“一业一证”为市场主体减负

冯杰

2022年元旦假期，鄂州市华容区“华容影城”场场爆满。比预期提前一个多月营业，店长肖曲高兴地说：“真没想到能在年前开业！之前预留了一个月的办证时间完全没用上，如今不仅赶上了新年档还能赶上春节档。”

鄂州市华容区作为湖北省最先试点“一业一证”的地区，300多家市场主体享受到了前所未有的办事便利。曾经办理一整套许可证动辄花费几十天甚至数月，如今1到2周就可办结。2021年，“一业一证”在全省试点并逐渐铺开，为湖北优化营商环境提供了新动能。

“准入不准营”堵点如何破？

部门携手  试行“多证合一”

2021年7月21日，鄂州市华容区在全省率先实现“一业一证”，颁发湖北首张行业综合许可证。所谓“一业一证”，即一个行业经营涉及的多个许可证件合并为一张载明相关许可信息的行业综合许可证。鄂州市华容区市场监管局登记注册股股长毛义珊告诉记者，以前开一个店，需要先申请营业执照，叫做准入;然后根据这个店所需要的各种许可到各个部门办理许可证，叫做准营。准入和准营全部办结才能开业。一直以来，营业执照申请容易而经营许可证申请难，从而导致“准入不准营”的问题一直得不到有效解决。

“以前老百姓的店子装修好了，还要等上1个多月去办许可，这都是无谓的损耗。‘一业一证’就是解决这个堵点的。”毛义珊说。

2021年1月3日，湖北省委、省政府印发了《关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的若干措施》，其中一项重点任务就是推进证照制度改革。组织实施“一业一证”改革试点，实现“一证准营、一码亮证”，鄂州市华容区作为5个试点之一率先探索。

探索的过程是摸着石头过河，并不容易。

华容区市场监督管理局作为“一业一证”的主要操盘手承担起构建基础的工作，“我们一开始也是无从下手，这么多部门的行政职责要统筹到一起是个大工程。”毛义珊说。

华容区委、区政府成立专项工作领导小组，召集市场监管、公安、消防、环保、文旅等相关部门，从总体到细节，讨论“多证合一”的实施规划。同时，鄂州市市场监管局组织人员前往江苏、山东、浙江等地学习先行者经验，再结合省营商办及省市场监管局的指导意见，综合设计出一套适合当地情况的试行办法。

“实施阶段的难点主要有两个，其一是没有相关的系统，其二是需要统筹各个部门流程再造。”毛义珊说。鄂州市华容区为此委托专业团队开发了“一业一证”制发证管理系统。鄂州市行政审批局则设立专人专岗办理“一业一证”审批，对接各个部门。

“费事又费力”办证难怎么解决？

政府多跑腿  市场才能少跑路

“就拿开饭店来说，以前至少需要4个部门许可，涉及食品、烟草、消防、环保等，所有办理流程走下来可能要跑动10多次，办理材料最多需要40多份，拿到所有许可大概需要2个多月。”鄂州市华容区行政审批局工作人员陈明给记者算了一笔账，“递交材料的环节还不能出现错误，不然时间还有可能拉长。”

如今，这一状况不再出现。商户准备好材料后，直接在办理窗口递交申请，填好承诺书，剩下的便交給工作人员。几个工作日后，行业综合许可证即可直接领取。

“现在跑动也就1到2次，7个工作日即可办结，由于一体审批，材料也少了将近10多份。商户的部分办理环节，由我们工作人员来承担。”陈明坦言，一体审批后，对办证工作人员的要求明显提高了。

接到材料后，工作人员在系统里录入信息，把审批任务分发给各个审批部门，根据所需提供相关材料，并与各个部门进行多次沟通。“每个行业综合许可证都有办理时限，接近时限还未完成就会被询问。”陈明介绍，“超过办理时限会被扣分，记入年底考核，以此推动服务增效。”

让政府多跑腿，市场才能少跑路。行业综合许可证不仅减时间、减环节、减材料，更减少了政府对市场的干扰。

“以前一家商户要挂六七个许可证，等待各个部门上门检查。”陈明说，“现在就一个行业综合许可证，上面有个二维码，能显示所有办理的许可，要查哪个证，工作人员扫码即可。”同时，华容区创新推动“双随机一公开”联合监管模式。一般情况下，监管检查实行多部门一同进行，实现 “进一次门、查多项事”，让商家安心做生意。

自2021年6月试点“一业一证”改革以来，鄂州市华容区已颁发行业综合许可证326份，市场主体总量同比增长37.05%。群众的获得感、满意感大幅提升。

在全省推广华容区经验

一证准营 1638个市场主体受益

在湖北省优化营商环境办和湖北省市场监督管理局的推动下，鄂州市华容区的经验得到推广，湖北省各地“一业一证”改革开始如火如荼地进行。

2021年9月2日，孝感市孝南区市场监管局发出全市首批“一业一证”《行业综合许可证》。孝感市楚特麻糖米酒有限公司、孝感市启旺日杂经营部等企业成为首批受益者。

2021年9月10日，武汉市召开“推动经济高质量发展系列举措新闻发布会”，宣布“一业一证”改革在该市范围内全面推开，首批确定了餐馆、药店、便利店等15个行业先行试点。此项改革使填报信息要素平均减少40%，申请材料平均压减50%，审批时限平均缩短70%，企业群众办事体验感大幅提升。截至2022年1月14日，全市累计办理此项业务361件。

作为试点之一的枣阳市，截至2021年12月底，全市累计发放行业综合许可证159份，发放行业综合许可证的行业由6个拓展到19个。

2022年1月10日，记者从湖北省“深入优化营商环境促进市场主体发展工作座谈会”上获悉，2021年全省商事制度改革取得全新进展：在8个地方试点基础上，首批“一业一证”改革已在全省19个行业推广，累计发放行业综合许可证1638张。2022年，湖北省将继续以市场主体为中心，多渠道听取市场主体的意见，优化工作流程和系统设计，围绕标准化、便利化、智慧化、高效化办事，推进“一业一证”改革向更多行业走深走实，让更多的企业和群众感受到改革带来的变化，收获创新带来的便利。

（责任编辑  高艳）