规模以下非公企业党建的突出难题与质量提升路径＊——以杭州市余杭区为个案

肖剑忠 雷舒怡

提 要：规模以下非公企业党建是基层党建短板中的短板，是难啃的“硬骨头”。在党中央和浙江省委及各级党委高度重视下，随着党的组织体系建设、“红色根脉强基工程”实施、互联网党建的推进，进一步探索规模以下非公企业党建质量的提升，具有重要意义。规模以下非公企业党建目前存在问题和挑战主要有部分联合党组织联而不合、优秀党务干部总体缺乏、工学矛盾普遍突出、党组织活动内容安排突出政治不够、党组织从严教育管理监督党员不够、高学历知识分子入党不多等六个方面，这些问题和挑战，亟待进一步探究与解决。

在非公企业开展党建工作进而实现党在非公企业的组织和工作全覆盖，是党中央的明确要求和基层党建的重要任务，不仅直接关系到企业治理体系完善和企业持续健康发展，更直接关系到党的组织体系的完善、党的全面领导制度的健全、党的执政基础的巩固。自2012年全国非公有制企业党建工作会议召开，特别是2013年习近平总书记在全国组织工作会议上指出非公企业党建存在短板问题以来，经过各级党委和组织部门的持续多年努力，经过多次开展非公企业党建组织和工作覆盖集中攻坚，规模以上非公企业的组织覆盖和工作显著提高，党建质量显著提升，取得明显成效。毋庸讳言，规模以下非公企业党建的短板问题仍未破解，仍然是非公企业党建的“硬骨头”。不仅有组织覆盖不够广的问题，更有工作覆盖不到位的问题，“组织少活动、组织弱作用、活动缺效果”等问题在不少规模以下非公企业不同程度存在。有鉴于此，笔者以浙江省杭州市余杭区为个案，通过问卷调查和座谈访谈等方式，对规模以下非公企业党建进行深入调研，形成此报告，希望通过“解剖麻雀”，为进一步提高规模以下非公企业党建质量，进而实现全区非公企业党建质量的整体提升提供一些思路。

一、规模以下非公企业党建的基本现状

据余杭区市场监管局和余杭区经信局等部门提供的数据，截至2021年12月，余杭区有80768家非公企业，占全区企业的绝大多数，其中规模以下非公企业约80000家，占比99%以上。为了了解这些规模以下非公企业党建工作的基本现状，笔者主要通过问卷调查的方法对此进行了调查。调查的企业主要位于未来科技城和中国人工智能小镇；发放并回收的问卷有622份，其中普通党员填写的有521份，党务干部填写的有101份。根据数据分析，余杭区规模以下非公企业党建工作基本现状如下。

（一）有党员的规模以下非公企业通过单独建立或联合建立的方式基本实现了组织全覆盖

由于多年来各级党委及组织部门对党的组织和工作全覆盖目标的始终强调，由于21世纪以来特别是2016年以来，非公企业和社会组织的双覆盖集中攻坚的有力推动，余杭区的有党员的规模以下非公企业基本实现了组织全覆盖。在实践中，党在规模以下非公企业的组织覆盖包括单独建立党组织和建立联合党组织两种形式（见图1）。其中，单独建立的党组织占比超过六成；但在调查未来科技城时，据党群服务中心的工作人员介绍，该中心所属的企业党组织数量共有186个，单独建立的和联合建立的大约各占一半。值得注意的是，从目前来看，建立联合党组织的并非都是党员人数少于3人的企业，而是既有多家党员人数少于3人的企业联合建立党组织的情况，也有一家甚至一家以上党员人数多于3人的企业、联合其他多家党员人数少于3人的企业建立党组织的情况，也就是说，既有多家无法单独建立党支部的小企业的联合，也有一家甚至一家以上单独建立党支部与多家无法单独建立党支部的小企业的联合。这也是调查数据中联合党组织占比38.61%，但党员人数3人以下企业仅占2.97%（见图2），两个数据相差较大的原因。

图1 所在企业党组织类型情况

图2 所在企业的党员数量情况

（二）绝大多数规模以下非公企业都通过设置党员活动室或共享党群服务中心的方式，解决了党建阵地问题

党建阵地是企业党建活动的基本依托；党建阵地建设是企业党建工作的重要内容。经验表明，有没有党建活动阵地以及党建活动阵地好不好，对企业党建工作的开展和成效具有显著的影响。一般而言，由于规模以下非公企业员工数量不多、产值不多、利润不高，且多数处于创业初期，本着量入为出的原则，这些企业多数是通过设置具有多种功能的党员活动室（不仅是党员活动场所，也是高管议事场所和员工会议场所，甚至是企业接待场所）以解决党建阵地的问题（占比69.48%）；此外，也有一些规模以下非公企业是在党群服务中心（党员服务站）开展党组织活动（占比27.83%）。由于这些直接地、近距离地服务园区企业的党群服务中心（党员服务站），一般都是室内外空间较大、设施较全、装修较好，且有专职服务人员，因而很好地满足了规模以下非公企业党组织开展活动的需求，深受企业党员的欢迎，成为企业党组织开展活动的主要阵地。当然，也有极少数规模以下非公企业自己没有设置党员活动室（占比2.69%），也不愿借用园区的党群服务中心，或者是党群服务中心距离相对较远，从而使得企业党组织处于没有场地的尴尬境地，严重地影响了企业党组织活动开展和企业党建工作落实（见图3）。

图3 党组织活动举办场地情况

（三）绝大多数规模以下非公企业党组织都能做到按时换届

由于党的十八大后全面从严治党战略的实施，2018年11月《中国共产党支部工作条例（试行）》的印发，以及由于中央组织部在全国范围内开展了基层党组织按期换届工作的专项检查和各级党委的巡视和巡察，近年来，各领域基层党组织的按期换届工作普遍开展得不错。此次调查也显示，有81%的党员回答其所在企业党组织能按期换届（见图4）。当然，由于非公企业党建的相对短板状况，特别是由于企业党组织规模本身就小、党组织书记缺乏经验甚至缺位，极少数规模以下非公企业党组织未按期换届也是有可能的。调查中，有党员明确表示，其所在企业党组织属于这种情形（见图4）。

图4 所在企业党组织换届情况

（四）规模以下非公企业党组织都有配备党务干部

经验表明，党务干部是影响非公企业党建质量的重要因素，这在规模以下非公企业也不例外。从广义讲，党务干部既包括专职的党务干部，也包括兼职的党务干部。由于规模以下非公企业本身就追求效益最大化，加之党员人数少，因而都没有配备专职党务干部，而是兼职党务干部。这些党务干部主要是企业党员选举出来的企业党组织书记、副书记和委员。有些企业董事长或总经理自己是党员，也为了表明自己重视企业党建工作的态度，亲自担任企业党组织书记，但这主要是身份上和荣誉上的职务，实际上亲自做党务不多，因而也非真正意义上的党务干部。当然，不可否认，由企业董事长或总经理担任党组织书记，一般来说是有助于企业党建工作开展的，是能为企业党建工作提供有力的顶层制度支持的。根据我们的调查，这些包括书记、副书记和委员在内的党务干部，由董事长和总经理担任的占4.95%，由高管担任的占13.86%，由中层岗位担任的占43.56%，由基层岗位担任的占37.62%（见图5），并且基本情况是：越是企业规模小、党员人数少，则处于基层岗位的党员担任企业党务干部的就越多（见图6）。

图5 党务干部在企业的职位等级情况

图6 党务干部职位等级和企业党组织规模交叉分析图

（五）绝大多数规模以下非公企业党组织能正常开展主题党日

主题党日是十八大后以习近平同志为核心的党中央为加强党的建设，特别是加强党支部建设、加强对党员教育管理监督、增强基层党组织凝聚力而作出的一项重要制度安排。2018年11月印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》第十六条明确规定，“党支部每月相对固定1天开展主题党日，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等。”特别是杭州作为这一制度的发源地。杭州从2014年开始实行每月一次的党员固定活动日，后来这一制度在浙江全省推广，并统一称为“主题党日”，这一制度也被写进了2018年11月中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》。这一制度总体上是落实不错的。调查显示，有72.17%的被调查者认为能很好落实，有23.61%的被调查者认为能基本落实，两者相加占比达95.78%（见图7）。当然，为了确保这一制度在情况相对比较特殊的非公企业领域能得到很好落实，杭州市和余杭区两级党委及组织部门因领域而制宜，给存在工学矛盾和机会成本的企业党组织落实主题党日制度留出了一定的弹性执行空间，允许企业党组织在每月15日这一固定的主题党日后三天内仍可以组织开展活动。此外，园区党群服务中心也为了帮助企业党组织更好地落实主题党日，也采取了项目认领制度，并尽量将企业感兴趣的有关企业创业和切身利益的活动融入于企业党组织的主题党日活动中。

图7 主题党日活动落实情况

（六）绝大多数规模以下非公企业都参与党内主题教育

2021年是中国共产党成立100周年，也是全党开展党史学习教育的一年。在党史学习教育这一重大党内主题教育活动中，处于党的组织体系中的最基层、最末端的众多规模以下非公企业党组织也有不同程度的参与。这种参与除了每天在“学习强国”和“西湖先锋”及本园区甚或本企业微信公众号的线上参与，更主要是线下参与。对众多规模以下非公企业党组织而言，这些线下参与大多由上级党组织牵头组织、由党群服务中心具体组织，它们仅是响应号召，组织党员参与而已。据了解，2021年，杭州市和余杭区有关部门牵头组织了“杭州党史故事100讲”和全市互联网企业党员演讲比赛等活动；余杭未来科技城（海创园）策划和组织的活动有微党课比赛和百场初心党课和邀请省委党校老师讲党史课等。当然，也有些企业党组织主动积极地策划和组织有关党史学习教育活动。像华坤道威公司组织全体党员观看红色主旋律电影《建党伟业》；盛远芯品的党组织书记兼常务副总罗洪昌则在所在联合党组织策划和组织了老兵故事分享会；有的园区组织了党史知识竞赛；有的企业组织党员参观梅家坞周总理纪念室和位于富阳受降镇的浙江受降纪念馆，等等。

二、规模以下非公企业党建的突出难题

基于问卷调查和座谈访谈，笔者也发现，目前余杭区规模以下非公企业党建也存在不少难题，面临不少挑战。当然，这些难题和挑战几乎都具有普遍性，且多是由于外部经济社会发展环境变化或行业特殊所导致的。

（一）部分联合党组织联而不合，党组织活动质量不高

如前所述，由于规模以下非公企业党员人数达不到3个的标准，无法单独建立党支部，从而使得将近四成的规模以下非公企业属于联合党组织。虽然通过建立联合党组织的方式极大地提高了党在非公企业的覆盖率，但也有相当的不足和弊端。对基层党建有广泛调研的中央组织部组织局张金豹同志在《基层党建新境界》一书中指出：“不少联合党组织覆盖企业过多，难以正常开展活动，存在联而不合、合而不活的问题。”但多年过去，这一问题并没有得到根本改观。位于未来科技城的盛远芯品公司的资深党支部书记兼常务副总罗某反映，“联合支部活动经常流于形式”。这也就是说，联合党支部中落实主题党日活动和组织生活会及谈心谈话等基础性和规定性的党建工作，明显少于单独组建的党组织。之所以如此，显然是因为联合党组织的党员互不熟悉，从而导致党员参与积极性本身不高，至于党员之间的教育监督更是不现实；此外，因为涉及企业数量多，也往往导致活动时间和活动内容难协调，进而使得党组织活动难安排。本来，联合党组织因为是多家企业联合组建而成，因而不像单独组建的企业党组织那样可以很好地将党建工作和服务企业发展结合起来，其主要功能目标就是保证党员过上正常的组织生活，确保党组织能对党员进行教育管理监督，但从现实看，这一目标的实现受到很大的挑战。特别是前些年，许多非公企业联合党组织覆盖企业，超过了《中国共产党支部工作条例（试行）》中最多覆盖5家企业的限定，其组织活动难度更大，组织活动质量更低。

（二）优秀党务干部总体缺乏，企业党建工作效果不佳

实践表明，在非公企业，党务干部的配备在很大程度上决定着企业党建工作成效，在规模以下非公企业尤其如此。特别是党的十八大后，随着全面从严治党的推进，随着一部又一部的党内法规的制定和印发，不仅党务干部的工作量大大增加，而且党务工作的规范性和专业性越来越强。这也就意味着，规模以下非公企业党建工作如果要取得良好效果，优秀党务干部的配备是基本前提。然而，与规模以下非公企业对优秀党务干部普遍且强烈的需求形成鲜明对比的是，规模以下非公企业恰恰缺乏优秀党务干部。其原因之一是规模以下非公企业本身就职工人数和党员人数较少，其中存在优秀的党务干部的概率本来就低，即便企业要自己培养，但挑选余地肯定也小；原因之二是企业因为党员人数少，考虑到成本效益问题，一般也不想面向社会专门招聘优秀的专职党务工干部；原因之三是原先曾较多存在的从机关事业单位退休干部中聘任党务干部的做法，因为党的十八大后对退休干部到企业兼职的从严管理和专项督查，如今几乎不可行，在调查中，没有一位企业党务干部是来自机关事业单位的退休干部（见图8）；原因之四是上级党委和园区党群服务中心组织的专业性强的党务知识培训也较少；原因之五是企业党务干部和其他企业员工一样，流动性较强，像笔者调研过的华坤道威公司，原先的党支部书记刚刚离职，接任党支部书记的是一位此前没有任何党务工作经历的年轻党员，其对企业党组织情况和有关党务知识的了解还不及公司的一位预备党员。在调研中，党务干部没有学过 《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党党员发展工作细则》等与非公企业党建工作密切相关的党内法规，几乎可谓普遍的现象，这必然会严重影响到其职责的履行，进而影响到企业党建工作的成效。

图8 党务干部来源情况

（三）工学矛盾普遍突出，党组织活动开展不易

就某种意义而言，党组织活动也是一种集体行动，而集体行动的达成和实现一般需要行动参与者都有时间这个前提。比较而言，规模以下非公企业的工学矛盾相对突出，从而影响了许多活动的开展。在我们的调研座谈会上，有多位企业党组织书记或党员反映企业党员工学矛盾突出的问题，说经常有党员出差，有时出差在外的党员达一半。虽然机关事业单位甚至国有企业的党员也很忙，也有一定的工学矛盾，但非公企业党员的忙有其特殊性，从而使得其工学矛盾更突出。这种特殊性一是在于部分非公企业党员的工作往往是需要离开所在单位，而不像机关事业单位的党员工作时不需要离开单位，从而使得非公企业的党组织无法见缝插针安排组织活动。二是在于非公企业党员的工作往往直接关系到企业的生存和发展，就像一位规模以下非公企业党组织副书记叶某所说的“小企业生存压力较大，可能有些冲突”。在企业党员看来，肯定是企业生存和自己饭碗问题比参加组织活动更重要，因而自己忙于业务工作更应优先考虑。由于参与党组织活动和忙于业务工作事实上存在时间的冲突性，换言之，非公企业党员参与党组织活动有一定的机会成本，而机关事业单位不存在生存问题，党员参与党组织活动也几乎没有机会成本问题，因而使得规模以下非公企业党员参与党组织活动的积极性受到更大的影响。其直接后果和具体表现就是党组织活动时党员请假者较多，甚至党组织活动组织的次数也较少，至于需要经常开展的谈心谈话以及需要耗时较多的组织生活会干脆不组织安排。我们的问卷调查中有道题目问及党员交党费情况，结果如图9所示。由于实践中，绝大多数基层党组织都是选择在主题党日或其他组织活动时收缴党费，因而交党费的频次在很大程度可以反映党组织开展活动的频次。由图9可见，这些规模以下非公企业党组织事实上开展活动的次数是比较有限的，至于提高活动质量更是难题，而这些正与规模以下非公企业党员工学矛盾相对突出密切相关。

图9 党员上交党费情况

（四）党组织活动内容安排有偏差，党组织政治功能不突出

从调查来看，规模以下非公企业党组织开展的各类组织活动总体上肯定是不及机关事业单位和国有企业党组织的，其开展的活动大多属于业务工作和党建工作结合类型甚或侧重于业务工作，之所以如此，主要原因就是想达到既能完成党建规定动作又能调动党员参与积极性且促进企业发展的目标。党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”显然，规模以下非公企业党组织的活动内容也应强调政治性，也应突出政治功能。从目前来看，许多规模以下非公企业党组织开展的观看主旋律红色电影和参观革命纪念馆、邀请专家讲党史课、邀请老兵分享革命故事以及组织生活会等肯定是不同程度地体现了政治性，突出了党组织的政治功能。但尚有明显不足，一个重要体现就是很少组织党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，即便有组织学习习近平总书记重要讲话精神的活动，比如习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话，但也是次数不多，且形式较简单，效果也一般；此外，党支部书记与党员谈话等突出政治功能的活动也大多没有开展起来；至于召开组织生活会、开展批评与自我批评，有些企业虽然有安排，但动真碰硬不够，缺乏政治性严肃性规范性，有些企业则干脆没有组织开展。所有这些都表明，规模以下非公企业党组织的政治功能不够突出，有待增强。

（五）党组织缺乏意识，从严教育管理监督党员不够

从严教育管理监督党员，也是全面从严治党在规模以下非公企业贯彻落实的应有之义和重要体现。总体而言，许多基层党组织对党员教育的重视甚于对党员的管理和监督，规模以下非公企业党组织也不例外。其实，即便是党员教育，也不仅限于组织党员学习和参加培训，还包括对党员错误思想和言论的提醒教育和批评等。从事实来看，相当多的规模以下非公企业党组织对党员没有每月及时交党费和在党组织活动时经常请假听之任之，不当回事，而没有给予及时和必要的提醒和批评。此外，对于少数党员一旦出现妄议中央大政方针政策、网络转发存在政治错误的信息、传播政治谣言甚至歪曲丑化否定党史、军史、国史、党的根本制度以及党的领导人物和英雄人物的言行，相当多的党组织也没有给予足够的重视，没有认识到这些言行已经违反《中国共产党纪律处分条例》中所规定的政治纪律，并对此采取相应的教育管理监督措施。

（六）大多高学历员工积极性不高，高学历知识分子入党不多

做好高级知识分子的入党工作，加强对高级知识分子群体的政治吸纳，是党中央和各级党委组织部门高度重视的工作，毕竟，这事关党的先进性的保持以及党的执政基础的巩固。对于余杭的规模以下非公企业来说，由于许多企业属于高技术、创新型的互联网行业或数字经济产业，因而，栖身其中的高级知识分子肯定不少。不过，由于高级知识分子不受约束、较自由散漫的群体心理，加之有些在国外留学数年，受到过西方意识形态和价值观的影响，他们大多对政治活动认识不足、入党积极性不高。据未来科技城党群服务中心的专职党务工作人员介绍，“研究生以上的写入党申请的不多，有的是入了民主党派”。事实上，高级知识分子入党积极性不高的现象是存在的。不过，根据笔者的调查和了解，这也有企业的差异性，会因企业而异。其基本规律是，凡是有国有企业基础、规模较大、企业一把手是党员、建立了将骨干培养成党员、且党员培养成骨干进而培养成高管的机制的企业，高级知识分子入党积极性相对较高，最后入党的也较多；而在规模以下非公企业，高级知识分子入党积极性总体是不高的。

（七）多数企业员工流动频繁，党员发展工作不易

总体而言，机关事业单位干部和国有企业员工的自主流动要少于非公企业，规模以上非公企业员工的跳槽频次要少于规模以下非公企业，这是不争的事实。这其中有规模以下非公企业缺乏足够优厚的待遇、足够多的发展机会和足够好的发展平台的原因，也有如今的年轻一代思想观念发生变化、不一味追求工作的稳定性的因素，还有规模以下非公企业员工跳槽的直接成本和机会成本较低的原因，总之，不管属于哪种情况，规模以下非公企业员工的频繁流动，事实上会影响到企业的党员发展工作。未来科技城一位企业党支部委员说，他们公司今年咨询入党的人仅有五六个，但是写入党申请后，几乎都跳槽，没有一个真正入党的。还有一家做电力服务的企业党组织负责人说，公司也有一些员工过来咨询入党事宜，但后来觉得时间很长，且程序比较麻烦，都没写入党申请书。这其中固然有这些员工认识出现偏差的原因，其实也有员工认为换工作与入党时间和流程较长形成矛盾的原因。规模以下非公企业也是社会就业的重要渠道，是青年聚集的职场，规模以下非公企业党员发展难，自然也会影响到企业党建工作的开展和党员队伍结构的优化。

三、规模以下非公企业党建质量提升的主要路径

针对上述难题和挑战，笔者提出以下具体对策建议，以促进规模以下非公企业党建质量整体提升，实现各领域基层党建工作全面进步全面过硬，并带动互联网党建和高级知识分子入党等重点党建工作的推进。

（一）坚持符合条件企业单独建优先、“一大+四小”联合建随后的原则，优化联合党组织设置

党组织设置形式影响党建工作质量，是基层党建工作的一条基本规律。考虑到规模以下非公企业党组织中联合党组织占比较多的实际情况，以及联合党组织普遍存在的联而不合、合而不活、凝聚力弱的突出问题，必须重点解决联合党组织设置的问题。其优化思路是：首先，坚持能单独建就单独建的原则，避免一个联合党组织内有两家以上企业党员人数超过3人的现象。一般而言，企业单独建立党组织往往更有利于党建工作和企业业务工作的结合和融合，更有利于党建强发展强“双强”目标的实现，使得党员之间互相更熟悉、更有共同语言、更好互相监督。故而，针对少数里面有两家或两家以上企业党员人数超过3人的联合党组织，应坚决拆分，使得其中党员人数超过3人的企业党组织“独立落户”，即单独建立党组织。即便这些企业单独建立的党组织由于人数少、经验缺、骨干缺等因素，而短期内存在工作质量不高的问题，也应通过加强对党员干部培训、加强对该企业党建工作的指导，特别是实行一段时期园区企业党组织与园区先进基层党组织共同过组织生活、共同开展组织活动的“孵化机制”，以求得问题之逐步解决。其次，坚持“一大+四小”的组合方式，联合建立党组织。所谓“一大+四小”，即一家是党员人数3人以上且党建工作基础较好的企业，联合四家党员人数3人以下、党建工作较弱的企业，联合组建党组织。如此，既可确保联合党组织覆盖企业数量符合《中国共产党支部工作条例（试行）》中最多不超过5家的规定，又使得联合党组织内部有骨干、有引领者，甚至可谓有“发动机”。当然，为了进一步增强联合党组织内部的凝聚力，应尽可能地将那些空间相邻且行业相近、产业链相关的企业组合在一起，建立联合党组织，如此使得这些不同企业的党员在一起更有共同语言、共同话题、共同利益，甚至直接发现商机，从而更能增强联合党组织内部凝聚力，更能实现党建工作和业务工作的相互融合和互相促进。

（二）坚持每人每年不少于一次的频次标准和重点学习相关党内法规和党务实务的内容标准，加强党务干部的业务培训

党务干部在很大程度上决定党建工作质量，是非公企业党建的一条基本规律。考虑到规模以下非公企业党务干部大多没有党务工作经历和经验的实际情况，以及规模以下非公企业党务干部流动较多的突出问题，必须高度重视党务干部的培训工作。近年来，根据《中国共产党支部工作条例（试行）》及其他党内法规的规定，区级组织部门和园区党委都会组织安排新任党组织书记的培训。但这远远不够，还应朝以下方面努力：一是所有党务干部每年必须接受一次党务培训。考虑到党的十八大后党中央及中组部等部门制定印发的有关基层党务工作的党内法规和其他政策文件较多，而且内容较多、专业性较强，因而，包括基层党组织书记副书记、委员等在内的全体党务干部都应每年接受一次培训，否则，必有缺项，必然导致任期中间临时担任的党务干部的党务知识存在不足。二是有关部门必须每年组织不少于两次党务培训。与前面相关，县（区、市）级党委组织部门和基层党委必须做到每年组织面向非公企业党务干部的培训不少于两次，否则，无以应对所有党务干部每年接受一次党务培训的要求。三是所有培训必须以党内法规和党务实务为重点。党务培训必须主要侧重于《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党党员发展工作细则》等党内法规以及其他涉及指导和规范基层党务工作的政策文件，为此，必须邀请既有理论又有实际党务工作经验的专家和优秀党务干部为非公企业党务干部详细讲解精神要点和具体规定，以提高培训实效。四是编印党务工作手册。如今虽然党中央及中央组织部等制定和印发了多部党内法规和多份政策文件，但非公企业党务干部大多没有学习党内法规的意识和习惯，加之，这些党内法规和政策文件不够集成，因而，还可以考虑组织专家根据有关党内法规，编写包括党员发展、党员教育管理、党费收缴和使用、党内民主和党内监督、党组织换届、党组织生活等方面内容，具有集成性、全面性、操作性的党务工作手册，从而为非公企业党务干部在日常的党务工作中遇到问题和困惑时提供随手能翻、随时可看的便捷、实用的“实务宝典”。

（三）坚持政治性和业务性结合的方针，落实基础性党建工作

规模以下非公企业生存压力大、业务工作忙是事实，但这不能成为非公企业党组织不落实基础性工作和规定性动作的理由，也不意味着规模以下非公企业党组织真的没有开展党建工作、安排组织活动的时间。真实的情况是，许多规模以下非公企业认为党组织活动纯粹务虚，而不能务实，党建工作主要是向上级党组织交代的政治性工作，而不是跟企业发展密切相关的业务性工作，因而，不愿腾出时间组织和落实，反而觉得是浪费时间。是否可以防止企业党建工作“两张皮”，实现组织活动政治性和业务性的结合和兼顾呢？答案是肯定的。拿前文所指出的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神来说，这类活动确实最能突出企业党组织的政治功能，最能增强企业党组织的政治性。但是，如果企业党组织经常选择习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话中关系经济发展全局和涉及非公企业以及企业所在行业和所属产业的内容，并组织党员联系企业实际进行交流，谈感想、说体会、提建议、出主意，则这样的党组织活动很实在，突出了业务性，能促进企业的发展。例如：习近平总书记关于国际国内双循环、供给侧结构性改革、新发展阶段、新发展理念、新发展格局、扩大对外开放、亲清政商关系、科技自立自强等方面的重要论述和思想观点，以及习近平总书记在经济工作会议上的讲话、2018年民营企业家座谈会上的讲话、2020年企业家座谈会上的讲话、在一些涉及经济发展和产业发展的全面深化改革委员会会议上的讲话、在一些涉及经济发展和产业发展主题的中央政治局集体学习会上的讲话、在两院院士大会上的讲话以及他考察某些企业的讲话，就对非公企业发展具有重大指导意义，也一定能引起企业党员的共鸣。实践表明，在社会主义中国，企业要发展，就一定深受国家法规政策的影响，也就必须研究国家的法规政策，而这些法规政策的重要内容正是来源于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话。这也就是说，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神是直接关系到企业发展的，学得好、学得深、学得透，往往企业就发展得顺、发展得好。对于与企业发展和企业根本利益如此密切相关的工作，企业党员会觉得是务虚吗？会认为是不必要的吗？会觉得没有兴趣吗？答案显然是否定的。类似地，谈心谈话作为一项重要的基层党建规定动作，也可以跟企业业务工作紧密结合起来，也能促进企业发展，那就是党组织负责人和党员谈话时既要谈工作又要谈思想、从业务工作中找出党员思想觉悟、价值观、先锋模范作用发挥等方面的问题。总之，只要规模以下企业党组织高度重视，积极探索，一定既能做到党建规定动作落实到位、党组织活动政治性突出，又能做到党建工作与业务工作紧密结合、最终促进企业发展。

（四）实行非公企业企业党建工作列为政府项目和国有企业项目招标加分项的制度，增强规模以下非公企业重视党建工作的外在推力

规模以下非公企业抓党建工作动力在哪？这是许多企业党务工作者和基层党委有关负责同志的普遍困惑；规模以下非公企业缺乏动力，也是许多规模以下非公企业党建工作存在短板、质量不高的重要原因甚至主要原因。如何突破这一困境？笔者认为，可以实行非公企业党建工作列为政府项目和国企项目加分项的制度。具体而言，只要是政府项目和国企项目招标，就必须将企业党建工作列为企业竞标书的重要内容，就必须坚持党建工作好的非公企业优先的原则竞标。至于企业党建工作的具体内容，可以细化为是否建立党组织、党员人数、获得荣誉等方面，并分别赋予不同的分值。不仅可以要求政府项目和国企项目这样做，而且可以要求竞标成功的非公企业的项目实行分包时也必须这样做，甚至可以要求大型骨干非公企业实行项目招标时也这样做。这就会形成大球撞中球、中球撞小球，或者大齿轮带动中齿轮、中齿轮带动小齿轮的传导效应。本来政府项目和国企项目就不少，再加上由此带来的传导效应和杠杆效应，其结果必然是众多的规模以下非公企业都将涉入其中，都将亲身感受到党建和发展相互促进的氛围，都将切实体会到抓好企业党建工作给企业带来的实实在在的获得感，也都将进一步重视做好发展党员、建立党组织等企业党建工作。当然，实行这样的制度，必须上下联动，必须有更高层级党委政府的支持，越是制度实行范围大，制度实践的机会就越多，制度带来的成效也就越显著。

（五）强化企业党员高管、党组织书记的责任，加强对企业党员的教育管理监督

非公企业领域本来就思想活跃，特别是互联网行业本来就有很强的意识形态属性，从业人员中也不乏出国留学者甚至外籍员工，因而，对于非公企业特别是互联网行业的非公企业的党员教育管理监督工作也要抓紧抓实，否则，非公企业的意识形态阵地无以巩固。虽说非公企业的私有产权体制和企业员工流动性大的特点，使得党对非公企业党员的教育管理监督工作不大好使力，但也并非意味着难有任何作为。从调查情况看，有些非公企业党员高管和党组织书记很有政治敏锐性和权威性，很重视对党员的教育管理监督工作，企业党员的教育管理监督做得相对较好。由此可见，上级党委及有关部门必须经常提醒和督促企业的党组织书记、党组织高管从严做好对党员的教育管理监督工作，不能只停留在组织党员学习教育的层次，更不能认为对党员进行从严教育管理监督没有必要，是“虚”事。为了确保这些工作的落实，上级党委和有关部门也可以采取抽查和约谈的做法，以了解这些企业的高管和企业党组织书记落实对党员教育管理监督的情况，督促他们通过提醒、谈话等方法做好对党员的教育管理监督工作。

（六）坚持内部激励、组织关心多措并举，增强高级知识分子入党的积极性

在规模以下非公企业发展高级知识分子入党十分重要，也确有难度。但是只要努力探索，也可取得一定成效。调查发现，凡是企业董事长、总经理以及出资人或创始人等是党员的企业，这样的企业建立将骨干培养成党员、将党员培养成骨干、将骨干培养成高管的“三培养”机制也越多，而凡是建立了“三培养”机制的企业，高级知识分子入党的也越多。这其实就是企业内部的激励机制激发了高级知识分子入党的积极性，故而，党委及有关部门完全可以普遍要求那些企业董事长、总经理以及出资人或创始人等是党员的企业建立“三培养”机制，甚至对那些企业董事长、总经理以及出资人或创始人等不是党员但是担任一定级别的人大代表、政协委员、工商联执委的企业也可以倡导建立“三培养”机制。此外，组织关心对高级知识分子入党也有显著的促进作用。人都是感情动物，人心都是肉长的。经验表明，越是高层级领导关心支持甚至直接鼓励入党的企业家，其入党积极性和入党概率也越高。故而，对于那些政治表现不错且具有一定影响力的高级知识分子，不仅企业党组织甚至是上级党组织的主要负责同志都要通过经常走访慰问、直接联系、邀请参加重要活动等方式，给予关心关怀关爱，增进这些高级知识分子对党的感情、对党的政治认同，进而顺理成章地鼓励他们和吸收他们入党。再还有一个必须高度重视的问题是适当地减轻高级知识分子党员的某些工作负担。高级知识分子大多崇尚自由，也大多对事业很投入，由此也就使得他们往往在乎入党后政治参与的工作量，换言之，就是很担心入党后太忙了、学习和开会占用时间、耗费精力太多了。对于高级知识分子的这些心理心态，党组织及党务干部应该理解。笔者也认为，像参观、志愿服务甚至网上学习，可以尊重高级知识分子党员的个人意愿，有的甚至可以酌情降低他们的工作要求。这并非对他们在政治上降格以求。事实上，由于近年来美国等西方资本主义国家对我国的科技遏制，对关键核心技术的封锁，党和国家对科技创新和科技自立自强的重视和要求是前所未有的，这其实意味着，企业里主要从事科研和管理的高级知识分子的工作直接关系到我国的大局，关系到国家的根本利益，这其实是更高层次的讲政治，是同样地以实际行动为党作出自己的贡献。而且，习近平总书记、李克强总理在多个场合讲话中都强调，要“决不能让科技人员把大量时间花在一些无谓的迎来送往活动上，花在不必要的评审评价活动上，花在形式主义、官僚主义的种种活动上”，并重申邓小平在1977年就提出的科研工作者一周必须有六分之五的时间用来搞科研的要求。笔者认为，适当地减少企业中高级知识分子党员在上述方面的时间和精力花费，既不影响他们讲政治和为党工作，同时有利于调动更多高级知识分子入党积极性，能吸引更多的企业高级知识分子加入党组织。