“十三五”期间锡林郭勒盟规上工业形成“稳增长 增水效 优结构”的用水新格局

○ 文/尚旭晴

“十三五”期间，锡林郭勒盟工业经济快速发展，工业增加值年均增长4.8%。在大力推进工业化进程的同时，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，生产用水效能有所提升，节水型社会建设效果显现。

一、锡林郭勒盟工业用水呈现的积极变化

2020年，锡林郭勒盟规上工业取水量和用水量分别达到5317.92万立方米和4183.92万立方米，年均分别增长5.20%和5.40%，与工业增加值实现同步增长，较好地支撑了工业经济的发展（见图1）。

图1 “十三五”期间锡林郭勒盟规上工业用水情况（单位：万立方米）

（一）用水结构趋于优化

用水结构呈现“两增四降”。2020年锡林郭勒盟工业用水中来自地表水、地下水和自来水的比重分别为33.50%、43.50%和7.30%，虽仍是工业企业主要取水渠道，但五年间所占比重分别下降1.40、5.30和1.30个百分点；相比之下，利用矿井水和再生水的比重分别为3.80%和9.80%，五年间分别提升了2.40和6.50个百分点；以软化水、冷凝水为主的其他用水占2.10%，五年间下降了1.00个百分点。规上工业用水效能提升，结构优化（见图2）。

图2 “十三五”期间锡林郭勒盟规上工业取水结构情况（单位：%）

（二）综合用水效率提升

重复用水率大幅提升。重复用水量持续扩大，是实现节约用水，提高用水效率的有效方式。2020年，锡林郭勒盟规上工业重复用水量26.09亿立方米，较2015年增加22.74亿立方米，年均增长50.80%。重复用水率98.40%，较2015年提升7.20个百分点。重复用水行业集中于电力、热力生产供应业，占比98.80%，较2015年提升6.60个百分点。煤炭开采洗选业、农副食品加工业和黑色金属冶炼压延加工业重复用水量由8.59万立方米、1.07万立方米和0.12万立方米增加至33.96万立方米、63.36万立方米和12.17万立方米。

污水处理量大幅提升。锡林郭勒盟工业污水处理能力明显提高，污水处理量呈现跨越式增长。2020年，锡林郭勒盟污水处理量245.07万立方米，较2019年增加158.67万立方米，增长1.80倍[1]。

（三）外排水量得到有效控制

在强化工业废水排放整治力度，提高企业节能环保意识的双重作用下，锡林郭勒盟规上工业外排水量增幅相对较缓。2020年，锡林郭勒盟规上工业外排水量1076.45万立方米，较2015年增加88.67万立方米，年均增长1.70%，分别低于用水量和工业增加值增幅3.70和3.10个百分点。外排水量占锡林郭勒盟取水量20.20%，占比较2015年下降3.80个百分点。外排水量行业集中于水的生产供应业、有色金属矿采选业，占比为34.40%、11.00%，较2015年提升24.00、8.40个百分点；电力热力生产供应业、煤炭开采洗选业占比11.10%、13.10%，较2015年下降10.00、2.40个百分点。

表1 七个重点地区规上工业取水量、增加值比重（单位：%）

二、锡林郭勒盟工业用水面临的主要问题

（一）县域间工业发展的倚水程度不平衡

2020年，锡林郭勒盟规上工业取水量在千万立方米以上的地区有锡林浩特市（2348.11万立方米）、多伦县（1039.07万立方米）；取水量在百万立方米以上的地区有苏尼特右旗（229.07万立方米）、东乌珠穆沁旗（184.73万立方米）、西乌珠穆沁旗（744.19万立方米）、太仆寺旗（119.82万立方米）、正蓝旗（429.11万立方米）。7个地区取水量占锡林郭勒盟总取水量的比例达到95.80%，高于其工业增加值比重13.90个百分点。

表2 “十三五”期间各地区规上工业取水量及增速

“十三五”期间，锡林郭勒盟规上工业用水年均增速呈现“八升五降”态势。保持两位数增长的地区有阿巴嘎旗（99.90%）、西乌珠穆沁旗（10.70%）、太仆寺旗（29.50%）、正镶白旗（16.90%）；年均降幅两位数的地区有二连浩特市（-10.90%）、苏尼特右旗（-12.30%）、镶黄旗（-21.90%）、乌拉盖（-12.70%）。

（二）高耗能行业用水增长较快

2020年，锡林郭勒盟电力热力生产供应业、化学原料及化学制品业、有色金属延炼压延加工业和黑色金属冶炼压延加工业取水量分别为1326.74万立方米、1140.16万立方米、315.06万立方米和45.09万立方米，较2015年分别增加275.72万立方米、123.50万立方米、115.95万立方米和37.20万立方米，年均增长4.80%、2.30%、9.60%和41.70%。四个行业合计占高耗能行业取水量99.6%，占比较2015年提升1.20个百分点。

（三）重复用水普及率低且行业集中

2020年，锡林郭勒盟共有52户企业涉及重复用水，仅占全部规上工业企业数量的24.50%。重复用水量超千万立方米的企业共计10户，主要集中于黑色金属采矿选业、化学原料化学制品制造业和电力、热力生产供应业。重复用水领域覆盖面较窄，重复用水行业还有较大的待发掘空间。

（四）污水处理能力有待提升

2020年，锡林郭勒盟规上工业企业有污水处理能力的共计14户，占比仅为6.60%。五年间，锡林郭勒盟通过提高污水处理能力和重复利用水平，以节约替代常规水资源，污水处理量从个位数升至百位数，还有较大增长空间。

三、对策及建议

（一）助推企业形成节水型生产方式

政府应着力调动企业的节水积极性，深挖工业企业节水潜力，全面开展节水技术改造升级，提高循环用水水平和污水处理能力，对企业设备升级、节水设施购置等给予政策支持和资金扶持，助推企业调整产业结构，优化生产流程，加快形成节水型生产方式。

（二）拓宽重复用水行业覆盖面

重点抓好高耗水行业的节水技术改造，鼓励工业企业开展节水设备、工艺和技术的科技创新，大力促进循环用水系统、引导有条件的企业直接利用中水或污水，扩大企业重复用水的覆盖面，提高企业重复用水利用率，从根本上转变粗放型用水方式。

（三）引导企业节水常态化

以水资源消耗总量、消耗强度的刚性约束促进经济发展方式和用水方式转变，对水耗较大的行业和企业，强化取水总量控制和量化考核力度，加强生产用水管理，形成企业节水常态化。