产业园区规划设计创新组织管理——以粤澳合作中医药科技产业园为例

蔡耿翰CAI Geng-han

（粤澳中医药科技产业园开发有限公司，珠海 519000）

0 引言

上个世纪开始，产业园区与世界产业转移、中国高速城市化推进相伴而生，特别是在“园区+地产”商业模式的催化下，产业园区犹如雨后春笋般出现，这大大推动了地方政府与地产企业生产力发展。经历了几十年的发展，我国在产业园区规划建设上有了新的成绩，经历了几个重要发展时期，直到今天，产业园区的开发建设策划定位目标越来越高，这对建设组织管理要求也越来越高。

1 产业园区在规范设计组织管理所面对的挑战

产业园区建设规划设计组织管理是一项具有系统性、复杂性的工作，并且随着园区建设规模不断扩大，其组织管理也需要进一步优化和调整，目前，产业园区在世界转移与中国城市高速发展的过程中，呈现出不断向前推进的状态，“产业+地产”的模式成为一种新的方向，地方政府与地产企业合作机会更多，经过几十年的发展，我国展业园区经历了起步、开发、发展、整顿、二次创业、升级转型等多个阶段，其建设策划的目标逐渐提高，设计组织管理所面临的挑战也更大。

1.1 产业园区与城市融合

目前，各个地区高科技产业园区逐渐规模不断扩大，数量也越来越多，很多产业园区还是城市发展的重要节点，因此，产业园区项目也是区域建设的重要组成部分。在产业园区项目建成之后，会吸引和聚集打拼战略性新兴企业参与其中，在推动城市新一轮产业发展过程中发挥着重要作用。目前，国内各种各样的产业园区建设方兴未艾，同时，产业园区建设中产业和城市处于切割模式，产城融合作为产业园区的主要代表，在园区经济实力、创新活力不断提升，园区与城区在资金、市场、技术、人才、科研等多个方面都需要进一步优化和整合，多个方面联系紧密，互动交流也要进一步加强，承担着建设新城市的重任。

在园区产业组织规划中“产业融合”是核心理念，而怎么进行融合，如何融合，还需要政府的支持、技术的创新，以及运营上的优化，这些方面都面临极大挑战。同时，系统策划、规划、开发、管理与运营也还面临着很多技术难题，包括轨道交通、城市空间风貌等，如何将园区植入城市空间之中，实现各个园区与城市之间的融合护筒、共同发展，是目前园区前期组织管理中面临的难题。

1.2 产业园区各项功能混合

在过去的园区建设中，园区基本都将环境建设作为主要内容，受到地方财力以及组织经验的制约，在园区组织建设中产业开发与培育涉及较少，摒弃园区功能也相对单一。在经济水平不断提高、园区组织不断深化的过程中，园区开发逐渐从孤立的房产开发走向综合发展的道路，硬环境也从片面的状态逐渐趋向全方位的产业培育，产业园区组织管理致力于打造一流硬环境，同时，在园区功能、园区服务等方面建设力度也有所增强，产业需求从单一转化为复合，园区生活、公共服务等配套功能也更加城市化。园区组织管理涉及面更广泛，从项目研发、办公，到公寓、商业、服务配套等多种业态功能都急需完善，园区功能性提升的同时，也加大了组织管理的难度，总体布局与城市衔接要求也更高。

1.3 产业园区超大规模发展

目前产业园区产城融合已经成为大方向，项目规模也逐渐向着城区化方向发展，产业园区项目规模不断扩大，内部市政道路纵横交错，街坊数量也有很多，内部用地纵横交错，组织设计要更加细致、科学、合理，产业园区正向着超大规模的方向发展，在这样的背景下，园区组织管理难度也更大。

1.4 产业园区系统复杂

园区规模不断扩大、功能增多并不断完善，其内部各系统之间的联系更加紧密，关联性更高，这样一来对各个功能板块、各个项目的集成设计要求也更难，不同功能的建设要求增多，加之近年来海绵城市的建设要求，基于这样的高要求的规划之下，空间方案要根据实际情况进一步优化，建筑空间特色、立体城市等技术需要适应，参与建设的单位更多，报批手续更加复杂，管理组织需要进一步协调，工作内容更加复杂，这些加大了组织管理难度，同时，还需要加强各版块之间的衔接，做好初级阶段的设计工作，这些加大了项目前期组织管理的挑战。

1.5 园区招商运营难度大

园区招商运营是一个系统工程，涉及产业规划、政策体系、招商接洽、项目入驻、运营扶持等诸多环节，涉及招商参与部门的权责和利益设计。招商运营团队在哪一阶段介入，如何响应招商运营的基本需求对园区规划设计提出了更高、更精准的要求。

通过以上阐述可知，我国产业园区发展正向着更大规模、融合度更高的方向发展，这在很大程度上促进城市经济建设发展，但同时也加大了园区组织管理的挑战。

2 基于创新组织视角下的产业园区规划设计管理要点

2.1 园区概况

粤澳合作中医药科技产业园，作为高新技术产业用地，园区组织管理涉及面更广泛，功能方面涵盖了健康养生示范基地、健康产业交流平台、孵化中心、研发中心、生产及辅助设施、生活服务设施及研发办公、孵化中心等多种业态功能，园区功能性提升的同时，也加大了组织管理的难度，总体布局与城市衔接要求也更高。

为此，产业布局结构主要采用中心辐射向外的发展模式。主要分为内外两个圈层，内圈层主要包括健康养生示范基地、生活服务设施及孵化中心组成，外层组团主要由健康养生示范基地、健康产业交流平台、研发中心、孵化中心、生产及辅助设施、生活服务设施及研发办公等组成。此布局结构的规划方式不仅有利于分期开发，而且便于基础设施的集中设置和资源的最大化利用。如图1 所示。

图1 粤澳合作中医药科技产业园—功能分区图

2.2 设计管理的组织架构创新：1+1+N+N

鉴于产业园区项目规模大、功能多、技术难、密度高，因此，管理环节也相对繁琐，这样一来，如何能够提高组织管理有效性就显得十分重要。设计管理人员应该积极引入科学高效的管理模式，积极进行组织构架的创新[1]，从整体上保障产业园区规划设计管理水平的提升。在过去，传统大项目设计管理通常都是通过垂直空间切割的方式对标段进行划分的，在展开过程中各标段相对独立，但进行组织构建创新时，结合城市交通、市政、景观、智能化、公共空间的复杂性强、关联性强等特点，不难发现，简单的切割会导致整体公共空间品质下降，进而导致社区系统不能实现联动，资金也不能高效整合，这会大大阻碍园区形象的统一。对此，粤澳合作中医药科技产业园根据园区发展策略，构建集群组织模式的设计管理模式，也就是“1+1+N+N”模式，在该设计组织管理构建下包括：1 个业主设计管理团队、1 个总体规划设计单位、N 个（按标段）项目设计单位、N 个专业及专项设计标段。各单位组织架构。图2 所示。

图2 1+1+N+N 组织架构图

由架构图可以看出，业主单位是项目开发建设的主体负责方，负责重大事项的决策、项目总体设计的把控等工作。其中设计管理团队为规划设计阶段的主要管理部门，要协调和组织具体的落地工作，包括项目前期策划、规划建筑设计、施工图设计、专项设计的全过程设计统筹与管理等；因为园区规模比较大、并且包括若干标段，那么为了保障整体空间规划设计的协调性、完整性以及品质，则应该由一家设计单位进行独立设计，并将各设计标段的衔接问题作为重点；设计单位根据标段划分负责相应的设计工作，并保障其各自的设计能够具有统一性；市政交通、楼宇泛光、景观园林、室内装饰等专项设计要与建筑设计单位做好衔接和配合，确保园区整体设计效果。

在如上组织下，由设计单位对设计质量和品质进行整体把控，做好整体各标段与专项设计的衔接，从整体上实现项目总体目标。在项目实践中设计统筹单位作为业主设计管理的依托，可以将业主行政指令进行有效转变，做好业主的把关和协调，从整体上起到促进作用。各个设计团队整体工作效率会因此得到提高，同时还可以减少和避免很多推诿、扯皮问题。

2.3 集群设计组织创新

产业园区规划设计要结合当前需求以及大的发展形势进行，在过去规划设计管理，通常都是由房地产企业按照既有的基本流程进行设计，其基本流程为：前期研究、设计招标、方案深化、工程设计等。由于产业园区的建设规模越来越多，因此项目定位以及复杂性都更高，这就要求在规划设计组织上要基于过去基本流程的基础之上，进行相应的创新和改变。城市设计整合阶段的融入，同时也合理的对其他几个阶段的模式设计进行了改进，“五步法”的应用，使得组织设计逐层深入，设计框架更加稳定，整体提升了系统设计的协调性与设计品质，同时也能够为后续的工程管理与成本控制打好基础。图3 为“五步法”项目管理模型，具体如下。

图3 “五步法”项目管理模型

第一步：进行需求梳理，结合实际情况进行设计任务要求、实施路径等相关的编制，制定完善的招标设计方案。本阶段的重点是政策要求、产业要求、规划条件的工程技术语言转变，要将业主的诉求进行有效传递，保证参与投标的设计师可以在公开投标环节，对业主意图与项目诉求进行全面了解[2]。

第二步：广泛征集创意，对概念性方案进行征集，依托互联网与地方政府平台发布竞赛公告，拓展宣传通途径，以提升项目影响力，吸引更多的设计机构到项目之中。为了更好的保障设计创意，在这个环节中要多次征集竞赛招标推介会，树立市场信息。项目招标发布之后，会有各种有效方案投递进来，也会因此收获更好的竞争效果。

第三步：城市设计整合，为了确保实时性方案的顺利开展，在产区规划设计项目中可以植入“城市设计整合”工作阶段，以控规为蓝本，以概念方案设计竞赛的优秀理念作为突破点，以专家工作坊的形式进行深入研究，从而建立政府、业主、专家组成的设计团队，通过三者的合作、交流，使得设计更具可行性，也为接下来的工作奠定了基础。

第四步：将城市设计整合成果为建筑方案招标的依据，在实际操作中要将项目划分为N 个设计标段，保留设计单位对不同标段项目的个性化创意，确保设计逻辑与个性化创意的高度一致。

第五步：优化中标方案，将空间控制体系作为根基，尤其是总体规划格局与特色空间的规划，设计管理者要从公共空间体系、功能分布与总平面布局几个方面入手，并结合当地《城市规划技术标准与准则》做好平面设计、竖向、建筑造型与交通系统六个专项规划的优化，确保各单位之间的有效沟通和配合，最终实现项目整体最优。

2.4 专项设计协同创新

要做好产业园区的设计协同创新，其中最重要的一点就是做好设计组织的时间安排，将工作的时间顺序、节奏控制作为关注点，将建筑设计作为各自项目的管理设计主线，通过分阶段、分步骤推动项目设计的开展，以此推进设计成果的正向迭代。另外，为了提高设计精度，要促进专项工作与主体设计工作的迭代协同，这样可以有效弥补传统设计精度不够的问题。建筑方案设计阶段的开展之初，最高效地解决方案是室内装饰、交通、景观、幕墙等相关专项设计工作要同步介入；在扩初设计阶段中，交通、景观、幕墙、室内装饰设计方案都趋于稳定；在施工图设计阶段引入的泛光照明与BIM 专项设计，在施工图的优化中，有针对性的完善专项设计与建筑设计，使其能够形成一个统一的整体，并最终交付招标等后续工作[3]。

2.5 运营策划协同创新

在产业园区前期研究中就应该确定研究的方向，将这个设计方向作为导向，推进项目设计总体规划定位的有效开展；而在中期阶段则是将市场规划作为支撑，与其相对应的初步设计与施工图的分析优化，要结合长夜地产商业态构成特征，确定商业业态以及公益性的公共空间；在后期运营研究中增加内涵的相关研究，与其对应的施工图整合的优化，要将“以需求为导向”作为中心，充分考量园区不同主体的服务需求，产业、企业的重点以“以人为本”，构建“智慧、智能”的服务体系，以此满足多方诉求。

图4 运营策划与项目各阶段设计进程的关系

2.6 技术集成创新

在产业园区项目功能性更强、复杂性更高的背景下，参与园区建设的团队更多，在园区建设初期，需要专门的人员和团队要统一编制标准和规范，确保设计质量，团队设计成果要保持一致、统一，设计中遵循因地制宜的原则，将项目实际情况作为依据量身制定，每个创业园区都极强的独立性，因此，需要很多专业技术作为支持，同时，技术集成度更高，为了能够满足园区建设发展需求，实现技术集成创业也显得更加必要，目前，园区建设技术更加偏向于绿色生态，以此为亮点，统一绿色建筑星级标准。建筑咨询单位要明确对统筹目标以及每个阶段的技术类型，构建完善的技术体系，包括通用性通用性技术和适应性技术，再由各标段及专项设计单位落地。另外项目在建筑、市政空间一体化、建筑航空限高研究、区域能源系统等方面也进行了很多有益的探索和实践，取得了较好的创新效果。加强技术集成性与创新性，才能够更好的满足当前产业园区组织管理需求。

3 结束语

目前，我国产业园区正处于专项的关键时期，因此，产业园区规划设计要以城市整体规划要求作为依托，积极进行设计理念的创新，落实“以人为本”的基本设计原则，通过合理规划和布局满足产业园区美观性、实用性、功能性需求，力求为人们打造一个舒适、美好的生活与工作环境，形成独特的产业园文化，将人才、高端设备、科学技术、休闲娱乐与文化教育等融为一个有机的整体。