国家监察配套立法的理论创新

□冯向宇

（作者单位：武汉大学党内法规研究中心）

《中华人民共和国监察法》（以下简称《监察法》）实施以来，以习近平同志为核心的党中央总结运用党百年奋斗，特别是新时代全面从严治党和反腐败斗争的理论成果、实践成果、制度成果，不断健全完善监督制度体系，修订了多项纪检监察法规和规范性文件，其中包括《党内问责条例》《党纪处分条例》《纪律检查机关监督执纪工作规则》等党内法规和《监察法》《监察法实施条例》《公职人员政务处分法》《监察官法》《监察机关监督执法工作规定》等法律法规。随着各项法规的建立与完善，我国监督制度已形成体系。在新形势、新常态下，构建完善的监察制度及配套体系对于执法监察具有重大理论与现实意义，对于遏制违法趋势以及保障治理能力现代化均有重要的作用。

近年来，党中央不断进行监察配套立法工作，我国全面推进依法治国，驶入新时代法治轨道，加强执法监察，使部分违法行为得到了有效的制止及处置，但是仍存在一定的违规违法行为，新形势下的监察问题依然严峻。故而我国陆续出台《中华人民共和国监察法实施条例》等配套法规，从政务处分、监察实施、监察官工作等方面对监察配套立法进行了理论创新，使监察工作不断科学化制度化规范化。

强化了对公职人员的监督

我国作为特色社会主义国家，其本质是坚持中国共产党的领导。推动政府加强对公职人员监察工作的重视，强化对公职人员的管理监督，在国家治理体系中处于特殊重要的地位。我国政府统筹整合监察力量，积极探索监察的新方法及新途径，且针对公职人员的监督提出了多项政策。2018年3月《中华人民共和国监察法》出台，传统的“政纪处分”被“政务处分”这一概念替代，明确了其适用范围，该法律将行使公权力的所有公职人员均纳入适用范围之中，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，坚持“既查处事又查处人”的原则，严肃查处各类案件，同时建立健全案件查处、信息报送、对接反馈、顶格处罚、司法移送等一系列制度、措施，对职务违法行为进行依法处理。2020年7月1日《中华人民共和国公职人员政务处分法》（以下简称《政务处分法》）出台，执法监察的内容进一步细化，对于政务处分的实施主体以及在实施处置之时需要坚持的原则等进行了规定，同时积极推动各项问题的解决。积极开展政务处分案卷质量评查工作，从案件受理、调查取证、行政处罚、执行落实等进行评查。《政务处分法》是我国监察配套立法中关于政务处分的具体实践，实现了党纪与国法的有效衔接，对公职人员的监督管理进行了强化，同时结合当前大数据，进行信息的互联，为各项信息的第一时间获取提供了制度保障，减少了一些因违法案件引起的矛盾和信访问题，从而促进公职人员依法履职。

完善了对监察权运行的监督

2021年9月20日 出 台 了《中华人民共和国监察法实施条例》（以下简称《条例》），该条例对《政务处分法》进行了一定的补充，且作为国家监察委员会成立后所颁布的第一部监察法规，意义重大。《条例》在体例上与《监察法》各章一一对应，对《监察法》内容进行细化完善，有效推进监察工作规范化、法治化、正规化。近年来，执法监察工作任务异常繁重，尤其是基层执法工作人员往往要身兼多项重点工作，压力较大，所以在进行执法监察时，需要调整思路。总体思路是由管控惩戒向疏堵结合、综合施治转变。充分发挥监察执法部门的整体功能，建立各业务部门“联动监管”、工作环节“全程监督”、密切协作、批管闭合、联防共守的综合监管格局。《条例》的出台为综合监管提供了保障。具体说来，《条例》中对于监督、调查、处置职责进行了细化，且对谈话、讯问、询问、留置等各项措施进行了规定，也对职务犯罪案件的证据标准进行了规定，同时对监察机关在监察执法的职责进行了明晰。在以上规定的基础上，各部门协同合作，从而使监察工作更好的展开。《条例》是我国监察配套立法中关于《监察法》实施的具体实践，对推动监察工作法治化、规范化，有促进纪检监察机关严格按照法定权限、规则、程序开展工作，更好地确保监察工作的推进，使监察工作可以变被动工作为主动参与，保证监察工作能够高质量的发展。

规范了监察官依法履职尽责

监察官行使国家监察权，肩负党和人民的重托，承担着管理职业，使公职人员可以依法履职，更好地为人民服务。监察官责任重大，对于监察官的权利与职责，也需要相关法律进行规定。2021年8月20日《中华人民共和国监察官法》（以下简称《监察官法》）出台，《监察官法》作为监察官履行职责以及依法处置案例的法律，从制度角度对其履职行为进行了规定。具体包括以下几方面：一是在总则部分对监察官履职提出原则要求；二是对监察官的法定职责作出明确规定；三是对监察官应当履行的义务作出针对性规定；四是对责任追究制度进行了规定，对何时何种情况进行责任追究进行了规定；五是规定了监察官的考核规定，从而构建专业的监察官队伍，使其能够更好地履行职责；六是实行责任制，确保监察官管理的规范化。另外，《监察官法》明确规定了监察官的监督工作，使得监察系统自身的稳定性有了保障。《监察官法》是我国监察配套立法中关于监察者工作的具体实践，对加强监察官的管理和监督、保障监察官依法履行职责、维护监察官合法权益、推进高素质专业化监察官队伍建设、推进反腐败工作规范化、法治化具有重要的现实意义。