相应影响。在南中国海紧张局势的影响下、相关国家日益加剧的经济和技术竞争作用下，当前中美之间的战略竞争进一步加剧了该地区的紧张局势。这导致了欧盟对本地区的安全环境格外关注，值得注意的是，欧盟作为该地区的安全行动者进行了非常详细地部署安排。[11]其中最重要的一个方面是，欧盟及其成员国在印太安全与稳定的问题上采取了更加积极的姿态。这基于这样一种共识，即“与印太地区国家合作，以维护和平与安全，减少贸易问题上的紧张局势，促进海上安全和航运路线上不受阻碍地安全通行，打击经济和网络间谍活动以及对重要基础设施的网络攻击，这符合包括成员国及欧盟在内的全欧洲的利益”。此外，该地区10个国家包括印度和日本，一直呼吁欧洲国家增加在本地区的军事存在。[12]总而言之，未来欧盟会和该地区相关国家继续深化海上军事合作，以进一步增强自身在海上安全方面的“存在感”。

（二）国际体系深刻转型及中国的崛起

当今国际体系正在进行最为深刻地调整与变革。大国之间的力量对比也发生了较为明显的变化，在国际权力格局中越来越多地出现了非西方国家的声音。世界体系内的经济、政治中心，正跨越大西洋转向印太。特别是在印太地区，中国的发展壮大和整个地区内经济活力的强劲发展，使欧盟对此产生了极大的兴趣。从特朗普政府的逆全球化议程到英国脱欧，从欧洲民粹主义的兴起到中国的日益崛起，再到当前新冠肺炎疫情在全球的肆虐，地缘政治格局和国际环境的变化也使欧盟内部引发了一场关于欧洲未来国际角色的新辩论。

近年来，无论是在欧盟层面还是在其成员国内部，都对中国的看法发生了巨大的转变。从全球影响力来看，中国的崛起改变了印太地区原有的权力分配格局。中国的崛起被普遍认为是世界权力发生转移的主要推动力量，因为中国的崛起速度、发展水平、经济体量都是其他发展中国家不能够相提并论的。再加上近年来印太地区出现了相互竞争的秩序观念，并有可能引发多重冲突，这使得欧盟加速转向该地区。在中国崛起成为世界第二大经济体的背景下，也相应地改变了本地区在政治和军事方面的力量平衡。自2019年将中国定义为“系统性对手”后，欧盟开始寻找所谓志同道合的合作伙伴来平衡中国的影响力。其中印度是欧盟的长期伙伴，是印太地区的主要大国之一，其巨大的市场和强大的经济潜力不得不受欧盟重视。然而，欧盟一直以来都被视为一个规范性的力量而非军事力量，这意味着它可能更多地依靠软实力和多边合作来获得对印太地区的影响力。正如其新的印太战略报告所述，欧盟“打算加强其作为印太合作伙伴的作用，为该区域所有伙伴关系增加带来附加值”[13]。

对欧盟来说，“印太”比此前占主导地位的“亚太”结构能更好折射出战略重心转移和本地区日益增长的重要性。与此同时，在该地区维持一个基于规则的秩序符合欧洲的经济和政治利益。此外，欧盟认为中国的“一带一路”通过与印太相关国家的合作扩大了其在该地区的影响力。在共同应对中国崛起方面，欧盟支持美国联盟体系在印太地区的持续优势。如欧洲理事会秘书长特兰霍姆·米克尔森所言，“欧盟倾向于‘尽可能与美国结盟’，因为跨大西洋纽带深深植根于历史、民主价值观和联盟之中”[14]。另外，欧盟的“印太战略”很大程度上也受到了美日澳印影响，并有和四国步调一致的倾向。因为欧盟在报告中提出的海上安全、航行自由等相关理念，都与四国在印太地区所倡导的一样。

二、欧盟印太战略的实质与挑战

在当今大国地缘政治竞争日益加剧的背景下，欧盟已不再将中国仅仅视为利益不同的谈判伙伴和经济竞争对手，而是“推动替代其治理模式的系统性对手”[15]。诚然，自拜登上台后在一定程度上修复了美欧关系，所以欧盟和美国会加强在该地区的战略协调，从自身利益出发加紧参与到印太的战略部署中，并和美国一道来应对所谓中国的挑战以发挥自己的影响力，进一步增强自身的战略自主。但欧盟在实施印太战略的过程中也不可避免地受到自身内部矛盾和外部相关因素的限制，所有这些问题都将进一步考验着欧洲一体化的前进方向与欧盟参与全球事务的能力。

（一）欧盟印太战略的实质

1.应对“大国竞争”的主动出击。

印太作为一个充满活力的战略区域，已经成为各主要大国之间竞争的舞台。一些学者认为，当参与到印太地区的竞争时，欧盟可以把重点放在其他行为者忽视的领域。这些领域包括非传统安全问题、善治和气候政策。欧洲甚至可以扮演中立角色，通过促进基于规则的秩序和合作安全倡议，帮助稳定该地区日益增长的大国竞争。[16]简而言之，对欧盟而言，印太地区是大国博弈的舞台，对其具有不可估量的经济、政治与战略利益，是欧盟不可回避且必争、必介入之地。

此外，能否处理好与美国和中国的关系，也会影响到欧盟在该地区的战略实施。尽管欧洲捍卫与美国共享的核心自由价值观，但它是从促进自身利益的独立立场出发的。也就是说，美国和欧洲的利益分歧主要是操作性的，可以用来建立分工，以更有效地应对与航行自由和共同价值观等方面的挑战。[17]因此，欧盟在印太地区会在自身弱势的“硬实力”方面更多地追随美国，而在自身处于优势的“软实力”领域会更多地遵循自己的声音，最大限度地增强战略自主。在本地区处理与中国关系方面，正如安内特·本迪克(Annegret Bendiek)和芭芭拉·利珀特(Barbara Lippert)强调的那样，欧洲将不得不发现自己的优势，并制定一项对华政策，该政策并非被视为“国家战略”，而是欧洲自我主张的全面战略的一部分，或者换句话说，是争取更大的欧洲主权或战略自主的一部分。[18]对欧盟来说，欧盟不会在中美之间选边站或者偏袒一方，因为欧盟与中美两国都有着紧密的经济联系。

2.增强“战略自主”的最优选项。

欧盟印太战略的主要目标是为实现战略自主提供动力，以此来增强欧洲主权，避免在印太地区激烈的竞争中被边缘化。欧盟追求战略自主将使其在国际事务中更为自主地采取行动，其战略与政策调整将深刻影响欧盟的大国外交乃至国际体系转型。[19]61

但源于自身硬实力有限的特性，欧盟增强战略自主的来源还是自身一直引以为傲的软实力。自特朗普到拜登政府以来，美国对其大西洋联盟承诺的弱化以及一再要求欧盟“责任分担”的做法，不仅增强了欧盟加强自身战略自主的雄心壮志，也使得欧盟企图减少对美国的依赖。这也在另一个侧面给自身防务能力处于弱势的欧盟带来了危机与挑战。虽然没有强大的军队等“硬实力”来为促进自身安全利益提供坚实的保障，但在促进与印太的双多边合作的过程中无形地增强了欧盟的“软实力”，这对欧盟来说是一项重要的外交资产。但不可否认的是，美国的战略紧缩也给欧盟未来能够行使更大战略独立性带来了更多可能，未来欧盟旨在依托印太战略来推动解决目前困扰欧洲一体化向前发展的障碍。因此一个自由、开放、包容和基于国际法的印太地区架构符合欧盟的战略利益，并在一定程度上影响其战略自主目标的实施与推进。

（二）欧盟印太战略的实施挑战

1.欧盟内部的因素。

无论就印太政策的实施还是其他外交政策实施而言，欧盟始终都面临一个问题：成员国有多强的雄心水平在外交和安全政策领域采取共同的立场。尽管欧盟委员会声称要发挥更大的全球作用，但外交政策仍然是局限于成员国的层面。[20]欧盟成员国各自有着不同的历史传统背景与发展水平，这导致它们在欧盟实施共同的外交政策方面会有相应的差异，地理位置、文化和语言因素也是影响成员国利益目标和议程的关键因素。例如，法国是联合国常任理事国，其主要关注的领域包括除欧盟外的全球性议题，而其他国家对处理他们的国内问题更感兴趣。另外，法德关系也会影响欧盟推行该战略，法德之间存在政治地位、硬实力、战略文化和战略方向的差异。[21]142这几个方面的不同将导致法德两国并不总会使欧盟在印太战略的推行上维持政策连贯性。虽然法德轴心在推动欧盟实施印太战略方面作用最大且最为积极，然而由于欧盟内部各国实力、发展水平参差不齐，这必然导致他们在印太利益诉求方面步调不一致。

此外，欧盟内部问题的存在也会对欧盟实施印太战略造成影响，其内部问题主要包括：欧盟改革问题、英国脱欧、欧洲民粹主义问题、新冠肺炎疫情冲击、经济发展状况不佳、法治和价值观、难民问题等，这些问题在短期内都将长期困扰着欧盟，并使欧盟更多地聚焦在内部事务的处理上，从而将减少对印太地区的关注与参与度。另一方面，欧盟内部各主权国家有着不同政策取向和各自的国家利益和外部伙伴——无论是中国、美国还是俄罗斯，都将在某种程度上影响到作为一个整体的欧盟在相关问题上对外采用“一个声音说话”。虽然欧盟在增强“战略自主”方面有了一定的进展，正就欧盟外交事务方面的问题进行多数投票尝试，但这些内部因素的限制未来可能会继续发挥作用。

2.外部因素的影响。

地理条件的局限。从地理位置层面出发可以清晰地理解欧盟之前为什么一直对印太地区关注较少。其实早在2016年6月欧盟公布的《欧盟全球战略》就对此有所表明，欧盟一直以来的战略重点是与自身接壤的周边地区，这关系到欧盟的自身的稳定与繁荣。但由于与印太地区相距较远，地理局限进一步限制了欧盟在印太地区的战略投射。虽然当前欧盟的对外政策将更加关注印太地区，但现实条件的限制会在更深层次上影响欧盟印太战略的实施。由于地理位置和战略投射的双重限制，欧盟的印太战略重点侧重于在印度洋区域实施相关政策和与相关国家合作，但美日澳印等主要印太国家则广泛在印度洋、太平洋区域整体层面来进行合作，这种差异未来可能会增加欧盟在该地区与相关国家的战略协调与合作。从更深层面来讲，欧盟的印太战略构想被域内相关国家接受和认可也需要看这些国家是否具有更多的利益重合点，所以未来欧盟在与其他国家互动的过程中也会存在较多的不确定性因素。

欧中、欧俄和欧美关系的影响。未来欧盟实施印太战略不得不考虑到与印太主要大国——中国的关系。尽管美国一直想“联欧制华”，但欧盟一直不想在中美之间直接倒向一方而疏远另一方，因为中国对欧盟来说不仅有着高度的经济贸易联系，对许多全球性问题的解决，欧盟也希望和中国合作来共同完成。因此欧盟并不愿看到在这一地区建立一个将中国排除在外的排他性安全架构，也不希望将这一地区出台的不同版本的“印太战略”等同于“反华同盟”战略，不希望欧盟在印太地区的介入对欧中关系产生过大的负面影响。[22]56所以，从目前的大国局势方面分析，欧盟目前最大最直接的威胁对象是俄罗斯，但俄罗斯的经济发展状况一直不佳也限制了在其他方面对欧盟的战略影响力，因此其对欧盟印太战略的推行影响作用有限。美国一直在北约的框架下主导欧洲的安全与防务发展，并以此来控制和影响欧盟的战略自主，所以美国是欧盟未来推行印太战略的最大限制性因素。

三、欧盟印太战略的展望

在可预见的未来，欧盟将深化与印太相关国家的合作，特别是与那些已经宣布印太愿景或政策的“伙伴”接触。欧盟出台和实施印太战略的深层次目标，一是为了防止在当前中美竞争的大背景下被迫选边站；二是和美国以及印太相关国家联合遏制中国崛起并降低“一带一路”的影响力，并以此在政治、经济、外交和安全上达到自身的目标。但不可否认的是，虽然欧盟未来实施该战略会取得相应的战略利益，但在无形中增加了印太的不稳定性，也会使欧盟付出巨大的战略成本。

(一)获取一定的战略利益

尽管欧盟在地理位置上距离印太地区较远，但其在印太地区有着无可取代的战略利益。欧盟今后会通过各种方式参与到印太地区的激烈竞争与安全挑战中，最大限度地确保战略利益不受削弱，并以此来获取相应的战略利益。欧盟的印太战略一直强调互联互通，其旨在促进对外贸易和国家间合作，但它也助长了该地区日益加剧的两极分化和不安全感。当前，印太也面临着较为复杂的地区形势。近年来，美国和印度、日本和澳大利亚通过“印太战略”不断在政治、经济、军事等领域在印太地区制造事端，导致该地区出现了较为激烈的竞争局面，并对印太的安全局势也带来了负面影响。

欧盟的印太战略会在一定程度上加剧印太地区紧张局势。并可能使印太相关国家产生战略互疑，为印太国家的合作增添变数。此外未来欧盟在推行印太战略的过程中会取得预期的战略利益，其致力于将战略重心转向印太地区，会与域内相关国家进行合作，为今后更多地介入本地区事务提供便利与支撑。但不可否认的是，欧盟在海上防务方面介入印太地区会在一定程度上打破该地区原有权利分配格局，进一步增加中国在印太地区与有争议国家解决矛盾的难度，并对中国和平崛起的周边环境造成一定的影响。

（二）增加地区不稳定性

欧盟在推行印太战略的过程中，未来会和美国联合重塑印太地区地缘政治格局，地区安全的不确定因素进一步增加，风险挑战更为严峻。欧盟会在巩固美欧同盟的基础上，进而与印太相关伙伴国家建立双多边权利架构，并会和他们一道来遏制中国“一带一路”的推进，构建一个围堵中国的伙伴网络。在塑造经济秩序方面，欧盟会和美国致力于巩固在规则制定方面的领导地位，以减少印太相关国家过度依赖中国，削弱中国在该地区的影响力。

另一方面，将增加中国在本地区推行相关政策的压力，不利于中国与印太国家进行良性的合作与互动。欧盟会加大对印太地区的海军力量部署，此举将在一定程度上恶化印太地区的安全形势，打破印太地区的军力平衡。此外，欧盟也会通过印太战略深化与印度、澳大利亚和日本的防务伙伴关系，例如通过军售。它将使印太地区在传统安全和非传统安全问题上变得日趋复杂化，地缘战略竞争日益凸显，并有可能使该地区军备竞赛升级，也会给中国在解决南海问题、与相关国家处理有争议的岛屿方面带来消极影响。

（三）付出巨大战略成本

欧盟在推行印太战略的过程中会付出一定的战略成本并消耗相应战略资源。欧盟维系印太战略的持续、顺利推进需要自身较多的资源投入，包括欧盟的硬实力与软实力资源。欧盟印太战略的实施离不开自身经济实力、政治手段的有力支撑，但就目前国际局势的变化和欧盟与印太地区地理位置的限制，再加上欧盟东部的乌克兰问题、新冠肺炎疫情在欧盟成员国的影响问题、中欧关系、欧俄关系等因素对其印太战略的牵制会有增无减。

欧盟在实施印太战略的过程中最难以发挥作用的领域为防务安全，欧盟一直在建设自身防务力量方面力不从心，但在经济影响力或者其他软实力方面的发挥是较为容易推进的。虽然欧盟会加大力度参与印太地区的军事演习与联合巡航，但另一方面，这并不能消除欧盟在安全战略上的困境，其可能会为此付出巨大战略成本，因为欧盟一直以来在防务安全领域主要依靠美国主导的北约来保护，过多参与本地区的防务安全与海军建设势必会引起美国的反对与不满。所以，欧盟在印太地区的军事活动会更多地呈现出一种象征性的意味。这在一定程度上会增加欧盟的战略实施成本，并对战略目标的达成增添不确定性。

结语

新冠肺炎疫情深刻改变了世界格局，也使得欧盟本已积累的内部矛盾、经济社会问题、政治发展问题表现出了新的特点。欧盟的印太战略本就是为应对目前面临的各种复杂挑战而出台的，也是欧盟在新的世界局势下具有里程碑意义的战略调整。今后欧盟会越来越多地把目光转向愈发在全球具有政治、经济发展活力的印太地区，特别是本地区最具有影响力的中国更是欧盟印太战略的重点关注对象。

总之，欧盟在全球权利格局中相对地位下降的深层次原因主要在于自身存在的结构性矛盾——政治经济挑战，如果通过排他性的方式来推行印太战略势必会产生适得其反的效果。展望未来，欧盟只有真正地秉持人类命运共同体理念，并且切实在互联互通的实践中推行印太战略才会使自身取得良好的收益，并在激烈的大国竞争中立于不败之地。对中国来说，如何处理与欧盟的关系并消除印太战略在实施过程对中国的不利影响，对于我国分析世界局势演变规律，处理与欧盟、印太国家的关系，更好地实施对外政策具有重要现实意义。