新疆棉种产业发展问题剖析

高江

(中共昌吉州委党校，新疆 昌吉831100 )

种业是农业的“芯片”，是国家战略性、基础性核心产业。新疆作为中国棉花主产地，2020年棉花总产量已占全国棉花总产的近九成，产量位居新疆经济作物之首，已成为新疆重要的支柱产业。棉花种子是发展棉花生产，夺取棉花丰收的重要生产资料。新疆能否担当起国家棉花生产安全的重任，充分发挥棉花经济支柱产业的作用，种业安全发展尤为重要。为深入了解当前新疆棉花种业发展现状掌握种业产业发展过程中存在的堵点、难点等问题，调研组选取分布于南北疆的阿克苏地区、喀什地区、巴州、哈密市、昌吉州、塔城等棉花主产区的13个产棉大县开展了深入调查。调查显示，棉花主产区产棉大县种植棉花品种用种主要以疆内本地棉花种子为主，国内产其他棉花种子为辅，当地种子市场不存在国外棉花品种。受调查的农业部门及企业均反映棉花种质资源安全有保障，但也存在棉种企业参差不齐，棉花品种多、杂、乱，棉花品质不高等现象，影响棉农增收和棉花产业长远发展。

1 新疆棉种产业发展现状及特点

1.1棉花良种推广作用显著

近年来，新疆进一步优化棉花生产布局和品质布局，加大推广“一主两辅”用种模式(即推动植棉县市以1个主栽品种、2个搭配品种开展棉花种植)，品种杂乱现象进一步改善。同时，单一品种种植用种量较大，企业规模化生产能够有效地降低种子生产成本。据新疆维吾尔自治区农业农村厅提供的数据：2020年自治区(地方)良种推广面积162.82万公顷，种植面积666.67公顷以上棉花品种总共有64个，比2019年减少11个，比2014年减少140个以上，良种种植面积占到棉花种植面积的75%。调查显示，阿克苏地区“一主两辅”用种模式推广力度较大。例如沙雅县，2017年种植棉花品种有30多个，2020年全县种植品种不超过6个；2020年，库车市推广“一主两辅”的棉花种植面积占棉花总播种面积的85%以上。

目前新疆主栽品种有18个：新陆早78号、新陆早70号、新陆早80号、新陆早57号、新陆早65号、新陆早61号、新陆早55号、新陆中66号、新陆中67号、新陆中87号、新陆中80号、新陆中46号、新陆中62号、新陆中52号、新陆中58号、新陆中75号、惠远720、J206-5,均为新疆自主选育品种。

1.2棉花种业市场潜力巨大

2020年新疆棉花种植面积较2019年同比减少3.86万公顷，降幅为1.5个百分点。2018—2020年新疆连续3年种植面积均保持在246.67万公顷与260.01万公顷之间，据了解和测算,一公顷地需棉种22.5～30公斤，2020年棉种均价在23～24元/公斤，按最大值计算，新疆年棉种消耗量大约为7.4万～8万吨，市场价值大约为17.8亿～20.0亿元，棉花种业是新疆种子市场的“龙头老大”。

调查显示，玛纳斯县棉种需求量约为1800吨，当地4个繁种企业繁育的适宜玛纳斯县种植的十多个棉花品种，在玛纳斯县销售量不足800吨，有近1000吨的棉种是疆内其他地区调入繁育的品种；沙湾县无棉种繁育企业，仅有1家新疆金丰源种业股份有限公司的销售分公司，研发后的棉种均在南疆阿克苏地区生产和加工。棉种都依赖于从南疆市场调入，该公司自主研发的新陆早78号棉种销售量在全县棉种市场占有率为30%,也是沙湾县2021年推广的“一主两辅”棉种之一。

1.3棉花育种水平不断提高

新疆棉花种业良种繁育方式分为两种：委托繁殖、自主研发良繁。委托繁殖即“公司+基地+棉农繁殖”模式进行良种繁育，多数民营种业企业均为此类型。例如，新疆晶华种业有限公司年产棉花种子1000吨左右，自有育用种地11.33公顷，主要用于培育原种，制种所需土地(666.67公顷)采取与种棉大户(20公顷以上)签订合同，企业为种棉户提供原种和技术服务，棉花采摘后，在企业和种棉户双方约定的轧花厂加工，企业从轧花厂以高于市场价0.2元/公斤的价格收购棉籽，按棉籽重量给予种棉户0.75～0.8元/公斤补贴，种棉户可多收益3000元/公顷左右，企业和种棉户达到双赢。

调查显示，棉花主产区共有育繁棉花种子企业53个，截至2020年底，阿克苏地区棉花种子生产经营企业有12个，有优质棉种繁育基地1.84万公顷，年生产能力达2.79万吨。巴州棉花种子生产经营企业达38个，有优质棉种繁育基地2.67万公顷，年生产能力达4万吨。其中供应巴州约占25%,销往新疆阿克苏、喀什地区及北疆塔城、沙湾、奎屯等植棉区占75%,同时还为黄河流域、长江流域部分棉花种子企业繁育棉花良种。

1.4棉种自主研发步伐加快

为了提高品种创新能力，2018—2020年新疆连续3年开展了棉花、玉米、小麦、特色经济作物联合育种攻关，3年累计投入1.36亿元，其中企业投入1.09亿元资金，加快了自治区种业育繁推一体化进程，初步建立了以企业为主体、科研为支撑、产学研融会贯通的育种系统。

调查显示，自2000年以来，巴州种业企业和科研单位累计研发具有完全自主知识产权的棉花品种42个(不含退市品种)，其中2020年有26个；阿克苏地区目前自主培育棉花品种24个，含“一主两辅”用种15个。

1.5棉种安全基本得到保障

据了解，棉花主产区的农业部门、棉种企业及代理经销商均反映按照《棉花种子经营备案制度》规定对经营的棉花种子销售均需在当地县(市)两级种子管理部门审核备案后方可进行销售，全区企业及代理经销商销售的棉花种子经过备案，种质资源安全能得到保障。全区销售市场棉花种子品类较多，系列较全，价格较稳定。据了解，2019年春季棉花种子北疆价格普遍在25～30元/公斤，南疆价格普遍在20～25元/公斤；2020年春季棉花种子平均价格在23～24元/公斤，相比2019年价格略有下降。

调查显示：棉花主产区种植棉花品种用种以疆内当地棉花品种为主，国产品种为辅，新疆域内种子市场不存在国外棉花品种。例如，棉花种植面积占到全疆近四成的巴州、阿克苏地区，面向全疆及当地市场销售的棉花品种有112个，均为国产品种(以新疆自主选育品种为主)，其中当地棉种企业自主研发品种66个，棉花品种品质优良、具有高产、抗逆性、综合性状好等优点，研发企业均完全掌握了培育品种的核心技术，进一步提高了棉花种质资源的安全性。

1.6棉种用资占成本比重较小

调查显示，不同种植规模的种棉户，在选取棉种时的考量各不相同。具有大户重品质，中户尚平衡，散户讲成本的特点。以巴楚县色力布亚镇抽取的不同种植规模的种植户为例，大型户(棉花种植面积467公顷以上)2017—2020年间，基本选用品质好、价格高的优质机采棉种进行播种，价位在26～28元/公斤，通过发挥规模优势，降低单位成本特别是人工成本，以取得更佳效益；中型户一般采用质量中等偏上类，价格适中的种子进行种植，价位在26～27元/公斤，且主要通过加强田间管理和水肥投入等方式提高棉花单产；散户多在乡镇农资销售点购置品质一般，价格低廉的种子进行播种，价位在20～23元/公斤，加之外出务工导致田间管理投入不足，单产水平不高。

通过对不同类型种植户成本进行测算(详见表1)，分析成本构成可知，大型户由于需额外缴纳土地租赁费，总成本较高，因此摊薄了种子费用占比；中型户为提高产量，种植密度较高，用种较多，种子成本占比相对偏高；散户因用种量少且单价较低，故棉种成本占比不高。由此可以看出，各类种植户在棉种上的投入基本稳定，棉种成本占比总体在3%左右，占比不大，对棉花种植收益几乎不产生大的影响。

表1 巴楚县不同规模种棉户的植棉成本测算

2 新疆棉种产业发展存在的问题剖析

2.1种子生产经营企业发展良莠不齐

据新疆维吾尔自治区农业农村厅提供的数据：截止2020年年底，全区共有农作物种子生产经营企业272个，其中生产经营棉花种子企业154个，自治区级发证51个，县(市)级发证103个(县市级发证的包括伊犁州4个，阿克苏地区6个，喀什地区5个，巴州18个，博州1个，昌吉州1个，石河子58个，哈密3个，乌鲁木齐5个，塔城地区2个)。

调查显示：自治区级发证企业一般规模较大，拥有繁育基地或自主品牌，经济效益好。例如，新疆鸿泰种业科技有限公司，科研实验室投入150万元，年投入科研经费从2017年80万元增加到2020年125万元，占当年总收入的比例从8%提升到15%,培育5个棉花品种；新疆中棉种业有限公司(国有企业)，在南北疆拥有3334公顷原种繁种基地，拥有现代化的种子酸脱绒加工流水线2条，近3年在阿克苏地区平均年加工棉花种子2700吨，棉花良繁面积1667公顷。县(市)级企业或经销商主要通过代理或买断品种而拥有品种权或生产经营权，数量多，经营业绩不稳定。同时，由于南疆无霜期较长，环境更适宜建立育繁基地，北疆县(市)棉花主产区一般无棉种育繁企业，多为代理销售企业或经销商从南疆或兵团市场调入棉种进行推广种植。

2.2市场流通棉种品种繁多质量难统一

调查发现，棉种销售市场流通中存在品种繁多、质量不一的问题较为突出。例如，呼图壁县市场销售棉花品种40多个，沙湾县市场销售棉花品种31个，喀什地区莎车县、巴楚县、麦盖提县市场销售棉花品种平均有20多个。据不完全统计，初步测算南北疆调查各县(市)棉种市场销售品种平均在23个左右。

以哈密市为例，目前棉花种子销售市场主要渠道就有三部分组成：一是哈密信合棉业股份有限公司销售的棉种，采取种子销售方式为“种子+农资”赊销给农户，年底收购棉花抵账的方式，抢占棉花市场主要品种是新陆中46号等；二是各民营种子经销商，从各种渠道由区内外调进的棉花品种，主要为“新陆中系列”及“新陆早系列”种子；三是新疆生产建设兵团第十三师天元集团农资公司，采取买种子配送农资等活动进行种子销售。由于域内棉花品种过多，造成轧花企业生产的原棉纤维一致性差，整体质量普遍下滑。

例如，莎车县种植主要以中棉49号、新陆中37号、新陆中67号、新陆中76号等品种为主，但实际种植品种20多个；疏勒县种植主要以新陆中37号、新陆中66号、新陆中67号为主，实际种植品种7个；玛纳斯县各村各乡镇种植各有不同，例如：玛纳斯县冬麦地村主栽品种新陆早78号和新陆早82号(约占全村70%),辅栽品种新陆早37号、新陆早45号、新陆早64号、新陆早74号；玛纳斯县下兰州湾村主栽品种新陆早65号(占全村50%左右)，辅栽品种新陆早61号、新陆早74号、新陆早42号、新陆早78号。各地主栽的品种多、乱、杂，质量参差不齐，缺乏统一的技术标准，给棉农选种带来一定困扰，同时也对棉花品质提升造成影响。

2.3企业及棉农对推行“一主两辅”政策顾虑较多

经调查，部分种业公司对“一主两辅”棉花种植政策存在担忧。一是“一主两辅”政策实施不能完全满足市场需求。纺织市场对棉纤原料的长度、细度、成熟度、整齐度等主要指标的需求具有多样性，中低端专业原棉也有一定的市场需求，部分中小型种业公司片面强调“一主两辅”，企业发展空间受限。二是“一主两辅”政策实施将影响棉种企业创新能力。据部分中小型种业企业反映，自治区对种植结构调整，“一主两辅”政策施行后，棉种销售量较前几年下降明显，效益有所影响，企业研发风险高且需要投入大量人财物力，推广固定品种在一定程度上遏制企业创新研发能力。三是“一主两辅”政策实施容易形成地域性保护政策。据部分种业公司反映，部分地区销售的棉种出现大量退货，不利于销售市场的跨区流通。

部分棉农在选种过程中普遍认为，政府推广的“一主两辅”种子品种过少，有的棉花品种品质虽好但产量提高缓慢，不太适应部分区域土地或气候条件种植。同时，考虑到种植单一品种承担风险较大，为确保自身整体收益，一般种植2个及以上品种；在推广“一主两辅”过程中，政府宣传还有待加强。个别调查对象表示，从未种植过政府推荐品种，不了解这类品种的特性，缺乏种植信心，“一主两辅”政策的优势没能有效发挥。

2.4过分追求高产高衣分与市场需求不匹配

近年来，棉花目标价格政策的实施极大程度地保障了新疆棉农的种植收益和积极性，但从补贴方式来看也带来了一些问题。从2019年以前的“按照播种面积+产量”进行补贴到2020年调整为以棉花产量进行补贴的方式，虽然棉花收购审定公告对棉花特征特性和品质进行了分级定等，但棉花收购企业在实际收购中考虑到自身的盈利效益，不愿为棉种分离后的优质种棉按质论价收购，也不愿为数量不大的优质棉进行分批码垛、单品单扎，造成棉花含杂多、“三丝”多。

调查发现，新疆区域内轧花厂收购棉花主要以衣分率高低定价。这就造成棉花种植户在选择棉种时普遍选择高产高衣分品种，棉花品质差，收购价格会偏低一些，但国家目标价格按产量进行补贴，出售价格的损失会通过产量补贴进行弥补，造成产量高补贴的金额一般还会高于种植优质棉的收益。

高产高衣分的种植倾向造成了棉农频繁更换棉种，生产品种选择上重产量轻品质,多以高产量、高衣分、色泽好为主栽品种,不注重棉花内在品质。直接导致棉花品种的多、乱、杂，收购企业生产加工过程中降低质量控制标准，不完全按品质分类，混等混级，致使棉花品质不稳定。

目前,南疆生产的棉花纤维长度大多集中在28mm左右,强度多在30 cN/tex以下,可纺40 S以上纱支的产量不足,不能满足纺高支纱的市场需求且品质有所降低。据调查显示,2006—2016年新疆棉花纤维品质10年间长度年均降低0.1mm,强度年均下降0.2 cN/tex,马克隆值A级比例整体下滑,C级逐年增加,且近5年状况仍未得到好转,棉花品质仍呈下降趋势。

2.5棉花种业基础设施设备建设滞后

新疆棉花种业相关基础设施建设发展落后，投入不足导致研发受限。目前，新疆仅巴州地区部分棉花种质资源短期库正常运转，尚未建立棉花种质资源中长期库。尤其是核心育种场基础设施建设相对滞后，基地建设缺乏专项财政资金支持，日常运行维护难以得到有效保障，导致一些常规维护工作内容被压缩，部分地区企业研发育种处于空白阶段，试验基地未能正常发挥作用，深层次研究无法正常进行。

2.6棉种研发及育种手段有待提高

培育一个农作物新品种需要数年甚至十几年的时间，许多中小企业缺乏充足的人力物力财力去开展相关研究，基础研究比较滞后，棉花育种工作停留在引进、合作、试验阶段。新疆多数棉种企业将工作重点集中在优良品种的扩繁和销售上，而具有完全自主知识产权的品种较少。研发、育种手段和技术落后，能力不足，在“育种不如购种”思想的影响下，一些种业公司和农业科研院所种子研发投入不足。随着分子生物育种和基因编辑技术的应用，目前应用的杂交、选育等育种手段已无法适应种子培育技术突飞猛进的发展要求。育种停留在丰产、抗病等品种培育阶段，与市场所需优质品种有较大差距。

2.7棉花种子监管力度不够

棉花种子审定、生产、销售缺乏系统有效的管理和监督,造成品种杂乱,区域主栽品种选择与后备品种没有规划与方案。缺少区域性补贴和扶持政策,缺乏市场规划,无法实现优质优价。品种选育上,多迎合生产需求,缺乏储备与长远规划,缺少品质好,宜机采、抗病抗逆性强的多类型品种。技术研究上,注重产量指标提升,忽视品质指标研究。

种子监管机制不完善。目前市场上种子监管主要集中在种子质量上，对种子亲本选育来源基本未详细了解审核。调查了解到，部分种子经销商、棉花加工企业，还是有渠道可以进购到国外棉花品种(例如澳棉品种，单价100元/公斤)，但受限于价格太高而没有购进。因此在种子市场准入安全监管上，还存在漏洞。“区域市场分割”问题仍然较为突出。在走访调查中，部分企业和经销商反映，一些地区对推荐品种之外的其他品种设置障碍，对种植户已购买的其他品种要求退回。

3 新疆棉种产业健康发展的对策思考

必须通过协同创新的制度安排构建一个有效促进新疆棉种产业健康发展的制度支撑体系，探寻机制建设的有效方略，实现相关的政策措施与新疆的社会环境相耦合与相适应，进而发挥出应有的作用机理，激化种业发展的活力。

3.1加快棉花种业育繁推广一体化进程

以新疆市场需求和生产中存在的问题为导向，开展种质资源的引进与创制、新品种选育及配套栽培技术研究与示范推广、种子基地建设等工作。实现品种规范、统一操作,确定1～2个主导品种,实现“一县一种”。规范品种管理，严格按生态区域及品质布局，大力推广“一主两辅”用种模式，鼓励“一县一品”“多县一品”，重点加大棉花质量、抗病抗逆性，优质机采棉品种的育种研发及推广力度，力争做到主栽品种少而精，从源头上优化棉花品种数量。

阿克苏地区是全国仅有的长绒棉生产区域,应加强长绒棉区域保护,建立稳定的长绒棉生产基地；同时优化细绒棉品种布局，减少品种数量，提高棉花纤维一致性。要加大技术应用率，加强机械化，加快土地流转和合作社建设，建立高品质棉生产基地。

3.2全面建立棉花价格补贴与棉花质量挂钩机制

全面建立棉花价格补贴与棉花质量挂钩机制，要适当提高长绒棉补贴标准，构建棉花目标价格政策长效机制，优化棉花质量补贴机制，探索实施棉花生产效益补贴机制。

3.3加强种子监管力度优化棉种产业环境

监管部门要不定期对种子经销商所售种子进行检查，在确保种子质量的同时，充分了解种子采购来源及其他相关信息，确保种质资源安全无隐患。在执行相关种业政策时，要充分发挥市场作用，保护企业经营合法品种的权利，对于推广的品种，由政企合力进行推广并给予适当的专项补贴，同时加大对推广品种的保险力度，让种植户可以更加放心地选购推广品种。

3.4发挥好政府的主导作用促进种质资源共享利用

要发挥好政府的主导作用。棉花产业作为新疆农业生产的支柱产业，自主研发适合新疆当地棉花品种至关重要。自治区政府及农业部门应该进一步加强棉花育种研发的主导作用，整合有限资源，设立自主研发的攻关方向，引导各种子企业开展有效研发。要加强对大型棉种繁育基地支持力度，进行资金及项目扶持，为科研院所与具有研发能力的种子企业搭建桥梁，共同攻关研发适应当地气候条件、土壤环境和满足市场需求的棉花品种，共享科研成果。避免具备研发能力的棉种企业投入大，抗风险能力较弱的问题发生。

要加强政策引导和组织管理，组建新疆现代棉花产业技术体系和创新体系,形成以“学科带头人+专业技术创新骨干”为主体的创新团队和“首席科学家+岗位科学家+青年专家”的团队,加强棉花创新重点实验室和试验基地建设,针对新疆棉花生产问题,形成持续稳定的科研经费投入制度,组织实施重大科技行动，形成棉花种质资源保护利用体系，实现棉花种业可持续发展。

3.5以市场需求为导向稳固提升棉花品质

要以市场价格为导向，实行优质优价。轧花企业要切实按照原棉品质，如品级、棉纤长度、断裂比强度、马克隆值等质量指标参数制定收购价格。鼓励农户将土地入股(或流转)到合作社,进一步引导南疆棉花规模化种植,强化商品意识和市场观念，提高土地规模化、集约化、规范化程度，提高棉花生产经营管理水平，强化高品质生产能力。

针对棉纤维长度不够、强度低，马克隆值偏大等问题，应加大双30品种选育，降低马克隆值；在种植模式、管理等环节加大保优栽培技术应用，通过化学调控、微肥调节等技术措施提高棉花品质；机采要落实采净率、采收率，确保质量，做好"三丝"管控，加强清花、除杂等后续加工工序优化，减少品质损失。

针对棉花纤维类型单一问题，应加大长绒棉、中长绒棉、细绒棉、短绒棉高品质类型新品种选育，鼓励分区域种植和订单生产，落实优质优价；加强优质棉生产标准研发，逐步形成一套可推广应用的高品质生产技术体系，配合区域优势，全面提升棉花生产品质。