基于高质量发展的国家高新区孵化园运营管理研究

Research on the Operation Management of National High-Tech Zone's Incubator Park

Oriented to the High Quality Development

REN Jin

（Service Center for Innovation and Entrepreneurship of Leshan National High-Tech Zone， Leshan 614000， China）

【摘  要】孵化园对国家高新区高质量发展具有举足轻重的作用。国家高新区孵化园的孵化功能能否得到充分发挥，实现高质量孵化，取决于孵化园运营管理的质量与水平。从目前国家高新区孵化园运营管理的实际情况来看，仍存在诸多问题亟待解决。对此，论文在对国家高新区孵化园进行充分调查研究的基础上，对国家高新区孵化园运营管理存在的问题进行了深入剖析，并提出了以高质量发展为目标的国家高新区孵化园运营管理的对策。

【Abstract】The incubator park plays a significant role in the high quality development of the national high-tech zone. Whether the incubation function of the national high-tech zone's incubator park can be given full play and achieve high quality incubation depends on the quality and level of operation management of the incubator park. In terms of the actual situation of the current operation management of the national high-tech zone's incubator park， there are still many existing problems that need to be solved. In this regard， based on a thorough investigation and study of national high-tech zone's incubator park， the paper provides an in-depth analysis of the problems existing in the operation management of national high-tech zone's incubator park， and proposes countermeasures for the operation management of national high-tech zone's incubator park with the goal of high quality development.

【關键词】孵化园;运营管理;高质量孵化;国家高新区

【Keywords】incubator park; operation management; high quality incubation; national high-tech zone

【中图分类号】F276.44                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2022）02-0013-04

1 文献综述

通过CNKI进行文献检索，输入关键词“国家高新区孵化园运营管理”，检索到文献0篇。放宽检索范围，再输入关键词“孵化园运营管理”，检索到相关文献22篇。从相关文献的研究内容来看，以对高校孵化园运营管理的研究居多。其中，钱芬芳（2021）在《上海A大学科技园孵化器运营模式优化研究》中提出了在管理方面将组织结构扁平化的建议。施永川等（2018）在《韩国高校创业孵化器运营与管理模式研究——以全南大学创业孵化中心为例》中对全南大学创业孵化中心运营管理的实践和经验进行了研究。王双友（2017）在《基于O2O的科技孵化器的运营管理探析——以江苏省高新技术创业服务中心紫东孵化基地为例》中提出了将O2O服务模式与科技孵化器的运营管理相结合。吴耿（2011）在《电信新产品孵化平台运营质量管理探讨》中介绍了电信企业利用项目质量管理方法实施孵化平台运营质量管理的全流程及基本步骤。

对研究文献的总体趋势进行分析，结果表明我国对孵化园运营管理的研究是自2005年开始的，而且学者对该研究课题的重视度不高，截至目前研究文献的数量相对较少（见图1）。

对研究文献的主题进行分析，结果表明该研究共涉及30个主题，但缺少针对国家高新区孵化园运营管理的专题研究（见图2）。

现阶段，国家高新区的高质量发展离不开孵化园开展高质量的孵化工作，而国家高新区孵化园要实现高质量孵化，则必须做好运营管理工作，所以针对基于高质量发展的国家高新区孵化园运营管理进行研究具有非常重要的理论和现实意义。通过梳理分析，从相关研究文献的整体情况来看，目前对基于高质量发展的国家高新区孵化园运营管理的研究仍是空白，本文对此展开研究。

2 国家高新区孵化园在高质量发展中的作用

当前，中国特色社会主义已经进入新时代，高质量发展成为经济发展的主旋律。国家高新区是我国实施创新驱动发展战略的重要载体，也是促进经济高质量发展的主力军，孵化园在国家高新区高质量发展中发挥了举足轻重的作用。

2.1 为高质量发展培育创新型科技创业团队

“功以才成，业由才广。”国家高新区要实现高质量发展，既离不开创新创业人才，更离不开创新型科技创业团队。创新创业人才和创新型科技创业团队的培养，需要良好的培养环境、创新创业实践空间和创新创业融合平台，国家高新区孵化园恰好能够为创新创业人才、创新型科技创业团队的培养提供其所需要的良好环境，营造适宜创新创业人才、创新型科技创业团队成长的良好氛围，为他们搭建起相对完善的创新创业融合平台，同时，孵化园能够为他们提供典型的现场学习范例。毫无疑问，借助孵化园完善的孵化功能，有助于培养创新创业人才以及创新型科技创业团队。

2.2 为高质量发展孵化高水平初创企业

促进国家高新区高质量发展的主体是企业，只有拥有一批能够满足高质量发展需求的高水平初创企业，国家高新区才能真正实现高质量发展。纵观国家高新区创建发展的历史，尽管培养集聚了一批高科技企业，但无论是从数量还是从质量来看，仍无法完全满足高质量发展的需要。单纯依靠招商引资这一途径，难以满足国家高新区高质量发展和可持续运营的需要，对此，高新区应调整战略，将重点放在孵化园对高水平初创企业的孵化和培育上。究其原因，孵化园了解和掌握高质量发展导向下国家高新区对于企业等各类主体的需求以及对于技术、人才等各类要素的需要。在此基础上，孵化园在初创企业的孵化培育过程中可以做到有的放矢，打造错位互补、协同发展、形成合力的高新区整体企业格局，优化区域整体产业布局。因此，通过对高水平初创企业的培育和孵化，孵化园为国家高新区的高质量发展增添了活力与动力。

2.3 为高质量发展建设专业化众创空间和科技企业孵化器

坚持创新驱动是高新区高质量发展的根本路径。专业化的众创空间和科技企业孵化器是创新驱动发展的基础，基础是否牢固关系到创新驱动发展的成效和水平。国家高新区孵化园能够明确掌握国家高新区创新驱动发展的实际情况和具体需要，了解高新区对于众创空间和科技企业孵化器提出的要求，从而可以做到对症下药、因势利导，精准打造专业化众创空间和科技企业孵化器，为园区创新创业活动和科技企业孵化提供优越的基本场所和完备的配套环境，从而满足国家高新区高质量发展的需求，优化创新生态，集聚创新资源，提升高新区的自主创新能力。

2.4 为高质量发展组织区域性创新创业活动

国家高新区是区域创新创业活动的集聚区，也是区域创新创业活动的活跃区，而孵化园在创新创业活动开展方面具有典型的示范作用。国家高新区孵化园是创新创业活动的主要组织者和倡导者，孵化园可以将国家高新区引领创新创业活动的功能在区域内辐射扩展，与地方政府、高校和社会组织共同举办高质量的区域性创新创业活动，对国家高新区开展创新创业活动的先进经验、成功范例在区域内宣傳推动，扩大高新区以及孵化园的影响力，推动整个区域创新创业活动的开展，引导区域内更多的组织和个人参与以高质量发展为导向的区域性创新创业活动，从而提高区域性创新创业活动的活跃度和影响力，同时，通过对案例的及时总结，巩固扩大活动成果。

3 高质量发展下国家高新区孵化园运营管理存在的问题

3.1 孵化目标有待调整

《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》明确提出，要将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。孵化园作为国家高新区高质量发展项目和科技型初创企业孵化的载体，在孵化目标方面应当与国家高新区高质量发展的目标保持一致，但从国家高新区孵化园的抽样调查结果来看，孵化园的孵化目标与高新区的高质量发展目标仍存在一定的差异（见表1）。

由表1可知，国家高新区孵化园目前仍然将初创企业的孵化和产品商业化孵化作为主要孵化目标，并未根据国家高新区高质量发展的目标和要求及时调整孵化方向，未将有利于创新驱动发展的高新技术研发孵化和主导产业配套孵化作为主要目标，这说明孵化园的孵化目标仍需根据高新区的实际情况和整体要求作出调整和改进。

3.2 孵化项目选拔不合理

孵化项目的选拔是把控孵化质量的重要端口，选拔优质的项目将为保障后期项目孵化质量提供良好的基础。国家高新区在转向高质量发展阶段后，高新区孵化园在孵化项目选拔方面不能盲目沿用原有的方式方法，尽管原有的选拔机制和选拔方法在之前取得了一定的效果，但其并不适用于高质量发展的项目选拔。究其原因，一是对于项目选拔缺乏长期规划，不利于保障高质量项目的来源;二是缺少适用于高质量孵化项目的选拔机制，选拔质量难以保证。

3.3 孵化平台的融合度不高

国家高新区为实现高质量可持续发展，打造优质孵化平台载体至关重要。孵化园借助优质的孵化平台能够有效缩短项目孵化的周期，充分整合区域内有限的创新创业资源，提高项目孵化的成功率。调查发现，国家高新区孵化园中多数平台的建设水平距高质量发展要求尚有一定差距，且平台建设呈现“孤岛”现象，即国家高新区孵化园建立封闭式的独立孵化平台的情况较为普遍，没有将国家高新区孵化平台与所在区域的创新创业平台、高校科研平台、社会组织创新创业平台相融合，存在孵化平台融合度不高的问题，无法满足国家高新区高质量发展对孵化平台建设的需要。

3.4 孵化激励政策对高质量孵化项目的吸引力不足

国家高新区的高质量发展需要以高质量孵化项目为支撑，孵化园是输送高质量孵化项目的重要渠道。孵化园能否持续不断地获得高质量的孵化项目，事关对国家高新区高质量孵化项目的输送，而孵化激励政策关系到能否调动孵化园孵化培育高质量项目的积极性。若孵化激励政策导向明确，激励方式和手段吸引力较大，则孵化园孵化高质量项目的积极性就比较高;反之，若孵化激励政策导向不明确，激励方式和手段缺乏吸引力，则孵化园孵化高质量项目的积极性就难以被激发。经调查，目前国家各高新区虽然出台了一定的孵化激励政策，但在政策的优惠力度以及支持的针对性、可得性方面仍存在一定的不足之处，从而降低了激励政策对高质量孵化项目的吸引力，使得国家高新区获得高质量孵化项目的数量较为有限，质量也有待提升。

3.5 未实现与国家高新区产业链的有效衔接

国家高新区要实现高质量快速发展，必须在完善高新区主导产业链上下功夫，特别是产业链的关键环节需要由重点企业发挥关键作用，只有这样才能确保产业链高效、正常运行。经调查，国家各高新区的主导产业链普遍存在薄弱环节，在产业链链节的薄弱环节上更是缺少能够发挥链节功能与作用的关键企业。国家高新区要解决主导产业链存在的问题，单纯依靠招商引资的方式很难取得较好的效果，更为有效的方式是将孵化园本地培育的企业作为有力补充。但就实际情况来看，部分高新区孵化园的管理者对这一方式的理解不充分、重视程度不足，未将孵化园与国家高新区产业链有效衔接，例如，部分孵化园未调研梳理高新区产业链的发展现状与发展瓶颈，未根據产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术等调整孵化园的工作安排和发展规划，二者脱节的问题较为突出。

3.6 孵化企业未实现产业化发展

国家高新区为实现高质量发展，需要将推动区域高新技术产业发展、提高创新创业水平作为核心要务。孵化园在为国家高新区和区内企业提供服务的过程中，需要以初创企业孵化为导向，以产业化孵化服务为方向，将提高产业化孵化水平作为衡量孵化质量和效果的重要指标。从目前国家高新区孵化园运营管理采取的普遍做法来看，针对初创企业的孵化，孵化园仍将重点放在商业化孵化上，没有从产业化水平提升的角度改进初创企业的孵化工作，未针对初创企业孵化设计产业化发展路径，这背离了国家高新区发挥提高区域产业化水平的作用这一现实要求，这是孵化园在运营管理过程中有待解决的问题。

4 基于高质量发展的国家高新区孵化园运营管理对策

针对国家高新区孵化园在运营管理中存在的上述问题，本文认为孵化园在运营管理中应充分地理解和认识国家高新区高质量发展的本质和要求，结合自身在国家高新区高质量发展中所扮演的服务角色，改进孵化园运营管理的方式方法，从而提升孵化园的服务水平。

4.1 以高质量孵化为运营管理的目标

国家高新区孵化园的运营管理事关企业孵化的质量和效果，必须以服务国家高新区高质量发展为导向设立目标。具体来说，在高质量发展的目标下，国家高新区坚持以创新作为第一动力，注重发展质量和效益同步提升，实现由要素驱动、投资驱动为主向更多依靠创新驱动的转变。对此，国家高新区孵化园在运营管理中，可以考虑设立以下3个方面的运营管理目标。

4.1.1 培育高质量项目和高新技术初创企业

国家高新区的高质量发展离不开高质量项目和高新技术企业的支撑。为保证国家高新区能够持续获得高质量的项目，有高水平的高新技术企业入驻，孵化园应明确自身职责，使其成为国家高新区获得高质量项目和高新技术企业入驻的可靠渠道。这要求孵化园在运营管理中，将培育高质量项目和高新技术初创企业作为目标，广泛吸纳社会上的高新技术研发项目和初创企业，通过提供高质量的孵化服务，满足国家高新区对高新技术项目和企业的需求，为国家高新区高质量发展积蓄后劲。

4.1.2 开展高质量就业孵化

国家高新区是高新技术研发和应用的聚集地，也是高新技术产业链的主要分布空间。国家高新区为实现高质量发展，需要聚集大批高新技术人才，特别是优秀的大学毕业生。为将大批高新技术人才聚集到国家高新区，使现代化优秀人才为高新区服务、为初创企业和创新项目服务，就必须为他们提供数量多且质量高的就业岗位，这要求孵化园转变传统的孵化做法，设立高质量就业孵化目标，以帮助科技人才和优秀大学毕业生实现高质量就业。孵化园可以通过建设国家高新区双创示范基地、科技创新城、国家级大学生创新创业示范基地等载体的方式，吸引科研院校团队和高新技术初创企业入驻，从而将大批优秀人才吸引集聚到高新区。

4.1.3 实施高利润项目孵化

孵化园在项目孵化目标的设立方面，除了将高新技术项目和高新技术初创企业孵化作为孵化运营管理的目标，还可以将追求孵化项目的高利润作为目标，将利润率达到45%以上的创新创业项目设定为项目孵化的重点，从而为国家高新区高质量发展培育和储备高利润增长点。

4.2 构建高质量孵化项目选拔机制

针对高新区孵化园传统的入孵项目选拔方式中存在的问题，在国家高新区高质量发展的背景下孵化园应构建高质量孵化项目选拔机制（见图3）。

高质量孵化项目选拔机制应包括项目开发机制、项目申请机制、项目评审机制和纠错反馈机制4部分。项目开发机制主要解决项目来源问题，确保孵化园能够获得数量充足的可选孵化项目，为有效选拔孵化项目提供保障;项目申请机制旨在确保评审的项目符合孵化目标和导向，不具备孵化潜力和不符合高质量发展要求的项目不应被纳入评审范畴，同时，应充分全面收集项目评审所需的资料，保证评审工作有充足的依据;项目评审机制主要负责确保孵化项目评审的客观性与科学性，包括评审信息交流、评审专家委员会组建、评审流程设计及追责机制等;通过纠错反馈机制能够及时发现评审中出现的问题并纠正评审错误，从而不断提升孵化项目评审的水平。

4.3 打造多维融合的孵化平台

在国家高新区孵化园当中，孵化平台的打造直接关系到高新技术成果转化水平、高新技术项目和初创企业的培育质量，只有打造多维度融合的孵化平台，才能保证孵化的质量和成效。在构建孵化平台的过程中，完全依靠孵化园自身的力量打造孵化平台的难度较大，且平台难以满足高新区高质量发展的要求。因此，孵化园必须有效整合内外部平台，促进各平台创新功能的有机融合和深度叠加，全面提高孵化平台吸纳和配置创新资源的能力。通常情况下，国家高新区孵化园应促进区域内孵化平台实现充分融合，将孵化平台与高校孵化平台、产业服务平台、社会组织孵化平台有机融合，同时，在孵化平台之间建立线上信息交互平台，实现孵化资源共享，为高质量孵化提供全方位平台支撑。

4.4 完善孵化激励政策

为调动国家高新区孵化园实施高质量孵化的积极性，需要制定合理的激励政策。国家高新区所在地政府部门可以针对孵化园区、孵化企业和管理团队制定促进高质量孵化的激励政策。针对孵化园的激励，可以围绕创造良好的发展环境、孵化培育主导产业中具有潜力的企业、打造高水平双创载体、吸纳高校与科研院所项目团队入驻等方面制定相应的激励政策。针对孵化企业的激励，可以围绕设立创业启动专项资金、实施纳税奖励、促进成果转化等方面制定相应的激励政策。针对管理团队的激励，可以围绕促进专业孵化和创业投资、吸引高水平创业导师加入等方面制定相应的激励政策，将管理团队的价值与孵化企业的未来价值相挂钩。

4.5 提供针对性孵化服务，完善主导产业链

国家高新区孵化园在运营管理过程中，应为所在高新区完善产业链提供相应的孵化服务。孵化园管理者要重视收集高新区主导产业链构建方面的信息，明确现有产业链的薄弱环节，掌握产业链建设完善所需的支撑项目，在此基础上进行针对性的企业孵化和服务。首先，为优化和稳定主导产业链，孵化园需要强化链条主体。孵化园可吸纳和引导关键企业，发挥大企业的引领作用，鼓励其拓展前沿领域，加强产业链上下游合作。其次，孵化园可以采取支持科技创新、创业的方式引导高技能人才、资金等要素进入具有较高盈利潜力且与主导产业链协同配套的初创企业，实现高新区产业链资源配置效率的提升。

4.6 助推企业做优做强

在运营管理中，高新区孵化园不仅要加大力度培育高新技术初创企业，更要在推动初创企业做优做强上下功夫。首先，要助推企业做优。对于国家高新区高质量发展具有重要价值和作用的企业在孵化成熟后，孵化园应当提供退出后的跟踪服务，帮助成功孵化的企业解决发展中遇到的困难和问题，整合协调相关资源要素继续给予一定的资金支持和政策辅导，支持其在技术和管理方面优化创新，提高其竞争优势，将企业做优。其次，要助推企业做强。孵化园要帮助企业优化和改进自身的商业模式，指导其扩大生产经营规模，为企业融资上市提供帮助，促进企业市场规模的扩大和市场占有率的提升。最后，对在孵企业和成功孵化企业进行整体规划，在整合协调的基础上助力企业实现产业化发展。

5 结语

国家高新区孵化园的运营管理关系到其服务国家高新区高质量发展功能的发挥。在运营管理过程中，孵化园必须以国家高新区高质量发展为导向开展运营管理工作，解决孵化园在载体建设、创新服务、招商引资、产业研究中面临的问题，制定切实可行的运营管理对策，只有这样才能实现高质量孵化，推动国家高新区高质量发展。

【參考文献】

【1】钱芬芳.上海A大学科技园孵化器运营模式优化研究[D].上海：上海外国语大学，2021.

【2】施永川，王茜，林珍希.韩国高校创业孵化器运营与管理模式研究——以全南大学创业孵化中心为例[J].世界教育信息，2018，31（19）：30-35.

【3】王友双.基于O2O的科技孵化器的运营管理探析——以江苏省高新技术创业服务中心紫东孵化基地为例[J].江苏科技信息，2017（12）：29-32.

【4】吴耿.电信新产品孵化平台运营质量管理探讨[D].北京：北京邮电大学，2011.

【作者简介】任劲（1979-），男，四川乐山人，经济师，从事科技园区管理研究。