以高水平法治助推一流智慧善治之都建设

励健

宁波将贯彻落实市第十四次党代会精神，紧紧围绕“深化依法治市”要求，坚持“利民为本、法治为基、整体智治、高效协同”理念，以解决法治领域突出问题为着力点，不断推进党的领导、权力运行、营商环境和社会治理法治化，加快构建与宁波经济社会发展相适应、与市域治理现代化建设相衔接的市域现代法治体系，以高水平法治助推一流智慧善治之都建设。

加快构建完备的市域法律规范体系，制度引领践行良法善治。健全科学立法、民主立法、依法立法的机制，突出立法重点，探索地方创制性立法的有效途径，提高地方立法质量和效率，在立法权限内制定适应宁波高质量发展的法规规章。完善地方立法工作格局，坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与。加强重要领域地方立法，坚持地方立法与地方改革发展相衔接，充分发挥地方立法引领和推动改革发展的作用，全面落实“高质量立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法”新理念。优化地方立法工作机制，构建系统完备的地方立法工作机制，健全法规规章立项、起草、论证、协调、审议、实施等制度，坚持立改废释并举，推行法规实施主动报告制度，加强法规规章立法后评估，打造法规规章制定、实施、完善的闭环管理链条，完善地方性法规全生命周期管理。

加快构建高效的市域法治实施体系，建改并行激发内生动力。一是深化法治政府示范创建，全面提升依法行政水平。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，市、县、乡三级政府活动全面纳入法治轨道。健全重大行政决策工作机制，进一步提高重大行政决策质量和效率。率先构建综合行政执法体系，全面推进基层“一支队伍管执法”和跨部门跨领域综合执法。全面推进严格规范公正文明执法，实现行政执法“三项制度”全覆盖，有序推进行政执法统一办案系统应用。加强行政争议预防和化解，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。打造一流法治化营商环境，深化“一件事”集成和“无证明化”改革，基本建成全市统一、线上线下融合的政务服务体系，全面建成“无证件（证明）办事之城”。深化亲清政商关系体系构建，建立“亲不逾矩、清不疏远”的健康政商生态。全面提升政务公开水平，让权力在阳光下运行。二是深化司法体制改革，提升司法权运行绩效。坚持和加强党对司法工作的绝对领导，纵深推进司法体制改革及配套改革，切实解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，刑事诉讼诉前羁押必要性审查达100%，进一步降低审前羁押率、轻罪起诉率，认罪认罚从宽制度适用率保持在80%以上，一审诉讼案件服判息诉率达90%以上，一审判决案件改判发回瑕疵率低于0.5%，民商事案件自动履行率达50%，无财产可供执行案件终本率低于40%，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率保持在96%以上，社区矫正对象再犯罪率低于0.16%，司法权运行绩效明显提升。三是推进全民守法，加快建设法治社会。加大全民普法力度，引导全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，推动形成明德守法的社会风尚。率先构建基层治理法治化体系，健全党建统领“四治融合”的城乡基层治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。优化公共法律服务供给，加快建成普惠均等、便捷高效、智能精准的现代公共法律服务体系。深化诉源治理工作，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。推动扫黑除恶常态化，完善对重点领域、重点问题的常态打击、依法打击机制，坚决破除“关系网”“利益链”，铲除黑恶势力滋生土壤，切实增强社会安全感。