以产业“含绿量”提升发展“含金量”

张利

省第十四次党代会提出，加快江淮生态经济区建设，着力打造江苏发展的绿心，支持里下河地区发展绿色低碳产业，提升生态碳汇能力。高邮市认真贯彻落实省党代会精神，立足自身特色优势，紧扣“聚焦江苏绿心、加快中部崛起”目标定位，坚持生态优先、绿色发展，以产业的“含绿量”提升发展的“含金量”，助力“强富美高”新高邮现代化建设。

高标准构建绿色产业新高地

紧扣产业基础高级化、产业链现代化，重点在项目建设、产业集聚、园区贡献、企业培育、创新赋能等方面发力突破，加快建设极具竞争力的绿色产业发展新高地。

调优调绿传统产业。围绕“3+3”产业体系，建立健全产业链“链长制”，深入实施制造业补链扩链强链行动，锻造优势产业长板，补齐产业基础短板，提升产业链供应链抗风险能力。加强关键核心技术攻关，培育壮大光储充、智慧照明、电子信息等新兴产业核心竞争力，加快激活特色产业发展新动能。推动机械装备、电线电缆、纺织服装等传统产业转型升级，努力向产业链中高端攀升。以农业绿色低碳发展为导向，积极探索区域化、规模化、集约化现代农业发展路径，发展特优高效种植、畜禽规模养殖和特种水产养殖，提升扬州鹅、大闸蟹、生态罗氏沼虾、优质稻米等品牌农产品的知名度和竞争力，努力建设体现高邮特色的新时代“鱼米之乡”。

培育发展新兴产业。围绕新产业、新业态、新模式，大力发展战略性新兴产业。贯彻落实《江苏省数字经济促进条例》，促进数字经济与实体经济深度融合，加快推进新型基础设施和智慧城市建设。全面梳理服务业产业链，编制现代服务业产业链图谱，建立重点产业链企业培育库。围绕服务业产业链精准招商，制定出台扶持服务业做大做强做优的政策，推动现代服务业高质量发展。以大运河文化带建设、国家级文化和旅游产业融合发展示范区创建为契机，加快构建文旅产业融合发展新格局，积极打造“好事成双，邮你更好”文化旅游品牌。

谋深谋实重大项目。创新重大项目推进机制，修订完善重大项目考核办法，全面落实扬州市“家家到、月月看”工作要求，建立“重点板块月月看、乡镇（园区）部门季度比、项目成绩年度考”工作机制，常态化组织项目建设“季度赛”，严格开展重大项目督查、认定、考核等工作。围绕国家《绿色产业指导目录》和高邮“3+3”产业体系，建立绿色产业发展重点项目储备库，积极谋划、储备和实施一批生态效益好、带动作用强的绿色低碳循环型重大项目，推动绿色产业体系迈向成熟。重点推进智纬科技、同翎新能源、大桥焊接材料、中贸区块链等一批重大项目加快建设、投产达效。

高颜值推进绿色发展转型

加快促进产业生态化、生活低碳化、能源绿色化，描绘大运河风光、高邮湖风景、里下河风情相得益彰的生态高邮新图景。

打好绿色转型主动战。紧扣“高端产能、绿色产业”持续做加法，“低效供给、低端产能”坚定做减法，加快推进“三线一单”落地应用，更大力度腾出环境容量、资源要素支持优质项目发展。制定落实碳达峰碳中和行动方案，建立完善引导产业绿色发展的政策措施，在退役光伏组件回收循环利用等领域超前布局，加快生态与各产业的融合渗透，着力推动高邮的生态优势转化为发展优势。

打好污染防治攻坚战。认真做好中央和省生态环保督察反馈问题整改，强化PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，确保空气质量持续改善。坚定不移打好“十年禁渔”持久战，积极配合做好南水北调相关工作，深化落实河（湖）长制，打造幸福河湖，突出长效管护，重点抓好国考、省考断面水质达标，着力建设“水清、水活、水美”的水韵高邮。强化土壤污染源头预防、危废管控和遗留地块污染调查治理，保障土壤环境安全。

打好生态修复持久战。积极探索生态碳汇试验区建设，扎实开展大运河、高邮湖等河湖生态保护修复，持续实施植树造林等国土绿化行动，加强生态保护空间管控，着力构建水清岸绿、河湖相生的绿色空间。大力弘扬绿色文化，推动绿色出行、绿色居住、绿色消费，让低碳生活成为社会新风尚。

高水平优化绿色能源利用

以碳达峰碳中和目标为引领，出台高邮实施行动方案，全力服务推动产业绿色转型升级。

创新举措推广清洁能源。加快实施整县（市）屋顶分布式光伏试点项目，持续压茬推进，积极争创全国示范市。坚持集中式与分布式并举，综合利用太阳能、风能、生物质能和沼气等可再生能源和新能源，推广清洁能源利用，提高可再生能源占比，确保全市煤炭占能源消费总量比重控制在10%以下。因地制宜有序发展渔光互补、农光互补项目。

多点发力推行循环发展。围绕工业、农业、社会生活等领域，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，提高工业固废、生活垃圾、城乡废弃物等资源化利用率，健全完善绿色低碳循环发展经济体系。加快推进废旧动力电池循环回收利用，支持行业龙头企业研发攻关动力电池拆解、梯次利用等关键技术，提高智慧照明行业电池使用率。

久久为功推动能耗“双控”。实行能耗等量或减量替代，对新建、改扩建项目加强节能审查，从源头严格控制能源和煤炭消费总量，实现碳排放总量和强度“双控”。加强绿色低碳技术攻关，实施节能降碳重点工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，大力发展节能环保产业，促进生产生活方式绿色低碳转型。

高质量加強绿色机制创新

坚持高位规划、集约建设、精细管理，加强绿色机制创新，构建优势互补、协调联动、融合畅通、绿色发展的新格局。

坚持“一张蓝图”合理布局。以新一轮国土空间总体规划为引领，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，进一步优化市域空间格局。树立全市“一盘棋”意识，既立足当下又着眼长远，既尽力而为又量力而行，重点从最基础、最迫切、老百姓反映最集中的事情做起，统筹考虑项目承载因素，在全市范围内统筹项目要素配置，引导项目落户合理布局，鼓励发展“飞地经济”。

坚持“一套标准”把关督促。一方面，严格执行产业相关政策，按照省“1+3”重点功能区和江淮生态经济区建设要求，把好项目准入关，对“两高”项目和涉化、涉废、涉重等项目，一律不予落户。严格抓好落后产能退出，依法依规淘汰落后产能，为全市经济社会发展提供能源保障。另一方面，优化完善全市高质量发展考评方案，建立健全以绿色、低碳、循环、可持续发展为主导的绿色发展指标体系。在差别化个性指标设定方面，更加侧重技术改造、转型升级、绿色产业、生态保护、能耗“双控”、美丽宜居、基本公共服务体系建设完善等指标评价，以更高标准、更严要求、更细举措持续推动产业绿色低碳发展。

坚持“一张清单”优化服务。出台全市优化营商环境年度任务清单，把深化“放管服”改革作为优化营商环境、提升城市能级的重要抓手，扎实推进“不见面”审批、“一次办”等重点事项改革，简化审批程序，全力打造“好地方、事好办”高邮样板。大力弘扬企业家精神，健全与企业定期沟通互动、代办帮办等工作机制，全面营造“亲商安商尊商重商”的浓厚氛围。加大财税、金融、人才、价格等要素保障方面的支持力度，全力服务支持绿色低碳产业项目建设，打造“绿水青山就是金山银山”理念实践典范，让高邮成为“江苏绿心”的“绿色标杆”。

（作者系中共高邮市委书记）

责任编辑：霍宏光